К вопросу об административной ответственности руководителя отдела кадров в бюджетном учреждении

Нарушение трудового законодательства влечет за собой дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. Кодекс об административных правонарушениях предусматривает различные виды административной ответственности за нарушение норм нормативноправовых и законодательных актов, касающихся регулирование трудовых отношений и охраны труда в учреждении. Прежде всего, стоит сказать о том, кто является субъектами применения санкций административной ответственности в отделе кадров в бюджетном учреждении за нарушение трудового законодательства в РФ. Штраф за нарушение трудового законодательства и охраны труда налагается на:

• -    руководителей отдела кадров и специалистов отдела кадров;

• -    руководителя бюджетного учреждения;

• -    главного бухгалтера;

• -    ответственного за соблюдение правил охраны труда[3, с. 166].

Более того, штраф за нарушение трудового законодательства может накладываться на физических лиц, являющихся сотрудниками учреждения, если они нарушают установленную дисциплину труда в рамках дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Важным примечанием является то, что при повторном совершении аналогичного правонарушения субъект трудовых правоотношений, нарушивший данные нормы может быть привлечен к судебному разбирательству в ходе которого данное должностное лицо может быть отстранено от занимаемой должности (дисквалификация) на срок от 1 до 3 лет. При этом есть ряд административных санкций, применяемы в виде штрафов к правонарушителям со стороны трудовой инспекции, в том числе:

• —    при уклонении от участия в переговорах, касающихся заключения, изменения или дополнения коллективного договора, нарушении сроков проведения переговоров налагается штраф в размере от 1000 до 3000 руб. (по ст. 5.28 КоАП РФ);

• —    при непредоставлении работодателем в установленный срок сведений для проведения коллективных переговоров и контроля соблюдения условий соглашения, назначается штраф от 1000 до 3000 руб. (по ст. 5.29

КоАП РФ);

• —    при необоснованном отказе работодателя от заключения коллективного договора – штраф от 3000 до 5000 руб. (по ст. 5.30 КоАП РФ);

• —    при несоблюдении работодателем условий коллективного договора – штраф от 3000 до 5000 руб. (по ст. 5.31 КоАП РФ);

• —    при уклонении работодателя от участия в примирительных процессах и непредоставлении помещения для работы примирительной комиссии – штраф от 1000 до 3000 руб. (по ст. 5.32 КоАП РФ);

• —    при несоблюдении условий соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры, – штраф от 2000 до 4000 руб. (по ст. 5.33 КоАП РФ);

• —    при увольнении работников, принимавших участие в трудовых спорах и забастовках, – штраф от 4000 до 5000 руб. (по ст. 5.34 КоАП РФ).

В ряде случаев в рамках Кодекса об административных правонарушениях предусмотрено административное взыскание в виде предупреждения. Стоит заметить, что в ст. 5.28-5.45 зачастую штрафы накладываются на руководителей учреждения и бухгалтера именно по вине руководителя отдела кадров вовремя не предоставившего надлежащую информацию. В таком случае ответственность все равно ложится на плечи руководителя учреждения, так как он несет абсолютную ответственность, зафиксированную в уставе учреждения на него возлагается ответственность за действия служащих, установленная собственников учреждения.

В современных условиях в учреждениях зачастую работают лица, не являющиеся гражданами РФ – иностранцы, в отношении которых КоАП РФ предусматривает определенные нормы, в частности:

• -    нарушение работодателем правил привлечения к трудовой деятельности лиц без гражданства или иностранных граждан, в том числе не уведомление контролирующих органов (ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ), влечет назначение штрафов в размере:

• -    от 2000 до 5000 рублей на граждан;

• -    от 35000 до 50000 рублей на должностных лиц;

• -    от 400000 до 800000 на юридических лиц.

В рамках действия ФЗ «О социальном страховании» согласно ст. 15.34 КоАП РФ за сокрытие страхователем наступление страхового случая на производстве граждане штрафуются на сумму от 300 до 500 рублей, должностные лица – от 500 до 1000 рублей, юридические лица – от 1000 до 5000 рублей. В случае не устранения причин и условий, приведших к совершению правонарушения и указанных в постановлении, которая вынесла трудовая инспекция, размер штрафа составляет от 4000 до 5000 рублей (ст. 19.6 КоАП РФ) [1].

До 2015 года по ст. 5.27 КоАП РФ привлекали за любое нарушение в области охраны труда, то с 1 января 2015 года ответственность за нарушение трудового законодательства была дифференцирована в зависимости от состава правонарушения. В частности, сейчас ст. 5.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, а новая ст. 5.27.1 – за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. Также теперь существует несколько составов правонарушений[1, с. 410].

Новой редакцией ст. 5.27 КоАП РФ установлено несколько составов правонарушений. Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор) (ч. 2). Сразу отметим, что данный состав правонарушения корреспондирует с обязанностью работодателя признать трудовые отношения, если работник был допущен к работе без заключения трудового договора, а также с последствиями фактического допущения к работе не уполномоченным на это лицом. Такие последствия были установлены новой ст. 67.1 ТК РФ, которая была введена в Трудовой кодекс этим же Законом № 421-ФЗ.

Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем (ч. 3). За такие нарушения на должностное лицо может быть наложен административный штраф от 10 000 до 20 000 руб., а на юридическое лицо – от 50 000 до 100 000 руб.

За совершение повторных правонарушений, предусмотренных ч. 2 или 3 ст. 5.27 КоАП РФ, должностные лица подлежат дисквалификации на срок от одного года до трех лет, а на юридических лиц налагается штраф от 100 000 до 200 000 руб.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. 2 и 3 ст. 5.27 и ст. 5.27.1 КоАП РФ (ч. 1 ст. 5.27). То есть за остальные нарушения, помимо перечисленных выше, а также установленных ст. 5.27.1, должностному лицу может быть вынесено предупреждение или наложен штраф от 1 000 до 5 000 руб., а юридическое лицо может быть оштрафовано на сумму от 30 000 до 50 000 руб.[2, с. 189].

Ранее в ст. 5.27 КоАП РФ такой вид наказания, как предупреждение, не предусматривался. Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ст. 3.4 КоАП РФ).

За повторные нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, должностные лица подвергаются штрафу в размере от 10 000 до 20 000 руб., а юридические лица – в размере от 50 000 до 70 000 руб.

Соблюдение норм трудового законодательства руководителем отдела кадров во многом облегчает работу как самого учреждения, так и руководителя учреждения, ведь если к ответственности будет привлечено должностное лицо – начальник отдела кадров – это не гарантирует, что одновременно не будут применены санкции к самому учреждению и руководителю.

Однако подлежит административной ответственности лицо, лица только за те правонарушения (действия), в отношении которых установлена его вина.