К вопросу о статистическом учете персонала, занятого в сфере науки и инноваций

Характерной чертой мирового развития является переход ведущих стран к построению экономики, основанной на знаниях. Главенствующую роль в системе экономических ресурсов, способных обеспечить инновационный путь развития, играет кадровый потенциал, основными задачами которого являются обеспечение производства и внедрение новых идей и технологий [1; 2]. Чтобы управлять развитием кадрового потенциала, совершенствовать его, прогнозировать возможные проблемы, выявлять закономерности, проводить оценку численности специалистов, структуры, тенденций, необходимо обладать значительным массивом информации об особенностях и динамике кадрового состава. Статистика кадров призвана отразить различные количественные данные, характеризующие наличие (численность и состав), а также движение (изменение численности и состава) работников [3; 4]. В связи с введением в 2015 году нового Общероссийского классификатора занятий в современной статистической практике выделяется две категории – «специалисты в области науки и техники» и «персонал, занятый исследованиями и разработками». Различия в классификациях, определениях профессий и специальностей создают препятствия для мониторинга и долгосрочного прогноза данных по кадрам, занятым в сфере науки и инноваций. Для получения наи- более точной информации и последующего ее использования важна согласованность систем классификаций.

В связи с вышеизложенным целью исследования является соотнесение категорий «специалисты в области науки и техники» и «персонал, занятый исследованиями и разработками», а также определение показателя, объективно отражающего кадровую составляющую. Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть сущность категорий «специалисты в области науки и техники» и «персонал, занятый исследованиями и разработками».

Специалисты в области науки и техники и персонал, занятый исследованиями и разработками

В России с 2015 года в связи с введением нового Общероссийского классификатора занятий (ОК 010-2014) специалисты технических и инженерных наук рассматриваются как специалисты в области науки и техники. Согласно классификатору выделяются «специалисты в области науки и техники высшего уровня квалификации» и «специалисты-техники в области науки и техники среднего уровня квалификации». Разница заключается в том, что из новой классификации исключены специалисты по компьютерам, техники и операторы оптического и электронного оборудования, инспекторы по строительству и безопасности. Кроме этого, к тем специалистам, которые были представлены в предыдущем классификаторе занятий ОК 010-93, добавлены различного рода техники и инженеры, мастера и бригадиры [7; 8]. Можно предположить, что такие изменения произошли в связи с разработкой в 2014 году Стратегии научно-технологического развития РФ, где одним из направлений формирования инновационной экономики является развитие кадрового потенциала, преимущественно в сфере науки, технологий и инноваций. По этой причине в статистику вводится более широкая категория «специалисты в области науки и техники» с целью увеличения числовых показателей.

Специалисты в области науки и техники высшего уровня квалификации ведут научно-исследовательскую работу, совершенствуют или разрабатывают концепции, теории и методы или занимаются практическим применением научных знаний⁵. Задачи, выполняемые работниками данной подгруппы, охватывают многие сферы деятельности, включая руководство другими работниками (рис. 1) [7].

Специалисты-техники в области науки и техники выполняют технические задачи, связанные с разработкой и применением концепций и оперативных методов, применяемых в научно-технической сфере. Они осуществляют надзор и контроль за техническими и эксплуатационными аспектами добычи полезных ископаемых, производственных процессов, строительства и выполнения других технических работ, а также

СПЕЦИАЛИСТЫ В ОБЛАСТИ НАУКИ И ТЕХНИКИ
Физики, химики и специалисты родственных занятий	Математики (вкл. актуариев) и статистики	Специалисты в области наук о жизни	Специалисты в области техники, искл. электротехников	Инженеры-электротехники	Архитекторы, проектировщики, топографы, дизайнеры

– физики – математики – биологи, ботаники – инженеры в про- – инженеры-элек- – архитекторы зда- – метеорологи – химики – геологи, геофизики – статистики – зоологи и спец. родственных занятий – спец. в обл. сельского, лесного, рыбного хоз. – спец. в обл. защиты окр. среды мышленности и производстве – инженеры по гражданскому строительству – инженеры по охране окр. среды – инженеры-механики – инженеры-химики – горные инженеры, металлурги и спец. родственных занятий – спец. в обл. техники, не входящие трики – инженеры-электротехники – инженеры по телекоммуникациям ний и сооружений – ландшафтные архитекторы – дизайнеры товаров и одежды – проектировщики-градостроители и проектировщики транспортных узлов – геодезисты, картографы и топографы – графические и мультимедийные дизайнеры в др. группы

Рис. 1. Специалисты в области науки и техники высшего уровня квалификации

Составлено по: Общероссийский классификатор занятий. URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc_LAW_177953/c806d39b8dc5bb5f047a4c8a8dbfdd638b7d9871/ (дата обращения 10.08.2018).

эксплуатацией технического оборудования, включая оборудование судов и самолетов.

Задачи, выполняемые работниками данной подгруппы, обычно включают выполнение технических функций по обеспечению различных исследовательских и деятельностных мероприятий (рис. 2) [7].

Наряду с новыми, выделенными классификатором специалистами в статистике применяется такая категория, как персонал, занятый исследованиями и разработками. Это совокупность лиц, проводящих исследования и разработки, чья деятельность направлена на увеличение и поиск новых областей применения знаний6. К этому персоналу относятся следующие категории [9].

• 1.    Исследователи - работники, которые профессионально занимаются научными исследованиями и разработками и непосредственно осуществляют создание новых знаний, продуктов, процессов, методов и систем, а также управление указанными видами деятельности. Для выполнения этих функций

• 2.    Техники - специалисты, которые участвуют в научных исследованиях и разработках, выполняя технические функции, как правило, под руководством исследователей (эксплуатация и обслуживание научных приборов, лабораторного оборудования, вычислительной техники, подготовка материалов, чертежей, проведение экспериментов, опытов и анализов и т. п.). Для выполнения указанных функций требуется высшее, среднее профессиональное образование.

• 3.    К вспомогательному персоналу относятся работники, выполняющие вспомогательные функции, связанные с проведением исследований и разработок: работники

• 4.    Прочие работники выполняют функции общего характера, связанные с деятельностью организации в целом (работники бухгалтерии, кадровой службы, канцелярии, подразделений материально-технического обеспечения и т. п.) [10; 11].

требуется высшее образование. В категорию исследователей включается также административно-управленческий персонал, осуществляющий непосредственное руководство исследовательским процессом (в том числе руководители научных организаций и подразделений, выполняющих научные исследования и разработки).

СПЕЦИАЛИСТЫ-ТЕХНИКИ В ОБЛАСТИ НАУКИ И ТЕХНИКИ

Техники в области физических и технических наук	Мастера (бригадиры) на производстве и в строительстве	Техники (операторы) по управлению технологическим процессом	Средний спец. персонал в биологии, сельском и лесном хозяйстве	Специалисты по управлению и эксплуатации водных и воздушных судов
– техники в обл. хим.      –	мастера (бригадиры)	– операторы установок	– специалисты-техники	– судовые механики
и физ. наук	в доб. промышл.	по выработке	в обл. биол. исслед. (за	– капитаны судов и лоц-
– техники по             –	мастера (бригадиры	электроэнергии	искл. мед. персонала)	маны
гражданскому	в обрабат. промышл.	– операторы	– средний специальный	– пилоты воздушных
строительству          –	мастера (бригадиры)	мусоросжигательных	персонал в с/х	судов и специалисты
– техники-электрики	в строительстве	печей, очистных	– специалисты-техники по	родственных занятий
– техники-электроники		сооружений и	управлению и эксплуа-	– авиационные диспет-
– техники-механики		аналогичного	тации водных и воздуш-	черы
– техники в хим. производстве – техники в доб промышл. и металлургии – чертежники – техники в обл. физ. и техн. наук, на входящие в др. группы		оборудования – операторы по управлению технологическим процессом в хим. произв. – операторы нефте-и газоочистных и перерабатывающих установок – операторы технологических процессов производства металла – техники (операторы) по управлению технологическим процессом, не входящие в др. группы	ных судов	– техники-электроники по системам безопасности полетов

Рис. 2. Специалисты-техники в области науки и техники среднего уровня квалификации

Составлено по: Общероссийский классификатор занятий. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_177953/c806d39b8dc5bb5f047a4c8a8dbfdd638b7d9871 (дата обращения 10.08.2018).

планово-экономических, финансовых подразделений, патентных служб, подразделений научно-технической информации, научно-технических библиотек; рабочие, осуществляющие монтаж, наладку, обслуживание и ремонт научного оборудования и приборов; рабочие опытных (экспериментальных) производств; лаборанты, не имеющие высшего и среднего профессионального образования.

Состав специалистов в области науки и техники высшего уровня квалификации включает в себя, согласно классификации, как научных работников, так и инженерно-технических. К специалистам среднего уровня квалификации относится преимущественно технический персонал. Из этого следует, что нет четкого разделения на исследователей и инженерно-технических кадров, а в качестве одного из признаков классификации принят уровень квалификации. В составе персонала, занятого исследованиями и разработками, такие виды работников, как «исследователь» и «техник», выделяются отдельно, при этом указывается, какой уровень образования должен соответствовать каждому из них.

Таким образом, в основе классификации первой рассматриваемой категории лежат уровень квалификации и специализация, требуемые для определенного занятия. Кроме этого, специалисты, занимающиеся научными исследованиями, инженерно-техническими и конструкторскими работами, не разделены между собой и представляют собой единую категорию. В отличие от этой группы в состав второй рассматриваемой категории входит четыре вида работников, выделенных в соответствии с выполняемой работой, уровнем квалификации и образования: исследователи, техники, вспомогательный и прочий персонал.

Специалисты, входящие в первую категорию среднего уровня квалификации, согласно методическим пояснениям, выполняют отчасти такие же функции, что и вспомогательный персонал, выделенный в отдельную группу и входящий в состав второй категории. К числу таких функций относятся, например, надзор и обслуживание оборудования. Такая же ситуация обстоит с категорией «прочий персонал». В составе персонала, занятого исследованиями и разработками, они выделены в отдельную группу и выполняют функции общего характера, связанные с деятельностью организации. Однако, согласно новому классификатору занятий, специалисты высшего уровня квалификации включают в себя работников, которые выполняют подобные функции, например, занимаются организацией труда, подготовкой документов, отчетов и т. д.

Таким образом, категория «специалисты в области науки и техники» является довольно «расплывчатой». Она включает в себя ряд работников, которые не принимают прямого участия в исследованиях и разработках, но при этом входят в состав данной группы как научные и инженерно-технические работники.

Данные о численности специалистов первой рассматриваемой категории, согласно методическим пояснениям в Федеральной службе государственной статистики, получены по материалам выборочных обследований с последующим распространением итогов на всю численность населения об- следуемого возраста. Единицами отбора являются частные домохозяйства; единицами наблюдения - лица в возрасте 15-72 лет. Ежемесячно в период каждого обследования опрашивается около 77 тыс. человек [12]. Выборка формируется на основе первичного информационного массива Всероссийской переписи населения, содержащего сведения о постоянном населении7.

В форме статистического учета категории «персонал, занятый исследованиями и разработками» указывается: для самостоятельных научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических организаций - списочная численность работников, включая работников бухгалтерии, кадровых служб, подразделений материально-технического обеспечения и др.; для предприятий (организаций) - численность персонала структурных единиц, выполняющих исследования и разработки; для образовательных организаций высшего образования - численность работников научно-исследовательских подразделений (научно-исследовательский сектор, лаборатория и др.), а также численность научных сотрудников кафедр и других подразделений; для прочих организаций - численность работников структурных подразделений, выполняющих исследования и разработки8. Кроме этого в форме статистического учета приводится численность специалистов с высшим образованием, со средним профессиональным, включая специалистов с неполным (незаконченным) высшим образованием, с начальным профессиональным, со средним общим, основным общим, а также не имеющих основного общего образования [13; 14; 15].

Рассматривая статистические данные по численности занятых в экономике РФ в об-

Таблица 1. Специалисты в области науки и техники в РФ

Наименование Год 2017–2008 гг. 2008 2010 2013 2015 2017 Специалисты в области естественных и технических наук, высш. квал., тыс. чел. 3058 3223 3538 3671 3164* Отношение, % 3,5 Доля в общем числе занятых, % 4,3 4,6 5,0 5,1 4,4 Изменение, п. п. 0,1 Специалисты в области физических и инженерных наук, ср. квал., тыс. чел. 2366 2362 2408 2503 2697** Отношение, % 14 Доля в общем числе занятых, % 3,3 3,4 3,4 3,5 3,7 Изменение, п. п. 0,4 Составлено по: данные Федеральной службы государственной статистики. * С 2016 года в связи с введением нового Общероссийского классификатора занятий (ОК 010-2014) специалисты в области естественных и технических наук высшей квалификации рассматриваются как специалисты в области науки и техники высшего уровня квалификации. ** Специалисты в области физических и инженерных наук средней квалификации рассматриваются как специалисты-техники в области науки и техники среднего уровня квалификации. ласти науки и техники, отметим, что за последние десять лет произошло увеличение количества специалистов технических и инженерных наук как высшего (на 0,1 п. п.), так и среднего (на 0,4 п. п.) уровня квалификации (табл. 1). В 2017 году по результатам выборочных обследований рабочей силы в РФ, число данных специалистов высшего и среднего уровня квалификации составляло 3164 и 2697 тыс. чел. соответственно. Включение в данную категорию работников, деятельность которых напрямую не связана с исследованиями и разработками, приводит к искажению статистических данных.

Таким образом, данные в статистике по первой категории представлены по двум уровням квалификации: высший и средний. В случае со второй группой статистическая информация дана более подробно. Отдельно выделяются показатели по исследователям, техникам, вспомогательному и прочему персоналу, что позволяет сделать более глубокие выводы.

Рассматривая численность персонала, занятого исследованиями и разработками, можно отметить, что за десять лет произошло их сокращение на 5% (табл. 2). Число специалистов в области науки и техники высшего и среднего уровня квалификации за этот же период увеличилось на 7,2%. Кроме этого, если обратить внимание на общее количество, то можно отметить, что число специалистов первой категории высшего и среднего уровня квалификации выше численности второй в 8 раз9. Данная ситуация объясняется тем, что новая группа, выделенная общероссийским классификатором занятий, включает в себя ряд специалистов, не имеющих прямого отношения к исследованиям и разработкам, поэтому их число значительно увеличивается [16; 17]. В связи с этим использование данных по категории «специалисты в области науки и техники» не позволяет в достаточной степени объективно оценить имеющийся кадровый состав.

Наряду с этим показателем в статистике представлено также деление персонала, занятого исследованиями и разработками, по уровню образования. Численность специалистов с высшим образованием увеличилась на 6,9%, со средним – сократилась на 23,4%, при этом общее количество персонала сократилось на 5,1% (табл. 3) [18; 19]. Сложившаяся ситуация свидетельствует о дисбалансе между уровнями образования [20; 21]. Разница между высшим и средним уровнем заключается в том, что первый дает более

Таблица 2. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в РФ

Наименование	Год					2016–2008 гг.
	2008	2010	2013	2015	2016
Персонал, занятый исследованиями и разработками, всего, тыс. чел.	761,3	736,5	727	738,9	722,3	Отношение, % -5,1
Доля в общем числе занятых, %	1,1	1,1	1,0	1,0	1,0	Изменение, п. п. -0,1.
Исследователи, тыс. чел.	375,8	368,9	369	379,4	370,4	Отношение, % -1,4
Техники, тыс. чел.	60,2	59,3	61,4	62,8	60,4	0,3
Вспомогательный персонал, тыс. чел.	194,8	183,7	175,4	174,1	171,9	-11,8
Прочий персонал, тыс. чел.	130,5	124,6	121,2	122,6	119,6	-8,4

Составлено по: данные Федеральной службы государственной статистики.

Таблица 3. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, по уровню образования в РФ, тыс. чел.

Уровень образования	Год					2016–2008 гг.
	2008	2010	2013	2015	2016
Высшее	495,3	493,9	512	537,1	529,4	Отношение, %
						6,9
Среднее	121,5	109,2	97,9	95,6	93,1	-23,4
Прочее	144,5	133,5	117,1	106,1	99,8	-31

Источник: Федеральная служба государственной статистики.

высокий образовательный статус, в большей степени теоретизирован, а второй, наоборот, практикоориентирован и является стартом для овладения специальностью. Несмотря на высокий уровень интеллектуализации многих профессий, наряду со специалистами, имеющими высший уровень образования, требуются рабочие, способные выполнять технические функции. Специалистов такого профиля готовят учреждения среднего профессионального образования [22].

В Общероссийском классификаторе занятий указываются различные сферы деятельности, в которых заняты специалисты в области науки и техники (физика, химия, математика, инженеры, архитекторы и т. д.). Однако в статистике есть данные только по общему числу специалистов без подробной разбивки. Совершенно иначе представлена информация по второй категории. В статистике доступны данные по числу исследователей в различных областях наук (естественных, технических, медицинских, сельскохозяйственных, общественных и гуманитарных).

Анализ численности исследователей по областям наук показал, что наибольшие сокращения наблюдаются в области сельскохозяйственных наук (на 18,4%). Число исследователей в области общественных и гуманитарных наук выросло на 52,3 и 38,2% соответственно. В Стратегии инновационного развития РФ до 2020 года подчеркивается, что для эффективного функционирования инновационной системы важны естественно-научные и технические специалисты. В связи с этим требуется увеличение их количества в данных научных сферах. Однако анализ тенденций показал обратную ситуацию, которая характеризуется снижением числа исследователей в области естественных и технических наук на 5,6 и 3,2% (табл. 4) .

Таким образом, следует отметить, что в отличие от категории «персонал, занятый исследованиями и разработками» сведения по специалистам в области науки и техники не дают развернутой статистической информации о численности работников определенного направления деятельности.

Таблица 4. Численность исследователей по областям наук в РФ

Наименование	Год					2016–2008 гг.
	2008	2010	2013	2015	2016
Всего, тыс. чел.	761,3	736,5	727	738,9	722,3	Отношение, % -5,1
Естественные, тыс. чел.	91,1	89,4	85,6	86,7	86	-5,6
Технические, тыс. чел.	232,5	224,6	225,1	231,8	225	-3,2
Медицинские, тыс. чел.	16,7	16,5	16,4	15,8	16,1	-4
Сельскохозяйственные, тыс. чел.	13,6	12,7	11,9	11,3	11,1	-18,4
Общественные, тыс. чел.	13	14,3	18,4	20,9	19,8	52,3
Гуманитарные, тыс. чел.	8,9	11,3	11,7	12,9	12,3	38,2

При сравнении данных по двум категориям специалистов в сфере науки и инноваций выделяются определенные различия. В статистике по специалистам первой анализируемой группы представлена только общая информация с разбивкой на высший и средний уровни квалификации. Рассматривая статистические сведения по второй категории, можно отметить, что информация дана более разнообразно и детально. Представлены данные как по общей численности, так и отдельно по видам, в том числе конкретно исследователей, техников и пр. Наряду с этим представлена информация по уровню образования, а также по областям наук. Доступны статистические данные отдельно по регионам, а также в международном сопоставлении [12]. Из этого следует, что разнообразие статистических данных по персоналу, занятому исследованиями и разработками, позволяет дать более полное представление о кадровой составляющей сферы науки и инноваций.

Основные выводы

Подводя итог, следует еще раз отметить, что в целом кадровый потенциал играет решающую роль в экономическом развитии страны [23; 24; 25]. По оценке экспертов Всемирного экономического форума, ключевым вызовом, связанным с наступлением «четвертой промышленной революции», является изменение спроса на занятость. Возрастает потребность в специалистах в сфере науки и инноваций [26; 27; 28]. С целью изучения оценки их численности и структуры необходимо изучение статистики, основными функциями которой являются сбор, обработка и предоставление данной информации. В связи с введением нового Общероссийского классификатора занятий наряду с персоналом, занятым исследованиями и разработками, выделяется категория «специалисты в области науки и техники». Сложившаяся ситуация привела к возникновению методологических проблем учета данных групп. Первая рассматриваемая категория более широкая, включающая большое количество групп специалистов различной квалификации, а вторая – составляет ее ядро. Категория «специалисты в области науки и техники» представляет большой интерес для анализа кадрового состава различных сфер профессиональной деятельности.

Однако включение в их состав групп работников, непосредственно не занимающихся исследованиями и разработками, а также ограниченность статистических данных не дают возможности получить полную и объективную информацию о кадровой составляющей экономики. Кроме того, следует отметить тот факт, что показатель «персонал, занятый исследованиями и разработками» пропадает из статистики и за 2017 год данных не представлено. В связи с этим можно сделать вывод о том, что возникает проблема нарушения динамических рядов индикатора.

Таким образом, результаты, полученные в ходе исследования, вносят вклад в разви- тие и систематизацию методологической и теоретической базы поднимаемой проблемы. Материалы исследования могут быть ис- пользованы научными сотрудниками, аспирантами и студентами, занимающимися проблемами инновационного развития.