К вопросу о законодательной власти в системе разделения властей

Законодательная власть, при помощи новых, принимаемых законов, считается в разделения властей устанавливающей, и осуществляет надзор за исполнением этих законов. Таким образом, в полномочия исполнительной власти входит исполнительная и распорядительная деятельность, а в полномочия судебной власти входит решение различных споров.

Каждая ветвь власти имеет своё предназначение и свои функции. Но законодательная власть занимает особое место среди других ветвей власти. Это объясняется следующим: во-первых, именно она устанавливает конкретные правила и компетенцию по отношению к другим органам государственной власти.  Во-вторых,  она исполняет ориентирующую функцию по отношению к судебной и исполнительной власти, тем самым не отнимая у них самостоятельности, а наоборот, способствует их эффективному функционированию. И в-третьих, её деятельность направлена

на реализацию законов и проверку качества этой реализации.

Таким образом, важной задачей для законодательной власти является – принятие законов, обладающих юридической властью.

1 Габдрахманова Г.Р. Институт законодательной власти в массовом политическом сознании российского общества // Власть. - 2014. - №6. – С. 73

Деятельность законодательной власти, не может осуществляться «оторвано» от исполнительной и судебной власти. Она функционирует на территории Российской Федерации, как на федеральном уровне, так и на региональном уровнях. Чтобы подробно изучить связь между ветвями власти, можно рассмотреть эту связь на федеральном уровне.2

Направление совокупности разделения властей и функционирования законодательной власти, устанавливается Конституцией Российской Федерации, а также другими законами Российской Федерации. Рассматривая органы исполнительной власти, можно сказать, что они имеют свою иерархичную систему, базирующуюся на подчинении нижестоящих органов вышестоящим. В отношении законодательной власти, мы подобного сказать не можем, так как такая система для неё не характерна, в ней законодательные органы базируются на положение закона, соответственно и на подчинении закону. Также их отличительной особенностью является их численность. В составе Федерального Собрания насчитывается 450 депутатов, а в отношении исполнительных органов насчитывается более сотни тысяч человек.

Взаимосвязь законодательной власти с другими властями зависит от формы правления и государственного режима. Так, в президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях, главенствующее место в стране занимает глава государства и правительство, а глава, в свою очередь, соотносит его с собой как равное. В парламентских формах основное место занимает законодательная власть, именно она формирует правительство, а статус главы государства не имеет значения.

Данный процесс может привести к формированию смешанных форм правления, например президентско-парламентских, эта форма правления имеет своё место в России и Франции, или же парламентарно-президентских республик (Украина).

Президент Российской Федерации, в свою очередь, играет важную роль в разделении властей. Он выполняет координационные и согласительные функции, не являясь главой ни одной из них, но при этом оказывая на них большое влияние.3 В деятельность президента входит самостоятельное формирование Правительства РФ, и исключительно с согласия Государственной Думы назначается его Председатель. Но и в данном процессе есть свои особенности, так как Президент, в случае несогласия с Государственной Думой, вправе её распустить и назначить новые выборы, следовательно данное согласие можно считать формальным4.

Спорная ситуация возникает и по решению Конституционного Суда Российской Федерации, который утвердил право Президента РФ на роспуск Государственной Думы в случае трёхкратного отклонения ею кандидатуры, предоставленной Президентом, на место премьер-министра, следовательно теряется смысл переговоров с Государственной Думой, которой грозит роспуск. Важно отметить, что трое судей Конституционного Суда РФ выразили по этому поводу особое мнение, что свидетельствует о спорности данного решения.5

Ответственность Правительства Российской Федерации перед Государственной Думой, является формой которая связывает законодательные органы и исполнительные. В свою очередь Государственная

Дума может выразить свое недоверие или отказать в доверии Правительству, об этом гласит статья 117 Конституции Российской Федерации6.

Направление, которое показывает взаимное функционирование исполнительной и законодательной власти – это концепция делегированного законодательства и регламентарной власти. Возможность делегирования законодательных полномочий возникает в разных ситуациях. Данное явление применяется при срочном правовом регулировании отношений, если при этом парламент перегружен, а решение данной проблемы не вызывает дискуссий, то в данном случае возможно подзаконное регулирование такого решения.

Конституционный Суд РФ установил, что нельзя делегировать те полномочия, для реализации которых Конституция РФ предусматривает принятие закона. Например, законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ), порядок выборов Президента РФ и Государственной Думы (статьи 81 и 96 Конституции РФ), статус столицы Российской Федерации (ст. 70 Конституции РФ). Регулирование таких вопросов нельзя делегировать исполнительной власти, а упомянутая позиция Конституционного Суда РФ существенно уточняет концепцию делегированного законодательства в России.

При осуществлении делегированных прав органы исполнительной власти не имеют право выходить за рамки делегирования и нарушать сроки реализации полномочий.

Говоря о регламентарной власти, то она не применяется на территории Российской Федерации, но предпосылки для ее применения существуют. Она определяется изданием исполнительной властью актов, имеющих законную силу. Таким образом, во взаимной деятельности с исполнительной властью, законодательные органы имеют контрольные полномочия. Новой формой парламентского контроля стала введенная поправкой в Конституцию РФ в 2008 году ежегодная отчетность Правительства РФ перед Государственной Думой.

Связь с деятельностью судебной власти является так же не маловажной. Судебные органы представляют собой независимую ветвь государственной власти. Компетенция данного органа выражается в решении правовых споров, при помощи деятельности судебных органов по реализации правосудия. Суд рассматривает и разрешает дело в соответствии с законом, с принципом справедливости, правосознанием и внутренним убеждением судей, членов судебных коллегий (присяжных, арбитражных заседателей).

Суд независим от законодательной власти, но важно учитывать тот факт, что принимая решение на базе законодательных актов, изданных законодательством, суд ограничивается основаниями и процедурами, которые устанавливает закон. Именно поэтому в отношениях между тремя ветвями власти - законодательной, исполнительной и судебной - признается приоритет законодательной власти.

Таким образом, судебная и законодательная власть похожи по своей природе и взаимосвязаны между собой. Судебная власть дает оценку законодательной деятельности, может корректировать положения законодательства при рассмотрении конкретных дел, тем самым ориентируя законодателя на разработку и принятие конкретных правовых предписаний.8

Но влияние законодательных органов на судебные также является актуальным. Это можно объяснить тем, что законодательные органы устанавливают правила, по которым функционируют судебные органы, законодательная власть принимает участие в формировании судейского корпуса. Так, судьи Конституционного и Верховного Судов России назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Подводя итог данной статьи, важно выделить, что место законодательной власти в системе разделения властей, не ограничивается во взаимодействии с другими ветвями государственной власти. На законодательную власть однозначно оказывает большое влияние Президент Российской Федерации, который находится за пределами разделения властей. В свою очередь существуют и другие государственные органы как прокуратура и т.д, не входящие в систему трех ветвей власти, но, несмотря на это, законодательная власть тесно с ними взаимодействует.