К вопросу о взаимодействии населения с органами местного самоуправления

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон) местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, которая обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения [2].

Отсюда очевидно, что местное самоуправление является тем способом осуществления власти, который наиболее тесно связан с населением. Соответственно, чем эффективнее осуществляется местное самоуправление, тем крепче заинтересованность людей во взаимодействии с органами муниципальной власти и реализации властных полномочий. По этой причине согласимся с позицией Д.Ц. Бутиновой, которая отмечает, что многие проблемы становления местного самоуправления в современном российском обществе связаны с недооценкой значения и роли взаимодействия органов местного самоуправления с населением – гражданами и общественными организациями – путем привлечения их к совместному решению вопросов местного значения [4, с. 13].

Действительно, местное самоуправление является неотъемлемой частью гражданского общества, а также выступает важнейшим институтом развития демократического общества.

Конституция РФ, в частности, статьи 3, 12 регламентируют следующее: местное самоуправление представляет одну из форм народовластия, которая существует наряду с государственной властью. Данные положения развиты и в доктрине. Так, профессор С.А. Авакьян выделяет местное самоуправление как одну из форм власти народа в Российской Федерации. По этой причине муниципальная власть рассматривается в качестве разновидности публичной власти в рамках муниципального образования [3, с. 742].

Установив значение развития местного самоуправления на современном этапе, считаем необходимым рассмотреть некоторые поводы взаимодействия населения с органами местного самоуправления, а также установить основные перспективы развития такого взаимодействия.

В ч. 2 ст. 130 Конституции РФ перечислены некоторые формы взаимодействия граждан с органами местного самоуправления. В числе первых приведен референдум [1]. Анализ ст. 22 Федерального закона позволяет установить, что местный референдум – это форма непосредственного волеизъявления граждан по вопросам ме- стного значения, которое осуществляется посредством тайного голосования граждан, проживающих в границах муниципального образования [2].

Местный референдум представляет собой форму непосредственной демократии обязательного характера. Иными словами, решение, которое принимается по итогам местного референдума, обладает высшей юридической силой на территории соответствующего муниципального образования. В свою очередь, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить исполнение такого решения. В этом и проявляется непосредственное взаимодействие населения с органами муниципальной власти.

Считается, что именно местный референдум является высшей формой волеизъявления населения, что, в свою очередь, способствует развитию местного самоуправления. Однако на современном этапе имеются некоторые проблемы реализации подобной формы осуществления гражданами своей власти.

В частности, анализ соответствующего законодательства демонстрирует сложность порядка проведения местных референдумов. Так, для того, чтобы гражданам самостоятельно проявить инициативу для проведения местного референдума, необходимы большие организационные и финансовые затраты. Более того, для того, чтобы местный референдум состоялся, нужно собрать определенное количество подписей местных жителей соответствующего муниципального образования, число которых в разных субъектах РФ отличается, при этом их не должно быть более пяти процентов [5, с. 100]. Вероятно, подобное обстоятельство может создать почву для того, чтобы государственная власть могла запретить проведение местных референдумов в крупных городах [7, с. 47]. Соответственно, видится необходимость в упрощении самой процедуры реализации права граждан на местный референдум.

Следующей, наиболее апробированной, как отмечает ряд авторов, формой взаимодействия населения с органами местного самоуправления являются публичные слушания. Публичные слушания предназначены для обсуждения проектов наиболее важных муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. Данный институт закреплен в ст. 28 Федерального закона в качестве одной из форм взаимодействия граждан с органами муниципальной власти.

Однако, несмотря на закрепление указанного института, законодательство не предусматривает механизма учета мнений и рекомендаций, высказанных в процессе проведения публичных слушаний.

Помимо этого, на данный момент можно выделить и ряд других проблем, которые препятствуют участию населения в публичных слушаниях:

– невысокий уровень посещаемости публичных слушаний;

– слабое информирование жителей муниципального образования о предстоящих публичных слушаниях;

– сложность организации проведения публичных слушаний;

– малая заинтересованность населения муниципального образования в участии в публичных слушаниях [6, с. 339].

Таким образом, для эффективности проведения публичных слушаний необходимо разрешить ряд указанных проблем. Так, например, возможно оповещение населения о предстоящем мероприятии посредством использования одновременно несколько способов информирования (местные печатные издания, интернет-портал органа местного самоуправления, объявления в общественных местах, социальных сетях) с учетом масштаба территории муниципального образования.

Следующая форма взаимодействия, правотворческая инициатива граждан как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, реализуется посредством внесения в законодательный (представительный) орган власти самостоятельно составленного проекта нормативного правового акта инициативной группой граждан.

Праву граждан реализовать правотворческую инициативу корреспондирует обязанность органов местного самоуправле- ния рассмотреть проект, который был предложен инициативной группой. Мотивированное решение, принятое по резуль- татам рассмотрения проекта муниципального правового акта должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Однако проблема состоит в том, что принятие решения по существу внесенной инициативы остается прерогативой органов местного самоуправления. Они вправе отказать гражданам в поддержке их инициативы, например, по мотивам нецелесообразности предлагаемых решений. Принципиальный момент состоит в том, что та- ления не может быть каким-либо образом преодолено волеизъявлением граждан.

Резюмируя вышесказанное, отметим:

развитие местного самоуправление напрямую зависит от того, насколько эффективно органы муниципальной власти взаимодействуют с гражданами муниципального образования. Однако законодательство о местном самоуправлении не сложилось еще в четко отлаженную систему, ровно как не отработаны многие организационные моменты реализации гражданами своей власти. Остро стоит необходимость реформирования законодательных положений с целью приведения текущих норм закона в соответствие с современными усло- кое решение органов местного самоуправ-    виями.