К вопросу о субъектах специального предупреждения насилия в отношении несовершеннолетних в семье

Вопросам предупреждения насилия в семье и снижения виктимизации несовер- шеннолетних в последнее время уделено не мало внимания в научной литературе [См., напр.: 20, 21, 22]. Однако по-прежнему остается актуальным вопрос специального предупреждения насилия в отношении несовершеннолетних в семье.

Специальные криминологические меры предупреждения насильственных преступлений против несовершеннолетних в семье осуществляются специальными субъектами предупредительной деятельности на профессиональном уровне.

Основными субъектами специальнопредупредительной деятельности в дан- для выполнения возложенных на него обязанностей представлено право запра- шивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц; беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации для про- ведения проверки деятельности данных органов самостоятельно или с уполномоченными органами и должностными ли- ном случае являются государственные цами, а также получать соответствующие органы, которые должны оказывать необходимое воздействие на повышеннокриминогенные группы и поддержку по-вышенно-виктимной группе.

В частности, Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 года № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»[1] введена должность федеральной государственной гражданской службы РФ – Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, которому разъяснения от должностных лиц; направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов; привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Опыт работы уполномоченных по правам ребенка показал, что проблема нарушения прав детей в нашей стране стоит достаточно остро, при этом Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Павел Астахов назначен на должность национального координатора от Российской Федерации по защите прав детей и ликвидации всех форм насилия в отношении детей, что позволит полноценно участвовать в деятельности Совета Европы в этом направлении [2].

Специальное криминологическое предупреждение насилия в отношении детей в семье осуществляют, наряду с Уполномоченным по правам ребенка РФ, и аналогичные уполномоченные в субъектах РФ.

Например, в Тюменской области Уполномоченный по правам ребенка осуществляет свою деятельность по следующим направлениям: 1) формирование банка данных о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации (он актуализирован и активно используется); 2) профилактика суицидов и повышение уровня исполнения алиментных обязательств в отношении детей, а также подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав и законных интересов детей; 3) проведение информационной и профилактической работы по оказанию методической и психологической помощи всем членам семьи, а также родительского сообщества о поведении в кризисной ситуации, которая проводится в рамках общенациональной кампании противодействия жестокому обращению с детьми «Россия – без жестокости к детям», в рамках реализации мероприятий областной программы «Воспитание заботой» [3].

Уполномоченный по правам ребенка в Ямало-Ненецком автономном округе осуществляет следующие основные направления деятельности: снижение доли многодетных семей с результирующим доходом на члена семьи ниже прожиточного минимума; рост числа семей с детьми, которые воспользовались различны- ми кредитными программами; повышение объема субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан; увеличение числа молодых семей, проживающих в отдельных квартирах; снижение количества разводов, сокращение количества воспитанников специализированных учреждений для детей-сирот; увеличение числа детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в альтернативные семьи, в том числе под опеку и попечительство в приемные семьи; рост доли детей, возвратившихся в биологические семьи в результате предоставления эффективных реабилитационных услуг [4].

Основными направлениями деятельности Уполномоченных по правам ребенка Курганской области и Ханты-Мансийского автономного округа являются: обеспечение гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, содействие их беспрепятственной реализации и восстановлению в случае нарушения, правовое просвещение населения по вопросам реализации и восстановлению нарушенных прав, а также по вопросам реализации прав и законных интересов ребенка.

В целях обеспечения прав несовершеннолетних, защиты детей от преступности и насилия, духовного нравственного, патриотического воспитании подрастающего поколения в ноябре 2010 года в Свердловской области был назначен Уполномоченный по правам ребенка [5], а в Челябинской области Уполномоченный по правам ребенка был назначен в декабре 2010 года [6].

Помимо института Уполномоченного по правам ребенка в РФ и отдельных субъектах РФ, работа по предотвращению насилия в отношении несовершеннолетних в семье осуществляется и учреждениями социальной направленности, такими как кризисные центры, центры социальной реабилитации для несовершеннолетних, центры психолого-педагогической помощи населению, социальной помощи семье и детям, осуществляющими комплексное социальное обслуживание населения.

Указанными субъектами работа ведется по двум основным направлениям. Первое предусматривает оказание помощи эмоционального, неврологического, поведенческого, общемедицинского характера. Пострадавшему от насилия в семье ребенку требуется медицинская помощь, психологическая, а также материальная поддержка, социально-педагогическое сопровождение. Второе направление — решение комплекса социальных проблем ребенка и восстановление нарушенного по причине совершенного насилия баланса. Защита детей от насилия в семье может осуществляться в любой из указанных организационных структур системы социального обслуживания.

Мировая практика свидетельствует, что создание приютов-убежищ для жертв семейного насилия выступает важным звеном в системе мер обеспечения социально-правовой помощи несовершеннолетним, подвергшихся насилию в семье. Деятельность такого рода организаций помощи особо актуальна для профилактики насилия в отношении несовершеннолетних, поскольку отсутствие своевременной реакции впоследствии может привести к настоящим криминальным драмам. Все учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в помощи по причине насильственных посягательств в семье, осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим Постановлением Правительства РФ от 27.11.2000 № 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» (вместе с «Примерным положением о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних», «Примерным положением о социальном приюте для детей», «Примерным положением о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей») [7]; федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [8]; Постановлением Минтруда РФ от 29.03.2002 № 25 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилита-ции»[9]; Постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 № 867 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи» [10]; Письмом Минобрнауки РФ от 10.03.2009 № 06-224 «Об организации в субъектах Российской Федерации работы по профилактике жестокого обращения с детьми» (вместе с «Рекомендациями об организации в субъектах Российской Федерации работы по профилактике жестокого обращения с детьми») [11]; Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» [12]; Постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 № 172 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы» [13]; Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы [14]. Немалое значение принадлежит и актам регионального характера. В частности, в Челябинской области разработаны и действуют: областная целевая программа «Дети Южного Урала»; городские целевые программы «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей города Челябинска в каникулярное время»; «Семьи и дети группы риска» и др.

В нашей стране социальные приюты являются специализированными муниципальными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, создаются в системе органов социальной защиты населения и имеют основную задачу деятельности – обеспечение временного проживания и социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства. Для выполнения этой задачи осуществляются следующие функции: выявление совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел и другими организациями детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи; обеспечение временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействие возвращению несовершеннолетних в семьи;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; организация медицинского обслуживания и обучения несовершеннолетних, находящихся в приюте; содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; уведомление родителей несовершеннолетних или их законных представителей, органов опеки и попечительства о нахождении несовершеннолетних в приютах; решение вопроса о возвращении детей родителям или их законным представителям, осуществление перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей; решение вопроса о возвращении несовершеннолетних, самовольно ушедших из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, представителям указанных учреждений; взаимодействие с социальными органами по поводу временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период каникул и в свободное от учебы время; организация оздоровительной деятельности в лагерях с дневным пребыванием, созданными на базе учреждения; осуществление мероприятий по повышению качества обслуживания, внедрение в практику прогрессивных форм и методов социальной реабилитации детей и подростков; а также другие функции в соответствии с нормативными правовыми актами.

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних имеет следующие задачи: а) обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; б) принимает участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; в) оказывает помощь в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи; г) оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям в ликвидации трудной жизненной ситуации; д) разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, направленные на вы- ход из трудной жизненной ситуации; е) обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних; ж) организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, содействует их профессиональной ориентации и получению ими специальности; з) содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; к) на основании проверки целесообразности возвращения в семьи несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, приглашает родителей (их законных представителей) для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних; л) на основании проверки целесообразности возвращения несовершеннолетних в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или другие детские учреждения вызывает представителей этих учреждений для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных учреждений.

Одной из наиболее успешных форм оказания помощи несовершеннолетним, пострадавшим от насилия в семье, являются кризисные центры. Кризисные центры осуществляют работу по искоренению толерантного отношения общества к проблемам насилия в отношении несовершеннолетних в семье, а также взаимодействуют с законодательной властью по созданию механизма защиты от насильственных посягательств по отношению к несовершеннолетним. Основными задачами кризисного центра являются: а) предупреждение насилия в отношении несовершеннолетних путем изменения общественного сознания по проблеме насилия с помощью образовательной и информационной работы с несовершеннолетними, государственными структурами, разработки и внедрения образовательных программ по проблеме насилия в отношении несовершеннолетних; б) защита прав и интересов пострадавших от насилия в семье несовершеннолетних путем разработки механизма защиты; в) оказание помощи несовершеннолетним, пострадавшим от насилия путем предоставления квалифицированной помощи.

Одним из основных специальных субъектов профилактической деятельности являются органы опеки и попечительства, которые в соответствии с Фе- деральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [15] принимают меры по защите прав и законных интересов ребенка; решают вопросы по восстановлению необходимых документов и защите имущественных прав ребенка (свидетельство о рождении, справки о жилье, о закрепление жилья за ребенком и т.д.); организуют сбор материалов на лишение родительских прав, составляют мотивированное заключение и направляют материалы по лишению родительских прав в прокуратуру или суд; при необходимости принимают участие в судебных разбирательствах на стороне несовершеннолетнего; готовят материалы для государственного устройства ребенка. Кроме того, специалисты органов опеки и попечительства осуществляют защиту прав и интересов детей, родители, которых своими действиями или бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию; проводят обследование условий жизни и воспитания детей, в том числе, детей, находящихся в подобных семьях, ведут учет детей указанной категории и составляют планы мероприятий по защите их прав, с тем, чтобы по возможности не допустить их изъятия из семьи [16].

Вместе с тем, все названные функции не в полной мере способствуют реальной возможности органов опеки и попечительства устанавливать и осуществлять комплексные проверки в связи со случаями жестокого обращения с российскими детьми, усыновленными иностранными гражданами, деятельности международных организаций, занимающихся вопросами усыновления.

Немаловажное значение в сфере профилактики семейного насилия в отношении несовершеннолетних имеет эффективная работа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые функционируют в муниципальных органах власти, являясь структурными подразделениями районных, городских и областных (республиканских, краевых) администраций или правительств. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и пра- вонарушений несовершеннолетних» [17], является органом, на который возложена охрана прав несовершеннолетних, организация работы по борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью, координация деятельности всех государственных органов и общественных организаций по данным вопросам, а также рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, совместно с другими органами и общественностью, выявляет, берет на учёт и принимает меры к устройству несовершеннолетних, которые остались без родителей или родители которых не обеспечивают их надлежащего воспитания, а также несовершеннолетних, оставивших обучение, не работающих и др.; осуществляет контроль за соблюдением на предприятиях условий труда несовершеннолетних, за постановкой производственного обучения и воспитательной работы с ними. Комиссия контролирует условия содержания и воспитания детей и подростков в производственно-технических училищах, школах-интернатах, детских домах и т.д.; организацию досуга по месту жительства. Исключение несовершеннолетнего из учебного заведения или переход подростка, не получившего общеобязательного образования, из школы в ПТУ или иное учебное заведение, допускается лишь с согласия комиссии.

В Челябинской области работа комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав преимущественно основывается на положениях федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ (с последними изменениями от 15.07.2016 года) [18]. Ежегодно, на протяжении 9 лет, межведомственная комиссия в Челябинской области проводит мероприятия, целью которых является профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, такие как: 1) оказание социально-педагогической, медико-психологической, правовой помощи детям и семьям, находящимся в социально-опасном положении; 2) ежегодное проведение акций «Дети улиц», «Подросток»», направленных на оказание экстренной помощи безнадзорным детям; 3) проведение межведомственной акции «За здоровый образ жизни», где основными задачами ее состояли в создании условий для формирования у детей здорового образа жизни, помощи тем детям, которые находятся на ранних стадиях употребления алкогольной и табачной продукции; 4) проведение областной акции «Образование всем детям», главной целью которой явилось обеспечение прав каждого ребёнка на получение общего образования, в результате проведения которой выявляются дети школьного возраста, не приступившие к занятиям по разным причинам. В некоторых случаях удалось ликвидировать эти причины и вернуть детей в учебные заведения. Одни родители были лишены родительски прав, другие понесли административную или уголовную ответственность. Семьям, которые не смогли обеспечить посещение школы из-за финансовых затруднений, была оказана материальная помощь[19].

Таким образом, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является координирующим органом, основными задачами которого являются: повышение оперативности в получении информации о фактах насилия и жесткого обращения с детьми с целью своевременного принятия соответствующих мер; создание объективной системы учета детей, ставших жертвами насилия и жестокого обращения в семье с целью восстановления их нарушенных прав и дальнейшей реабилитационной работы с семьей и ребенком; распространение доступной информации для ребенка, подвергшегося насилию, о местах, куда можно обратиться за помощью, для граждан, ставших свидетелями жестокого обращения с ребенком, о местах, куда можно обратиться с сообщением; формирование через СМИ общественного мнения о роли и месте семьи в обществе, о здоровом образе жизни, о негативном отношении к насилию и жестокости в семье; привлечение общественности к решению этих проблем и их профилактике.

Исходя из вышесказанного, отметим, что изучение российского опыта в области защиты детства свидетельствует о том, что благополучие детей и их нормальное развитие возможно, как правило, только с участием родителей, в условиях благополучной семьи.

К проблеме предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних в семье причастны целый ряд субъектов социальной политики и гражданского общества: службы социальной помощи, органы здравоохранения и образования, общественные структуры, средства массовой информации, государственные структуры, ответственные за социальную защиту семьи, особенно — кризисной, многодетной и т. д. Для того, чтобы деятельность данных организаций была более согласованной и координированной, нужен комплексный подход к проблеме предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних в семье.

Для реализации указанной системы взаимодействия государственных и общественных структур, нужен ряд последовательных шагов, направлений деятельности. Можно выделить, в частности, следующие: 1) укрепление правовой регуляции внутрисемейных отношений; 2) координация действий социальных служб, органов здравоохранения; 3) усиление активности социальной науки, школы, СМИ, общественных, в особенности женских, организаций по поддержке женщины-матери и ребенка и их защите от семейного насилия; 4) утверждение правового менталитета в обществе и возрождение лучших семейных традиций; 5) защита семьи от внешнего вмешательства органов государства, 6) организация эффективных информационнопросветительских кампаний и принятие мер для предоставления информации, ориентации и консультирования родителей в целях предупреждения насилия в отношении несовершеннолетних в семье; 7) проведение систематических учебных и информационно-просветительских кампаний для всех специалистов, работающих с детьми.