К вопросу о ветхих строениях

Снос ветхого и аварийного жилья остается одним из приоритетных вопросов государственной политики. Несмотря на очевидность проблемы на практике остается много пробелов в законодательстве, которые делают процесс сноса и расселения из аварийного жилья довольно сложным. Если аварийное состояние является категорией технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта (ГОСТ 31937-2011 «Правила обследования и мониторинга технического состояния»). Аварийное жилье подлежит капремонту или сносу, его судьбу определяет межведомственная комиссия согласно пункту 7 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47.

Понятие «ветхого» жилья до настоящего времени отсутствует, хотя в то же время данное понятие активно используется в названии федеральных и местных целевых программ, а также в судебных актах. Наиболее ярким примером являются программа реновации в Москве и программа расселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Санкт-Петербурге.

Ветхое состояние здания – состояние, при котором конструкции, основание (здание в целом) в результате физического износа перестают удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям («Методические рекомендации по защите прав участников реконструкции жилых домов различных форм собственности», утвержденное Приказом Госстроя РФ от 10.11.1998г. №8).

Ветхое состояние здания - состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов - свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям («Методическое пособие по содержанию и ремонту жилого фонда» МКД 2-04.2004, утвержденное постановлением Госстроя России от 20.02.2004г. №10). Следует отметить, что официально данное постановление Госстроя не публиковалось. Аварийное состояние здания, согласно указанному выше Методическому пособию МКД 204.2004, - состояние здания, при котором более половины жилых помещений и основных несущих конструкций здания (стен, фундаментов) отнесены к категории аварийных и представляют опасность для жизни проживающих. Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений)

к категории ветхих или аварийных были утверждены Постановлением Госстроя России от 20.02.2004г. № 10. Однако в регистрации Постановления Госстроя России от 20.02.2004г. № 10. Минюстом РФ было отказано (Письмо Минюста РФ от 23.04.2004 N 07/4174-ЮД).

До принятия Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47, действовало Положение "О порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания", утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003г. № 552. Данное Положение содержало понятие " ветхое состояние жилья ". Ветхий жилой дом - жилой дом с физическим износом, при котором его прочностные и деформационные характеристики равны или ниже предельно допустимых характеристик, установленных нормативными документами для действующих нагрузок и условий эксплуатации. К ветхим жилым домам относятся: а) полносборные, кирпичные и каменные дома с физическим износом свыше 70 процентов;

б) деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов.

К сожалению данный нормативный акт уже утратил силу в 2006году.

В отсутствие официального понятия «ветхое жилье» из подзаконных ведомственных актов становиться ясно, что в целом ветхое состояние не представляет опасности для жизни и аварийным не является, а граждане, проживающие в нем, не имеют законного права претендовать на получение нового жилого помещения. С одной стороны, капитальный ремонт ветхого жилья экономически нецелесообразен, а с другой стороны, предельный физический износ несущих конструкций уже свидетельствует о потере несущей способности и аварийности всего здания. Отсутствие понятия

«ветхое строение» и его соотнесение с аварийной категорией технического состояния вызывает недоумение и недовольство граждан, проживающих в ветхих домах, которые являются сегодня социально незащищенными слоями населения.

Существенным минусом существующего жилищного законодательства является также отсутствие предельных сроков сноса аварийного и ветхого жилья и предоставления новой квартиры.Проживание в ветхом и аварийном жилье крайне опасно. Граждане, которые имеют в собственности и по договору социального найма квартиры в таких домах должны иметь полное и равное право претендовать на получение нового жилого помещения или, взамен его, компенсации.