К вопросу о субъектах финансового права

TO THE QUESTION OF THE SUBJECTS OF FINANCIAL LAW Аннотация: В статье рассматривается понятие субъекта права, прежде всего, финансового права. Так же, уделяется внимание основному признаку данного субъекта - финансовая правосубъектность. Анализируется труды ученых, таких как Д.В. Винницкий, М.В. Карасева, А.И. Худяков и др. Приводятся примеры из нормативно правовых актов в доказательство существования того или иного субъекта финансового права.

Актуальность выбранной автором темы обусловлена тем, что такая категория, как «субъект финансового права» занимает центральное место в числе основных финансово-правовых категорий. Вследствие политических и экономических преобразований в стране количество институтов, вовлекаемых в отношения, регулируемые финансовым правом, постоянно возрастают. Так же, следует сказать, что подробное изучение вопроса субъектов финансового права поможет разобраться, кто именно реализует финансовые права и исполняет финансовые обязанности, участвуя в определенных финансовых правоотношениях.

В теории государства и права под субъектом права понимается потенциальный субъект правоотношения, осуществляющий напрямую права и обязанности, предоставленные законом.

Анализируя различные точки зрения, можно говорить, что под субъектом финансового права понимается - носитель прав и обязанностей в финансовой сфере. Общепринято, что субъект финансового права должен обладать финансовой правосубъектностью, чтобы вступать и принимать участие в определенном финансовом правоотношении. Это является основным признаком данного субъекта. Равным образом, данную правосубъектность можно рассматривать, как конкретный объем прав и обязанностей, который имеет тот или иной субъект финансовых правоотношений, осуществляемый    в определенном финансовом правоотношении и выраженном в финансово-правовых нормах. Финансовая правосубъектность имеет две составные части. Рассмотрим каждую из них. Первой частью является финансовая правоспособность, под ней понимается - способность лица иметь финансовые права и обязанности, которые предусмотрены в законе. Вторая часть - финансовая дееспособность – это способность лица самостоятельно или же через законных представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права. Составной частью данной дееспособности является финансовая деликтоспособность. Под ней рассматривается -способность лица нести ответственность за неисполнение или неправомерноеосуществлениефинансовых прав и обязанностей.1

Д.М. Мошкова в своей статье отмечает, что финансовая правосубъектность – это отраслевая правосубъектность, которая обладает спецификой, определенной предметом и методом правового регулирования.2Раскрывая содержание финансовой правосубъектности, можно заметить, что она напрямую зависит от правовой сущности субъекта, характера и целей его деятельности. К примеру, финансовая правосубъектность какой-либо кредитной организации не может быть сравнена с финансовой правосубъектностью физическихлиц или же Российской   Федерации.3И   поэтому, необходимо обратиться к трудамД.В.Винницкого. Он выделяет частную и публичную налоговую правосубъектность.4Должно быть, что это в точности можно применить и к финансовой правосубъектности, ведь она включает в себя налоговую правосубъектность. Физические лица и организации выступают обладателями частной финансовой правосубъектности. Публичной финансовой правосубъектностью обладают - Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, а так же органы государственной и муниципальной власти.

В науке и практике финансового права немаловажную роль занимает вопрос о классификации субъектов финансового права.

Черепова И.С. и Максименко Е.И. в своей работе отмечают, что субъектами финансового права, которые реализуют социальную функцию финансового права, являются: граждане, как обучающиеся; граждане и организации, выступающие заказчиками образовательных услуг; образовательные организации; Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования; государственные и муниципальные органы и др.5 Нельзя с этим не согласиться, так как именно эти субъекты осуществляют взаимодействие финансового обеспечения образовательной деятельности.

По мнению Карасевой М.В., субъекты финансового права подразделяются на три группы:

• 1)    Публично-правовые образования;

• 2)    Коллективные субъекты;

• 3)    Индивидуальные субъекты.

Российская Федерация и ее субъекты, а так же муниципальные образования относятся к первой группе. Ко второй группе – органы государственной власти, ЦБ РФ, коммерческие банки, организации и пр. Физические лица, реже должностные лица – относятся к третьей группе.6

А.И. Худяков, в своих трудах, выделил субъектов финансового права в зависимости от их юридического неравенства.7 Он считает, что есть все аргументы выделить две группы субъектов, такие как: управомоченные и обязанные. К управомоченным относятся государство и территориальные образования, а к обязанным – любые участники финансовых правоотношений.

По мнению К.А. Тихонова, к числу субъектов финансового права относятся кредитные потребительские кооперативы. Это обуславливается тем, что данные субъекты осуществляют операции с денежными средствами населения, что важнейшим образом влияет на распределение финансовых ресурсов между банковскими и небанковскими организациями. В своей монографии автор определяет место субъектов кредитной кооперации в системе финансового права, а так же устанавливает взаимосвязь кредитных потребительских кооперативов с иными субъектами финансового права и др.8

Рассмотрим некоторых из субъектов финансового права. Считается, что Российская Федерация и субъекты РФ имеют большее значение в качестве субъектов финансового права, нежели другие. Государство, т.е. Российская Федерация в целом и субъекты РФ обладает конкретными полномочиями в областифинансовой деятельности, которые закреплены в таких нормативно-правовых актах, как: Конституция РФ, НК РФ, БК РФ, а так же в Конституциях и Уставах субъектов РФ и др.

Необходимо отметить, что Российская Федерация в общей сложности является субъектом данного права так же и в области государственного кредита. Это вытекает из ст. 97 БК РФ. Как уже было сказано ранее, субъектами финансового права выступает и субъекты РФ, которые наделены полномочиями в области финансовой деятельности государства, а так же реализуют суверенные права государства в этой области. К примеру, в ст.135 БК РФ говорится, что субъекты РФ являются субъектами финансового права в межбюджетных отношениях, иначе говоря, в отношениях с муниципальными образованиями.Рассматривая муниципальные образования, как субъекты финансового права, необходимо отметить, что они действуют в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления. Так, например, из статей 52, 57, 64 данного Закона, а так же из ст.15 НК РФ следует, что муниципальное образование - субъект финансового права в сфере таких полномочий, как: установление местных налогов и сборов; формирования и исполнения местного бюджета; и др. К индивидуальным субъектам относятся физические лица, а именно: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Одно из доказательств этому, статья 11 НК РФ.9 И это только небольшое количество тех примеров, которые можно привести в доказательство того или иного субъекта данной отрасли права. По нашему мнению, является целесообразным обращение к нормативно-правовым актам, чтобы выделить субъектов финансового права.

Таким образом, многие ученые занимаются исследованием данной темы, и у каждого имеется своя точка зрения по поводу этого вопроса. Анализируя научную литературу, можно говорить о том, что наиболеераспространенным является подразделение субъектов финансового права на: публично-правовые, коллективные и индивидуальные. В финансовом законодательстве нет единой обобщающей статьи, конкретно указывающей или устанавливающей субъекты финансового права. Их можно определить лишь, обращаясь к нормам различных нормативно-правовых актов. Для преодоления разногласий, необходимо законодательно закрепить состав субъектов финансового права.

• ⁹ Финансовое право России: учебник для прикладного бакалавриата / М.В. Сенцова[ и др.] ; отв. ред. М.