К вопросу о технико-юридической конструкции уголовно- правовых норм, регламентирующих ответственность за преступления, совершаемые в сфере миграции

В течение последних нескольких лет в Российскую Федерацию въехало большое количество иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и незаконным путем.

Значительная часть мигрантов, находящихся на территории России в нарушение установленных законом правил, вовлекаются в «теневой» сектор экономики и криминальную среду. Преступления, совершаемые в сфере миграции, вызывают широкий общественный резонанс.

Уголовно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в миграционной сфере (ст. 322.1 – Организация незаконной миграции; ст. 322.2 – Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации; ст. 322.3 – Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина илилица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации) появились в действующем уголовном законе относительно недавно.

Несмотря на это, законодателем данные нормы продолжают совершенствоваться. Делается это с учетом изменяющихся отношений в данной сфере, а также с учетом возникающих угроз, что в целом, нельзя не оценить с положительной стороны.

Объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 3 22.1 УК РФ составляют не незаконный въезд, незаконное пребывание или незаконный транзитный проезд иностранных граждан или лиц без гражданства через территорию РФ, а организация этих действий.

В качестве первого основания наступления уголовной ответственности выступает организация незаконного въезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства которая состоит в совершении действий, непосредственно направленных на оказание помощи в пересечении Государственной границы РФ указанными лицами в целях проживания, временного нахождения, либо проезда через территорию РФ, в то время как ответственность самих лиц, незаконно пребывающих на территории РФ, предусмотрена нормами административного законодательства.

Организация незаконного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ – это любые действия, направленные на обеспечение нахождения данных лиц на территории РФ без паспорта (документа, удостоверяющего личность), визы, миграционной карты с регистрацией в установленном законом порядке, вида на жительство или временного разрешения на проживание на территории РФ.

Последним из трех альтернативных деяний, составляющих объективную сторону организации незаконной миграции, является организация незаконного транзитного проезда иностранных граждан или лиц без гражданства через территорию РФ.

Объектом преступления в статьях 322.2 и 322.3 УК являются общественные отношения в сфере регистрационного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации.

Общими признаками объективной стороны этих преступлений являются:

• -    фиктивная регистрация (учет) по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации (учета) (например, ложные сведения о размерах жилого помещения, с целью регистрации большего числа лиц, чем полагается по установленным нормам);

• -    регистрация (учет) в жилом помещении без намерения регистрируемого (учитываемого) лица проживать(пребывать) в этом помещении;

• -    регистрация (учет) по месту жительства (пребывания) без намерения нанимателя и собственника жилого помещения предоставить это жилое помещение для проживания (пребывания) регистрируемого (учитываемого) лица.

Отличительным признаком ст. 322.2 УК РФ является то, что уголовная ответственность по данной статье наступает за нарушения в сфере регистрации как по месту жительства и пребывания граждан Российской Федерации, так и по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства.

А по статье 322.3 УК – только за нарушения правил учета по месту пребывания иностранных граждан.

Полагаем, что действия, указанные в диспозиции ст. 322.2 УК РФ хотя в чем-то и схожие между собой по своей сути,но имеющие совершенно разную общественную опасность.

Так, фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ значительно менее общественно опасна, чем фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ. В связи с чем, вызывает сомнение обоснованность включения этих действий в норму, предусматривающую равную уголовную ответственность за их совершение.

Признавая, что данная конструкция с точки зрения правил технико-юридического конструирования является недопустимой, предлагаем исключить из данной статьи деяния, предусматривающие фиктивную регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ, оставив за совершение этого деяния административную ответственность. Полагаем, что в данном случае этого достаточно.

Субъектом преступления в данных статьях могут являться:

• -    собственники жилого помещения, наниматели по договору социального найма, в том числе, иностранные граждане, лица без гражданства,

• -    должностные лица подразделений, занимающиеся вопросами миграции,

• -    представители принимающей стороны (должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государ-ственныморганом,органомместногосамоуправления, государственным или муниципальным учреждением) и др.

Субъективная сторона рассматриваемых преступлений характеризуется виной в виде прямого умысла.

Анализ правоприменения ст.ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ свидетельствует о наиболее активном применении ст. 322.3 УК РФ. В частности результативно выявляют и расследуют указанные противоправные деяния в ГУ МВД России по г. Москве, где зарегистрировано 1227 таких преступлений, в суд направлено 971 или 97,1% от числа расследованных, ГУ МВД России по Московской области – 698, 532 или 81,5% соответственно, г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области – 401, 272 или 99,3%, МВД по Удмуртской Республике – 263, 236 или 99,6%, ГУ МВД России по Нижегородской – 196, 145 или 91,8%, Самарской – 175, 126 или 96,2% и Свердловской – 101, 52 или 94,5% областям.

Уровень противодействия преступлениям, предусмотренным ст.ст. 322.1 и 322.2 УК РФ остается низким. В 2014 году в ряде территориальных органов МВД России зарегистрировано незначительное количество таких преступлений: МВД по Республике Алтай, ГУ МВД России по Алтайскому краю, Волгоградской, Нижегородской, Свердловской областям, УМВД России по Камчатскому, Хабаровскому краям, Астраханской, Белгородской, Владимирской, Мурманской, Пензенской, Сахалинской, Смоленской областям, Ханты-Мансийскому, Ямало-Ненецкому автономным округам.

В некоторых субъектах России таких преступлений вообще не было выявлено [1].

Причины недостаточной эффективности приме-ненияуказанных норм видится нами вупущениях законодателя при технико-юридическом конструировании данных норм права (как диспозиций, так и квалифицирующих признаков). Это обстоятельство, кроме того, не позволяет учитывать все возможные преступные проявления, совершаемые в миграционной сфере, но не криминализированные до настоящего времени.

Рассматриваемые упущения выразились в нарушении законодателем принципа системности при конструировании норм права.

Рассмотрим систему квалифицирующих признаков ст.ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ.

В настоящее время такие признаки сформулированы только для ст. 322.1 УК РФ, в качестве которых в ней указаны: совершение преступления организованной группой и в целях совершения преступления на территории РФ.

Однако по данным статьям практически невозможно привлечь к уголовной ответственности, например лиц, совершивших преступления в сфере миграции группой лиц по предварительному сговору, в отношении двух и более лиц, лицом с использованием своего служебного положения, с применением шантажа, насилия или с угрозой его применения, с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина или лица без гражданства.

В связи с чем, полагаем необходимым расширение перечня квалифицирующих признаков для ст.ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ и включение в их систему следующих признаков:

• а)    группой лиц по предварительному сговору,

• б)    в отношении двух и более лиц,

• в)    лицом с использованием своего служебного положения,

• г)    с применением шантажа, насилия или с угрозой его применения.

• д)    с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина или лица без гражданства,

Введение предлагаемых признаков будет способствовать реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности и наказания за совершение преступлений, недопущения вывода из-под действия уголовного закона общественно опасных деяний, посягающих на миграционные правоотношения, позволит исключить разрыв между преступными и непреступными деяниями, что в свою очередь повысит эффективность правоприменительной практики.

В целом, предлагаемые изменения ст.ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ позволят, на наш взгляд, приблизить современное миграционное законодательство России к интересам общественной и государственной безопасности, а также будет в большей степени отвечать требованиям обеспечения государственного управления и контроля над миграционными процессами.