К вопросу о создании системы менеджмента качества в образовательных учреждениях Республики Бурятия

Программа развития начального и среднего профессионального образования Республики Бурятия на 2008-2012 гг. декларирует обеспечение высокого качества профессионального образования как важнейшую национальную задачу. Это требует от образовательных учреждений гарантии качества предоставляемых услуг [10]. Подходы к обеспечению качества должны быть теми же, которые применяются в мировой практике в разных областях деятельности. Речь идет об усвоении образовательными учреждениями важнейших установлений концепции Всеобщего управления качеством («Total Quality Manaqement»), положений отечественной школы управления качеством (представлена в работах В. Я. Белобрагина, А. В. Гличева, А. И. Субетто, В. И. Шиленко и др.), стандартов в области качества Международной оргВанинзаасцтоияищпеоестварнедмаяртаикзтауцаилиьн(ГосОтСь ТпРроИбСлеОм)ы. обеспечения качества образования определяется рядом положений, основными из которых являются:

• -    реальное качество подготовки специалистов не всегда соответствует запросам и требованиям внешних потребителей;

• -    усиление конкуренции между образовательными учреждениями на рынке образовательных услуг и рынке труда;

• -    переход к комплексной оценке деятельности образовательных учреждений на базе утвержденного перечня показателей аккредитации, включающего, в частности, и показатель наличия внутренних систем качества подготовки рабочих и специалистов;

• -    перенос центра тяжести с процедур внешнего контроля образовательного процесса и его результатов на базе национальных систем аттестации и аккредитации в сторону внутренней самооценки образовательных учрУежпрдаевнлиейн.ие системами образовательного учреждения и их совершенствование возможны при условии эффективного управления и распределения ресурсов, а также наличия квалифицированных кадров в области менеджмента качества. Высокое качество образовательного процесса может быть обеспечено только при качественном функционировании всей системы образовательного учреждения, включая качество менеджмента на всех уровнях управления и качество организации вспВосмеогэаттоелоьбняызхыпвареотцеосбсоравз. овательные учреждения приступить к формированию современ-

• ных систем качества, направленных на обеспечение гарантии качества образовательных услуг.

В международном стандарте [3] дано следующее определение: «Качество – степень соответствия присущих объекту характеристик установленным требованиям». При этом под объектом понимается то, что может быть индивидуально описано и рассмотрено. Объектом могут быть, например, деятельность или процесс, продукция или результат предоставления услуги, организации или система либо некоторая их комбинация. При таком подходе, когда говорят о качестве, выделяют качество результатов деятельности (процесса), качество самих процессов и качество системы или организации деяКтеалчьенстовсоти . результатов деятельности образовательного учреждения должно обеспечиваться через управление качеством ее основных рабочих процессов.

Основная цель построения системы менеджмента качества любого образовательного учреждения – обеспечение ее высокой конкурентоспособности на рынке образовательных услуг за счет высокого качества образовательного процесса и подготовки выпускников с высоким уровнем знаний, умений, навыков и профессиональных компетенций, принципиальной гражданской позицией и высокими морально-нравственными качОе с товбаемнин.ости построения системы менеджмента качества (СМК) в образовательных учреждениях определяются следующими обстоятельствами:

• 1.    Образовательные учреждения (ОУ) в большинстве являются достаточно хорошо организованными структурами, сформировавшимися на протяжении десятилетий. Их устоявшиеся системы управления в определенной степени документированы и функционируют на базе сложившихся норм и традиций. Все это объективно и субъективно как со стороны руководства, так и со стороны педагогического состава образовательного учреждения, что вызывает некоторое противодействие попыткам внедрения современных методов менеджмента качества. Поэтому при внедрении СМК в ОУ большое внимание следует уделять обеспечению поддержки со стороны руководства, мотивации персонала и его обучению в области качества, разъяснению тех преимуществ, которые приносит современная орг2а.ниАзабцсиоялюртанб о етыб, оолсьншоиваннстнваоя ноабрпарзионвацтиеплаьх-нмыенхедужчрмеежндтаенкиайчесвтвнаа.стоящее время являются государственными структурами и соответствен-

• но тесно взаимодействуют с Министерством образования и науки РФ, региональными и муниципальными органами управления образованием, выполняют их предписания и инструкции. Бюджетное финансирование ОУ идет по линии этих ведомств. Вследствие этого качество многих процессов также не может полностью контролироваться руководством ОУ. В данной ситуации, с одной стороны, необходим поиск определенных механизмов исключения отрицательных воздействий «внешней среды», а с другой – создание многоуровневой системы управления качеством профессионального образования, при которой подсистемы управления на разных уровнях (федеральный, региональный, муниципальный, ОУ и т.д.) были бы согласованы между собой.

• 3.    Существующая в настоящий момент система контроля качества профессионального образования реализуется в основном через процедуру комплексной оценки деятельности ОУ. При этом оценка качества деятельности дается в соответствии с установленным государством перечнем. Хотя показатели этого перечня так или иначе определяют качество образовательного процесса и его результатов, непосредственно с внутрилицейским, внутриучилищным механизмом гарантии качества образования они связаны опосредованно. При этом необходимо отметить, что критерии наличия и эффективности действующей в ОУ системы управления качеством образования в настоящее время не определены. Система используемых показателей в основном отвечает на вопросы: «Какими потенциальными возможностями обладает ОУ?» и «Каких результатов она достигла?». Она не позволяет судить о том, насколько совершенны основные рабочие процессы ОУ и главный процесс образовательной деятельности. Таким образом, существующая система контроля качества профессионального образования не в полной мере отвечает тем современным принципам менеджмента качества, которые сфо4р. мулВировнаансыт,оянщаеперимев р ,емвя ISOнаб9л0ю00д:а2е0т0с0я (нГеОдоСсТтаРтоИкСкОва9л0и0ф0и-2ц0и0р1о)в. анных менеджеров, в том числе менеджеров систем качества на высшем и среднем уровнях управления ОУ.

• 5.    Отсутствуют необходимые методические пособия и рекомендации по внедрению принципов менеджмента качества в ОУ.

• 6.    При построении СМК на отдельно взятой кафедре (методическом объединении) необходимо учитывать, что она, естественно, является только частью образовательного учреждения и многие процессы образовательной и другой

деятельности во многом определяются политикой ОУ. Вследствие этого влияние руководства кафедры на качество общешкольных процессов весьма ограничено. Для организации полноценной СМК необходимо либо вовлечь другие структуры ОУ в ее построение, хотя бы в части, касающейся данной кафедры, и взаимодействовать с этими структурами на основе документированных процедур и взаимных соглашений, либо осуществить некоторые структурные перестройки внутри ОУ.

Первым шагом при построении СМК в образовательном учреждении является выбор соответствующей модели СМК. Под такой моделью понимается определенная совокупность принципов, методов, показателей и требований к различным аспектам и процессам деятельности организации, критериев, определяющих уровень совершенства этих процессов, способов оценки уровней совершенства и качества процессов и получаемых результатов. На первых шагах разработки СМК ОУ желательно придерживаться модели ISO 9000:2000. Требования и рекомендации соответствующих отечественных стандартов являются достаточно ясными и формализованными и позволяют шаг за шагом осуществлять конкретные мерАонпарлииязтисяитуапцоии рнаазрраыбнокткееобрСаМзоКвателиьныехе дусолкугмепноткаацзаили,. что вузы Бурятии уже приступили к работе по созданию и внедрению Системы качества. Три образовательных учреждения до- вузовского профессионального образования Республики Бурятия (ФГОУ СПО «Бурятский лесопромышленный колледж», НОУ СПО «Торгово-экономический техникум», ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 7») получили сертификаты на Систему управления качеством, остальные учреждения НПО и СПО рассматри- вают этот вопрос с позиций вчерашних и устаревших знаний.

Было проведено исследование образовательных учреждений начального профессионального образования с целью определения уровня готовности образовательных учреждений к внедрению СМК методом анкетирования. В опросе приняли участие 30 профессиональных училищ и лицеев г. Улан-Удэ и районов Республики Бурятия. Полученные результаты позволяют судить о готовности образовательных учреждений к внедрению Системы качества, осознании необходимости проведения работы в этом направлении. Среди предложенных целей внедрения гарантий качества наибольшее пре-дппоовчытешнеинеирюесупроонвднеянктоыноктудраелнит:оспособности образовательного учреждения на рынке образовательных услуг – 71,4%;

• -    повышению конкурентоспособности выпускников ОУ на рынке труда – 69,4%;

• -    успешному прохождению процедур лицензирования и государственной аккредитации образовательных программ и образовательного учреждения в целом – 50% (рис. 1).

  

  Рис. 1. Причины внедрения СМК

  
  

Но в то же время необходимо отметить, что цель и смысл внедрения принципов менеджмента качества в области предоставления образовательных и научно-исследовательских услуг абсолютно понятны только 39% респондентов и скорее понятны 36%, что свидетель- ствует о недостаточной информированности образовательных учреждений о перспективах и преимуществах внедрения системы качества.

Была проведена работа по распределению полномочий и ответственности руководителей всех рангов за обеспечение качества, сформи- рованы Советы по качеству в 41% учебных заведений. В 28% учебных заведений созданы рабочие группы, в 10,7% – службы качества. Во всех образовательных учреждениях ведется работа с целью создания структурных подразделений (управлений, отделов) по управлению качеством подготовки специалистов. На сегодняшний день такие структурные подразделения имеются в 23% образовательных учреждений, находятся на стадии организации или планируются – в 70%. В 32% образовательных учреждений разработан проект миссии, целей, стратегии развития в области качества, в 19,6% – применяют, анализируют на пригодность и совершенствуют данные документы. Опрос показал, что, несмотря на достаточно высокий процент разработанной документации (внутренние положения, методические указания, рабочие инструкции) по реализации системы качества, высокое качество существующей документации отметили только 7,4% респондентов, в то время как среднее и низкое – более 83% респондентов, затруднились дать оценку качеству разработанной документации – 10% опрошенных.

Внедрение модели системы качества планируется в 88% образовательных учреждений начального профессионального образования (рис. 2).

Рис. 2. Внедрение модели системы менеджмента качества в ОУ

Обработка результатов анкетирования показала, что при создании и внедрении систем качества образовательные учреждения испытывают следующие затруднения:

• -    отсутствие профессионально подготовленных в области обеспечения гарантий качества образования сотрудников, несмотря на то, что 60% респондентов отметили, что прошли обучение (повышение квалификации) по вопросам создания и внедрения моделей систем управления качеством образования, а 30% из них прошли обу-чеонтисеунтсетовдинеокрнаетонбох;одимых методических пособий и рекомендаций по внедрению прин-

• ципов менеджмента, тематических баз «лучших практик» в области гарантий качества профессионального образования – 55% образовательных учреждений;

• -    отсутствие однозначно определенной нормативно-правовой базы для организации работ по созданию систем управления качеством образования – 36%;

• -    отсутствие достаточного финансирования для внесения изменений и совершенствования деятельности – 34%;

• -    недостаточная поддержка образовательных учреждений со стороны органов управления – 11%;

• -    недооценка практической пользы от внедрения системы менеджмента качества в образовательном учреждении и как следствие – неприятие преподавательским составом новых принципов управления – 37%;

• -    отсутствие эффективной системы информирования           образовательных

учреждений об опытах в области качества профессионального образования – 39%.

Применение теории управления качеством к образовательным системам и процессам должно быть в нескольких направлениях:

• а)    взаимодействие методологии, технологии и типологии управления качеством;

• б)    взаимодействие основных теоретических компонентов общей теории управления качеством       (понятийно-категориального

аппарата, принципов и законов управления качеством продукции и работ, методов и видов управления качеством, функций управления, теории механизма управления качеством, теории проектирования организационных структур систем управления качеством, квалиметрии управления).

Таким образом, можно констатировать, что работа по созданию СМК в ОУ начального и среднего профессионального образования Республики Бурятия только началась. Ее успешная реализация возможна лишь при комплексном решении вышеуказанных проблем.