К вопросу о становлении Международного таможенного права

Международное таможенное право возникает в связи с перемещением через таможенные границы государств товаров, работ, услуг, капиталов, физических лиц, а также в связи с сотрудничеством государств по таможенным и торговым вопросам.

В связи с этим целесообразно говорить о таможенной политике как системе экономических, правовых, организационных и иных мероприятий, проводимых государством и направленных на внутри-экономические и внешнеэкономические интересы государств [3]. В рамках таможенной политики существуют два направления – протекционизм, т.е. установление высокого уровня таможенного обложения для ввоза иностранных товаров и свободная торговля, т.е. отсутствие таможенных барьеров.

Таможенная политика вытекает из основных направлений внутренней и внешней политики государства и осуществляется посредством принятия и применения правовых норм, регулирующих ввоз, вывоз и транзит перемещаемых через границы данного государства товаров, имущества, транспортных средств, их таможенное оформление, взимание таможенных платежей и в целом проведение таможенного контроля в целях обеспечения национального законодательства и норм международного права на этот счет, обязывающих данное государство [6].

Инструментами таможенной политики выступают тарифы и нетарифные меры (лицензирование, контингентирование, квотирование). Совокупность этих инструментов может быть представлена в качестве таможенных режимов, а их регулирование осуществляется как нормами национального, так и нормами международного права. При этом таможенные органы наделены функциями в соответствии с нормами национального права, но при вступлении в контакт с аналогичными органами других стран руководствуются межгосударственными стандартами.

Таможенное дело, в свою очередь, состоит из таможенной политики государства и средств её осуществления, при этом следует учесть, что оно имеет два аспекта: внутренний связан с защитой национальных экономических интересов, а внешний – с участием в международном товарообороте [4].

Таможенные нормы являются, таким образом, по-лисистемными, так как присутствуют в различных отраслях – конституционном, административном, финансовом, частях международного права, например, в праве внешних сношений, а также в институтах международного экономического права – торговом, транспортном, валютном и в его подотрасли – праве экономической интеграции. Следовательно, международное таможенное право растворено в различных уровнях правового регулирования, т.е. в межгосударственном и национальном. В теории оно едино, но при применении норм распадается на таможенное право международных договоров и таможенное национальное право.

Объектом международного таможенного права являются международные таможенные отношения в целом, т.е. весь комплекс таможенных отношений мирового сообщества во всем многообразии их связей, направленных на уважение таможенного суверенитета его участников. Следовательно, все названные явления – таможенная политика, таможенное дело и в целом сотрудничество государств по таможенным вопросам будут составлять объект регулирования международного таможенного права.

Международное таможенное право имеет свои специфические принципы, свои специальные правовые инструментарии, такие как принцип таможенного разоружения, принцип таможенного содействия становлению нового международного экономического порядка: принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать таможенному суверенитету стран; принцип независимости таможенного обложения и другие принципы, а также основанные на этих принципах специфические нормы и институты (торгово-политических условий экспорта и импорта товаров, услуг и капиталов в пределах таможенной территории договаривающихся государств, конвенционных тарифов, режима таможенных границ, институт таможенного присоединения, институт единой таможенной территории и др.).

В предмет международного таможенного права входят: международные отношения в сфере таможенной политики и организации таможенного дела; отношения, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств; отношения в области таможенно-тарифного регулирования; отношения в области взимания таможенных платежей; отношения, связанные с таможенным оформлением; отношения в области таможенного контроля; отношения в сфере таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; отношения, связанные с борьбой с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; отношения, связанные с пресечением нарушений таможенных правил и ответственностью за них.

Принимая во внимание, что международные таможенные отношения регулируются международным публичным правом [7], его общепризнанными принципами, а также учитывая обусловленный научно-техническим прогрессом всё возрастающий объём этих отношений, их значение в деле укрепления экономических основ государств, специфику и особое организационно-правовое регулирование этих отношений, можно сделать вывод о становлении международного таможенного права как самостоятельной отрасли международного публичного права. Качественное своеобразие таможенных отношений, а также объём и качество их международно-правового регулирования свидетельствуют о том, что в современном международном праве идет формирование новой самостоятельной отрасли - международного таможенного права [1].

Вместе с тем в процессе реализации таможенных отношений наряду с нормами международного публичного права применяются нормы как международного частного, так и национального права [2].

Целесообразно поэтому говорить о международном таможенном праве как коллизионном, поскольку, будучи по своей природе трансграничным, таможенные правоотношения существуют на стыке различных правопорядков, т.е. стыковка происходит при пересечении объектами таможенного регулирования границы государств.

Итак, международное таможенное право можно определить как обобщенные правила и обязательства государств мирового сообщества, нормы и принципы по регулированию отношений в организации таможенного контроля за перемещением через их таможенные границы предметов, товаров, физических лиц, услуг и капиталов; по установлению и унификации таможенных тарифов, действующих на созданных государствами единых таможенных территориях в рамках таможенных союзов и таможенных зон; по условиям взимания таможенных пошлин и таможенных сборов и установления уровня таможенных ставок; по проведению совместных мероприятий по борьбе с контрабандой, укреплению экономической безопасности государств, претворению в жизнь принципа таможенного разоружения. Иными словами, это – обобщённые правила и обязательства, установленные государствами на договорной основе, нормы и принципы, регулирующие их отношения в сфере межгосударственного таможенного сотрудничества.

В самом общем виде, на наш взгляд, международное таможенное право – система норм, регулирующих сотрудничество государств по таможенным вопросам, вопросам реализации ими таможенной политики.

С учётом указанных особенностей строится и система международного таможенного права. В её основе – межгосударственные соглашения под эгидой Всемирной таможенной организации. Именно эта организация, на наш взгляд, является главным регулятором международного таможенного права и отношений, складывающихся в его системе. Её главной задачей является разработка и внедрение единых правил в целях содействия международной торговле, унификации и облегчения перемещения товаров и пассажиров через таможенные границы государств при обеспечении в полном объёме контрольных и фискальных функций таможни. Одним из основных направлений ВТАМО является распространение, подготовка рекомендаций по толкованию и применению конвенций, их пересмотр и обновление в целях адаптации к изменениям международных экономических связей и совершенствования таможенного дела. В настоящее время ВТАМО координирует сотрудничество государств в рамках 18 конвенций. Эти соглашения направлены, прежде всего, на развитие таможенного сотрудничества (в том числе, в форме таможенных союзов), унификацию таможенных правил и процедур, регламентацию таможенного контроля.

Между тем, к источникам международного таможенного права можно отнести не только конвенции и акты ВТАМО, но и обычай, практика в области международных таможенных отношений, внутреннее законодательство государств и таможенных союзов.

Обычные нормы международного таможенного права формируются в практике международных отношений в результате повторяющихся действий государств, в силу чего возникает правило, которому они обычно следуют. Источником международного таможенного права является не всякий обычай, а тот, который признан всеми или большинством государств в качестве обязательного правила, выражающего всеобщую практику государств. Обычай, будучи источником международного таможенного права, может иметь как универсальный характер – в силу всеобщности признания, так и региональный – в силу признания в ограниченных экономических отношениях или тех или иных определенных областях сотрудничества: обычаи торговых портов, национальные обычаи и традиции народов. Большое значение имеют международные и национальные традиции, сложившиеся в международных таможенных отношениях, особенно в приграничных районах и таможенной зоне.

Что касается практики как источника, то практика таможенного контроля государств по реализации норм и правил национального законодательства и норм международных соглашений является вспомогательным источником международного таможенно- го права. К таким источникам, например, относятся: действующая практика таможенного контроля за автотранспортными средствами, подвижным составом и перевозимыми на них грузами в Монголию; система пограничного контроля за валютой и валютными ценностями Болгарии; таможенный досмотр почтовых отправлений на Кубе; система таможенного контроля за вывозом культурных и исторических ценностей Восточных земель Федеративной Республики Германии; практика применения рентгенотехники как эффективного инструмента для обнаружения контрабанды; практика осуществления сотрудничества таможенных органов на границах; методика определения таможенной стоимости в области внешнеторгового оборота таможенными службами с точки зрения направления оборота и его цели; определения таможенной ставки; вида таможенной пошлины (финансовой, преференциальной, протекционистской, направляющей), которая служит целям экономической политики; основы таможенного оформления грузов, предназначенных для крупных строек, и другая практика государств в области международных таможенных отношений.

Среди внутреннего законодательства государств и таможенных союзов можно выделить, например, Таможенный кодекс Евросоюза [5], Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. В связи с этим формируется, например, европейское таможенное право.

Говоря об институциональной структуре международного таможенного права, следует указать на следующие системы норм: свободные зоны и зоны тамо- женного контроля, таможенные союзы, таможенные организации, универсальные и региональные договоры в сфере таможенного дела, международные стандарты таможенных процедур¹.

Таким образом, международное таможенное право, выделившись из системы отраслей международного публичного права, стремительно развивается. Отношения, составляющие предмет международного таможенного права, регулируются специальными источниками, являются актуальными и динамично развивающимися в условиях глобализации и увеличения оборота торгово-экономических мероприятий современных государств.

• 1 Интересно, что один из первых институтов таможенного права – институт таможенных тарифов - появился в связи с образованием в 1890 году в Брюсселе Международного союза для унификации таможенных тарифов, а институт таможенных союзов закрепился в связи с созданием в 1910 году Южноафриканского таможенного союза (прим. автора).