К вопросу о сущности обеспечения оперативно-розыскного выявления и раскрытия налоговых преступлений оперативными подразделениями ОВД
Автор: Минсафина С.И., Калентьева Т.А.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Юридические науки
Статья в выпуске: 8-2 (59), 2021 года.
Бесплатный доступ
В данной статье отмечена острота проблемы уклонения от уплаты налогов и тенденция к формированию особого менталитета российского налогоплательщика. Раскрывается роль оперативных подразделений органов внутренних дел в рамках выявления и раскрытия преступлений в фискальной области, и освещаются актуальные вопросы проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий. Выявлены некоторые проблемные аспекты в анализируемой сфере и предложены рекомендации по их преодолению.
Налоговые преступления, оперативный поиск, коррупция, уклонение от уплаты налогов, органы внутренних дел, налоговые проверки
Короткий адрес: https://sciup.org/170189242
IDR: 170189242 | DOI: 10.24412/2500-1000-2021-8-2-94-98
Текст научной статьи К вопросу о сущности обеспечения оперативно-розыскного выявления и раскрытия налоговых преступлений оперативными подразделениями ОВД
В современных условиях российской действительности, с учетом весьма острой криминогенной обстановки, факты уклонения физических и юридических лиц от выполнения своих фискальных обязанностей становятся обычным явлением. Не преувеличивая, можно сказать, что уже изначально была сформирована особая установка налогоплательщиков, направленная на обход налогового законодательства в целях извлечения необоснованной выгоды. Очевидно, что это крайне деструктивно отражается на бюджете государства и влечет потери колоссальных масштабов, порождая многочисленные риски и угрозы для его экономической безопасности [1, с. 35].
Ввиду изложенного, на повестке дня стоит проблема оптимизации деятельности правоохранительных органов, сфера компетенции которых охватывает выявление, документирование и раскрытие налоговых преступлений путем фиксации причастных к ним лиц и обнаружения обстоятельств непосредственного совершения данных деяний (согласно трактовке ФЗ «Об ОРД» осуществляется «оперативный поиск») [2, с. 958]. В этом отношении особую значимость имеет функционирование подразделений экономической безопасности и про- тиводействия коррупции МВД России, призванные осуществлять блокирование преступной деятельности в области налогообложения
Однако хотелось бы пояснить, что в действительности деятельность оперативных работников гораздо более обширна, поскольку ими решается несколько задач, а именно выявление налоговых преступлений, установление всех причастных лиц, организация проведения оперативнорозыскных мероприятий, нацеленных на получение первичной информации и последующей проверкой ее по таким критериям как относимость, допустимость, достоверность и достаточность. Не следует умалять значение применяемых ими аналитических методов интерпретации и систематизации собранных данных.
Как наглядно иллюстрирует практическая деятельность, материалы о лицах и обстоятельствах, которые имеют значение для раскрытия преступлений в налоговой сфере, чаще всего доступны только определенному кругу лиц, имеющих особый статус и закрытый доступ к базам данных, в которых содержатся все необходимые сведения.
При сложившихся обстоятельствах смежные подразделения ОВД должны наладить конструктивное организационное и тактическое взаимодействие, обеспечить надлежащее техническое сопровождение и кадровое обеспечение, и лишь при этих условиях деятельность по оперативному получению первичных сведений может увенчаться успехом [3, с. 143].
Как правило, специфика преступлений в части уклонения от уплаты налогов заключается в отсутствии каких-либо зафиксированных первичных сведений, что придает особую важность осведомленности сотрудников ОВД о ранее известных закономерностях преступного поведения -производится сопоставление характеристик, отражающих конкретное событие, с признаками, характеризующими те или иные категории преступлений. Иначе говоря, формируется тождественность между полученными оперативным путем сведениями и совершенной моделью преступления.
Укажем, что каналы получения значимых данных о налоговых преступлениях весьма многообразны и вбирают в себя, к примеру, системы информационной инфраструктуры, которыми располагают объекты налоговой сферы, правоохранительные и контролирующие структуры; их сотрудники, как действующие, так и уволенные; документооборот, в котором отражены значимые финансовохозяйственные данные, результаты ревизий и аудиторских проверок; конкуренты по сфере предпринимательства и иные.
Эффективность работы напрямую зависит от уровня профессиональной подготовки оперативного сотрудника (его знаний об основах закономерности образования информации о налоговом преступлении, что в дальнейшем предопределяет обладание большим объемом информации относительно налоговой инфраструктуры; поиск оптимальных способов и средств сосредоточения всех необходимых сведений).
Отметим, что успешное выявление оперативными сотрудниками преступлений данной категории предполагает императивное использование ими методик оперативно-экономического и экономико- правового анализа, потенциал которых нередко недооценен.
Дело в том, что изначально невидимые отклонения в сфере финансовохозяйственной активности экономического субъекта явственно отражаются в учетных материалах в кодовой форме. И оперативный сотрудник сможет выявить неблагоприятные тенденции в экономическом развитии отдельных предприятий, из которых со значительной вероятностью можно сделать вывод о потенциальной криминоген-ности анализируемого объекта: тенденции к резкому увеличению недостач и убытков, ухудшению финансовой дисциплины, внедрения непрофильных производств в ущерб основному, диспропорции между фондами материального снабжения и объемом планового выпуска продукции, и иными подобными факторами [4, с. 216].
Таким образом, видим, что именно скоординированность между оперативными и экономико-аналитическими возможностями подразделений, призванных осуществлять противодействие налоговым преступлениям, способно благоприятно отразиться на активизации поисковой деятельности оперативных подразделений, способствуя как более обоснованному избранию объектов исследования, применяемых техник и методов, так и более целенаправленному применению негласных сил и средств.
Цель проверки первичных данных состоит не только в констатации их истинности, но также в определении векторов применения собранной оперативной информации, которые обусловлены ее содержанием, источником извлечения информации, равно как арсеналом времени, которым располагают работники. В совокупности эти обстоятельства позволяют выявить три типичные организационнотактические ситуации применения оперативных сведений в отношении анализируемой категории противоправных действий. Так, если информация, полученная из источников гласного характера, свидетельствует о факте совершения налогового преступления, наиболее верным решением будет адресация имеющихся данных в органы следствия для возбуждения уголов- ного дела с логически вытекающими последствиями. При невозможности выявления факта преступного поведения на основе гласных источников, и при отсутствии запретов, реализация соответствующих данных может быть осуществлена путем заведения дел оперативного учета.
Также не следует исключать случаи, когда на основании полученной информации следует вывод о совершении налогового правонарушения, которое по своей природе не представляет собой уголовно наказуемого деяния, называемого преступлением. Например, если юридическое лицо будет уклоняться от уплаты налогов и сборов в суммарном измерении, не превышающем регламентированный в примечании к ст. 199 УК РФ, то целесообразнее будет на основании всех полученных материалов привлечь данных лиц к налоговой ответственности.
Наконец, полученные оперативным путем данные могут найти свое применение в рамках налаживания с соответствующими лицами негласного сотрудничества.
Несмотря на неоспоримую значимость деятельности оперативных подразделений в сфере противодействия налоговой преступности, укажем, что в законодательстве был выявлен ряд проблем. Так, например, до 2014 года поводом для возбуждения уголовного дела по налоговым преступлениям, перечисленным в ст. ст. 198-199.2 УК РФ, выступали лишь материалы, направленные налоговым органом [5, с. 94]. Но после внесения изменений в налоговое законодательство поводами для возбуждения таких дел стали служить в том числе и заявление о преступлении, и явка с повинной, и сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (ч. 1 ст. 140 УПК РФ).
Данную ситуацию можно разобрать с опорой на условный пример, когда в подразделение ЭБиПК попали сведения в части уклонения от уплаты налогов со стороны руководящего состава хозяйствующего субъекта. Действующее законодательство в данном случае предполагает такое мероприятие, как инициирование
ОРМ для фиксации признаков совершенного преступления.
Вместе с тем, закономерен вопрос о формате использования итогов данных мероприятий в случае документальной фиксации признаков соответствующего состава преступления.
В статье 11 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативнорозыскной деятельности" прослеживается четкое закрепление права использования результатов ОРД. Так, результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, использоваться в доказывании, направляться в налоговые органы, представляться в орган дознания, следователю или в суд [6]. Касаясь уголовно-процессуальных аспектов, можно заметить, что и в УПК РФ освещена проблема использования результатов ОРД (ст. 89 УПК РФ). Очевидно, явных противоречий по данному вопросу не прослеживается.
Если результаты ОРД получены из несекретных гласных источников (опросы лиц, справки и т.д.), соответствующие сведения могут фигурировать в качестве документов, которые свидетельствуют о факте нарушения законодательства о налогах и сборах. Но данные из негласных источников также могут выполнять данную функцию, но проблематичен вопрос их применения.
Так, Приказ МВД РФ и ФНС РФ от 30.06.2009 г. № 495/ММ-7-2-347 предусматривает возможность направления в налоговый орган сведений, составляющих государственную тайну. Если речь заходит о передаче подобного рода сведений предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам, то следует сделать акцент на необходимости проведения проверки по наличию у последних соответствующей лицензии [7].
Проводя негласные мероприятия, несомненно получаем определенного рода информацию, которую в дальнейшем возможно применить только лишь для составления плана организации различных мероприятий, выполняющих контрольные функции, потому как в момент принятия решения о привлечении предприятия к налоговой ответственности, по своей природе, лишено режима секретности, и таким образом, не содержит секретных данных. При этом очевидно, что оперирование лишь гласными данными не в полной мере отражает сущность налогового правонарушения, поскольку мероприятия налогового контроля не ориентированы на документирования умысла, и акцент ставится на выявлении факторов объективной стороны.
О несколько подчиненном по отношению к налоговым органам положении оперативных структур ОВД также свидетельствует тот факт, что налоговые органы обладают дискреционными полномочиями в части решения вопроса о целесообразности или нецелесообразности назначения выездной проверки на основании оценки достаточности представленных данных.
В судебно-арбитражной практике также отсутствует единство по вопросу возможности итогов ОРД в рамках мероприятий налогового контроля, однако превалирует позиция, опровергающая такую возможность (иллюстративно постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2012 г. № 06АП-2615/2012) [8] в силу ряда факторов: ОРМ были проведены лицами, не являющимися проверяющими в рамках мероприятий налогового контроля; их проведение имело место вне временных рамок налоговой проверки; несогласованности между итогами ОРД и предписаниями НК РФ (например, случай, когда по итогам проведения такого ОРМ как исследование предметов и документов в результате составляется справка, которая в дальнейшем не отвечает всем требованиям оформления (ст. 95 НК РФ).
В целом, изложенное дает основания для вывода об отсутствии обстоятельно продуманного механизма противодействия налоговой преступности при содействии подразделений ОВД, и целесообразным видится внесение в законодательство ряда корректив:
-
- прямое закрепление в ст. 11 Федерального закона "Об оперативнорозыскной деятельности" возможности представления результатов ОРД более широкому кругу субъектов; осуществление превенции относительно налоговых преступлений [9, с. 256];
-
- уточнение использования результатов ОРД в уголовно-процессуальном законодательстве РФ. К слову, эти проблемы нашли свое отражение на совещаниях с участием начальника ГУ ЭБиПК МВД России Д.А. Сугробова, руководителя ФНС России М.В. Мишустина, что подтверждает ее остроту и потребность в оперативном устранении.
Список литературы К вопросу о сущности обеспечения оперативно-розыскного выявления и раскрытия налоговых преступлений оперативными подразделениями ОВД
- Александров И.В. Расследование налоговых преступлений: учебное пособие для магистров. - М.: Изд-во Юрайт, 2019. - 405 с.
- Меретуков Г.М., Лунина Е.С., Липка А.О. Сущность и значение поисковой деятельности подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // Научный журнал КубГАУ. - 2016. - №11 (02). - С. 957-976.
- Панов А.Ю. К вопросу о совершенствовании оперативно-розыскных мер по противодействию коррупции в налоговой сфере // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2016. - С. 140-145.
- Самаруха В.И., Самаруха А.В. Проблемы противодействия налоговым преступлениям // Всероссийский криминологический журнал. - 2018. - №7. - С. 215-219.
- Семенчук В.В. Проблемные вопросы участия оперативных подразделений органов внутренних дел в выявлении налоговых преступлений //Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2013. - №4. - С. 94.
- Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. № 33. Ст. 3349.
- Приказ МВД РФ и Федеральной налоговой службы от 30 июня 2009 г. № 495/ММ-7-2-347 "Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений" // Российская газета от 16 сентября 2009 г. № 173.
- Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2012 г. № 06АП-2615/2012 // СПС "Гарант".
- Аллабердеев Р.Р., Кузнецов Д.В. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по повышению эффективности борьбы с преступлениями экономической и коррупционной направленности // Труды Академии управления МВД России. - 2018. - №12. - С. 254-261.