К вопросу о запретах и ограничениях, связанных с муниципальной службой в РФ

На основании Конституции РФ, система местного самоуправления является отделенным от государственной власти, так как, на наш взгляд, согласно исторически сложившимся традициям, а также специфическим родом деятельности таких органов [1].

Тем не менее, на данную систему возлагаются огромные полномочия по организации деятельности вверенной территории, осуществления там организационнораспорядительных полномочий.

Данные полномочия носят публичный характер. Тем не менее, деятельность лиц, несящих службу на должностях муниципальной службы, олицетворяют публичные интересы на определенной территории и лиц, проживающих на ней.

Отнесение муниципальной службы к отдельным видам службы определено законодательно, а именно Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [2].

В этой связи лица должны выстраивать свою деятельность так, чтобы способствовать реализации законности и правопорядку на вверенной территории, поскольку на основании Конституции РФ Россия провозглашается демократическим правовым государством.

Такое государство обязано обеспечивать соблюдение Конституции РФ, соответствие всех действий должностных лиц

Конституции РФ и иным нормативным актам; обеспечивать реализацию законодательных положений, равномерный доступ всех граждан к реализации своих прав, обязанностей, законных интересов, право на судебную защиту своих прав и пересмотр решений в вышестоящих инстанциях, также, возможность оспаривания нормативно-правовых актов на предмет законности.

В этой связи, на муниципальных служащих как на публичных представителей возлагаются определенные ограничения и запреты, связанные со службой (ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ).

Лица, решившие связать свою жизнь со службой органах муниципальной власти, должны соответствовать ряду критериев, установленных законом. Основной нормативно-правовой акт, регламентирующий деятельность УИС - Федеральный закон № 25-ФЗ.

С лицами, поступившими на муниципальную службу заключается контракт.

Отметим, что в связи со службой в муниципальных органах для сотрудников устанавливается ряд ограничений и запретов, направленных на успешное и эффективное выполнение задач, стоящих перед службой, минимизации личной заинтересованности при выполнении служебных задач.

Иначе говоря, не случайно на сегодняшний день в отношении должностных лиц муниципалитета имеет место быть определенный перечень запретов и ограничений, связанный с поступлением на службу в УИС, и при ее прохождении.

Таковыми, согласно вышеуказанной норме, являются недееспособность (ограниченная дееспособность), осуждение (включая погашенную или снятую судимость), прекращение возбуждения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, отказ от прохождения допуска к государственной тайне, несоответствие по медицинским критериям, выход из гражданства РФ или приобретение гражданства иного государства, также, недопущением является родство или свойство сотрудников, при поступлении в то или иное учреждение.

Данный правовой режим должностных лиц муниципалитета обусловлен нахождением их на муниципальной службе, и направлен на выполнение государственной политики по обеспечению законности в нашей стране.

Однако, отметим, что на сегодняшний день изучаемая область не лишена проблем и трудностей.

Так, наиболее проблемным аспектом применения ограничений и запретов, связанных со службой в муниципальных органах, является «разбросанность» таких запретов по разным нормативно-правовым актам различного уровня. Федеральный закон № 25-ФЗ содержит такой перечень в ст. 13, однако, кроме него, нормы, регули- рующие данные правоотношения сосредоточены и в других НПА, во многом затрудняющих их поиск и, соответственно, соблюдение.

Как справедливо отмечает

А. И. Коробова, на этой почве возникают судебные административные споры [3, с. 271].

На наш взгляд, эффективным решением стало бы принятие отдельного нормативно-правового акта, федерального закона «О системе запретов и ограничений для лиц, находящихся на должностях государственной и муниципальной служб в Российской Федерации», то есть, общего для всех видов служб, где бы содержались основы прохождения государственной и муниципальной службы, принципы, в том числе ограничения и запреты. Кроме того, считаем необходимым в условиях нынешней действительности с целью повышения эффективности соблюдения ограничений и запретов, связанных со службой в УИС необходимо большее внимание уделить воспитательной работе с муниципальными служащими, проведение правовых информирований для наиболее четкого уяснения содержания таких запретов и ограничений, особенностей их соблюдения, которое ни в коем случае не должно носить формальный характер. Также, необходимо озна-камливать личный состав с негативной правоприменительной практикой ограничений и запретов.