К вопросу о влиянии коронавируса на расследование уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации

Високосный 2020 год оказался весьма непростым. В этом году человечество столкнулось с очередной проблемой, связанной с возникновением ранее неизвестного вирусного заболевания. Появление новой коронавирусной инфекции (COVID-19) несомненно повлияло практически на все сферы жизни: международную экономику, торговлю, занятость населения, образование, транспорт и иные отрасли. С введением ограничительных и карантинных мер, таких как ношение масок и перчаток, соблюдение социальной дистанции, обязательная дезинфекция рабочих мест, заставили все коммерческие и государственные организации приспосабливаться к новым реалиям, в том числе и переход трудовой деятельности на удаленный режим работы с использованием передовых информационных технологий. Эти и другие изменения не могли не затронуть сферу уголовного судопроизводства в сфере таможенного дела.

Конечно, в деятельность всех правоохранительных органов были введены некоторые изменения с учетом соблюдения требований федеральных законов и нормативно-правовых актов, принятых вследствие сложившейся эпидемиологической обстановки: замер температуры, дезинфек- ция и проветривание помещений, использование сотрудниками одноразовых масок и перчаток, соблюдение социальной дистанции.

Актуальность темы настоящей работы заключается в том, что даже принимая во внимание введенные в России ограничения, законодательством не были предусмотрены какие-либо исключения для производства следственных и процессуальных действий, поэтому их проведение не останавливалось.

Несмотря на то, что ситуация с коронавирусной инфекцией ещё пока нова и недостаточно изучена даже передовыми учёными, многие научные деятели уже осветили эту проблему в своих трудах. Авторами настоящей статьи были изучены работы, посвященные влиянию пандемии коронавируса на расследование уголовных дел, таких авторов как О.И. Андреева, О.В. Качалова, Е.Л. Федосеева и другие. Большинство из них рассматривают данную тему с точки зрения проблемы. Но, возможно, сложившаяся в современном мире ситуация послужит серьезным толчком к переменам в уголовном судопроизводстве, особенно поспособствует ускорению внедрения цифровых технологий в деятельность таможенных органов, так же, как и во все другие сферы жизни социума.

С целью наиболее полного и обоснованного анализа расследования уголовных дел в сфере таможенного дела в период пандемии коронавирусной инфекции авторами бил изучен информационноаналитический обзор правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за первое полугодие 2020 года, а также проведено интервьюирование дознавателей таможенных органов по вопросам, касающихся изменений, возникших при расследовании уголовных дел в период пандемии коронавируса.

Прежде чем проанализировать непосредственное влияние пандемии на расследование уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов, необходимо рассмотреть важные аспекты уголовного судопроизводства в сфере таможенного дела.

Участие таможенных органов в качестве органов дознания возможно только на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: к таковым относятся возбуждение уголовного дела и проведение предварительного расследования [1].

Важно также понимать, что для возбуждения уголовного дела необходимы повод и основание. Поводами, согласно ст. 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ), являются заявление о преступлении; явка с повинной; сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников и постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании.

Необходимо отметить, что уголовные дела, совершаемые в сфере таможенного дела, возбуждаются по результатам оперативно-розыскной деятельности, проводимой оперативно-розыскными подразделениями таможенных органов.

Количество уголовных дел, возбужденных в первом полугодии 2020 года по результатам оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, по сравнению с первым полугодием 2019 года увеличи- лось на 3,9% и составило 1 065 и 1 025 уголовных дел соответственно [2].

Это говорит о том, что, несмотря на введенные в марте 2020 года временные ограничения на перемещение лиц и товаров через таможенную границу Евразийского Экономического Союза, а также через государственную границу РФ, число совершаемых уголовных преступлений в сфере таможенного дела только увеличилось, тем самым увеличив нагрузку на дознавателей и начальника подразделения дознания.

При этом, следственные действия были минимизированы чтобы избежать рисков заражения коронавирусом сотрудников таможенных органов – проводились только максимально необходимые и безотлагательные следственные действия, которые не создают угрозы заражения, но имеют весомое значение для собирания, проверки и оценки доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 140 УПК РФ, основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Согласно ст. 150 УПК РФ предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.

Предварительное следствие осуществляется следователями Следственного комитета Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и в таможенных органах не проводится. В соответствии с п. 3, ч. 2, ст. 157 УПК РФ, таможенными органами проводятся неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, приведенных в ст. 173.1, 173.2, 174, 174.1, 189, 190, 193, 193.1, 194 (ч. 3 и 4), 200.1 (ч. 2), 200.2 (ч. 2 и 3), 226.1, 229.1 УК РФ, выявленных ими.

Осуществлять дознание уполномочены органы дознания, в том числе и таможенные органы. Таким образом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ, орган дознания – орган исполнительной власти, наделенный полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Дознавателем является должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания (п. 7 ст. 5 УПК РФ). Следовательно, таможенные органы Российской Федерации, осуществляя свои полномочия как органы дознания, производят неотложные следственные действия по тяжким и особо тяжким категориям преступлений [3].

Должностные лица таможенных органов (дознаватель, начальник подразделения дознания) проводят дознание по ч. 1 и ч. 2 ст. 194 «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица» и по ч. 1 ст. 200.1 «Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов» (п. 9 ч. 3 ст. 151 УПК РФ). Кроме того, согласно Федеральному закону от 15 октября 2020 № 328-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» таможенные органы будут проводить дознание по ч. 1 ст. 200.2 «Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий».

Таким образом, по вышеуказанным статьям дознаватель, начальник подразделения дознания имеют право возбуждать уголовные дела и проводить по ним дознание [4].

В процессе написания настоящей статьи авторами было проведено интервьюирование дознавателей таможенных органов по вопросам, касающихся изменений, возникших при расследовании уголовных дел в период пандемии коронавируса. Дознавателям таможенных органов были заданы вопросы связанные с изменением качества производства предварительного расследования уголовных дел в сфере таможенного дела и влиянием карантинных мер, в связи с коронавирусной инфекцией, на расследование таких уголовных дел.

По результатам интервьюирования авторам стало известно, что введенные в 2020 году ограничительные меры никак не повлияли на качество расследования уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов, и на их раскрываемость. Это связано с возможностью тамо- женных органов быстро адаптироваться к изменениям современного мира, в том числе с использованием актуального информационного обеспечения, что позволяет должностным лицам таможенных органов ответственно исполнять свои должностные полномочия даже в неожиданно возникших условия пандемии коронавирусной инфекции.

Однако, как уже было отмечено ранее, пандемия привнесла в процесс работы таможенных органов свои изменения. В таких условиях сотрудников обеспечивают необходимыми средствами индивидуальной защиты и дезинфекции, проводятся необходимые профилактические и предупреждающие меры. Например, по словам первого заместителя руководителя Федеральной таможенной службы (далее – ФТС России) Руслана Давыдова было произведено сокращение количества сотрудников, выходящих на службу, путем их перевода на работу в удаленном режиме. Кроме того, периодически проводится тестирование сотрудников таможенных органов на наличие коронавирусной инфекции.

Также необходимо отметить, что в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции значительно возросла роль использования дистанционных информационно-цифровых технологий. Например, в судах уже имелся опыт проведения судебных действий с помощью официального использования видеоконференцсвязи, в том числе с использованием WhatsApp, Skype и т.п. [5].

Некоторые вирусологи отмечают, что вирусная активность ожидается до апреля 2021 года. Исходя из этого, по нашему мнению, пристального внимания заслуживает процесс внедрения в российский уголовный процесс информационноцифровых технологий и перевод его в электронный формат, что, несомненно, потребует изменения ряда норм уголовнопроцессуального закона в области, касающейся непосредственного взаимодействия участников уголовного судопроизводства и обмена их процессуальной информацией.

По результатам проведенной работы можно выделить несколько заключитель- ных моментов:

• 1.    В первом полугодии 2020 года возросла нагрузка на таможенные органы как органы дознания.

• 2.    Ограничительные и карантинные меры, связанные с пандемией коронавируса,

поставить свои подписи, что невозможно без их присутствия, но данная мера позво- лит минимизировать контакты с людьми;

– применять электронный документо оборот для отправления запросов в госу дарственные федеральные и муниципаль ные органы для предоставления доказа тельств по уголовным делам в сфере та существенно не повлияли на производство моженного дела и получения ответов на предварительного расследования уголовных дел, отнесенных к компетенции тамо- женных органов, и на их раскрываемость.

Таким образом, авторы настоящей статьи предлагают продолжать внедрять информационно-цифровые технологии в производство предварительного расследования, а именно:

– использовать видеоконференцсвязь на официальных online-платформах для допроса подозреваемых, обвиняемых, свидетелей и других участников уголовного су- допроизводства непосредственно в здании таможенного органа, осуществляющем производство по уголовному делу, так как в протоколе допроса участники обязаны эти запросы, равно как и для получения заключений и показаний экспертов и спе- циалистов.

Как показали результаты проделанной работы, таможенные органы как органы дознания смогли оперативно приспособиться к осуществлению деятельности в условиях пандемии коронавируса в 2020 году. Следовательно, чтобы в дальнейшем, при иных непредвиденных ограничительных условиях, избежать трудностей, с которыми столкнулись другие отрасли, та- моженные органы должны продолжать внедрять новейшие технологии в свою повседневную работу.