К вопросу об использовании в деятельности Госавтоинспекции беспилотных летательных аппаратов

Обеспечение безопасности дорожного движения (далее – БДД) по-прежнему остается насущной проблемой в Российской Федерации. В 2023 году был зафиксирован рост аварийности: количество дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП) увеличилось по сравнению с 2022 годом на 4,5% (132 466), число погибших в ДТП увеличилось на 2,3% (14 504), прирост раненых в ДТП составил 4,3% (166 500). Причинами роста аварийности являются сознательное превышение максимально разрешенной скорости движения и вождение в состоянии алкогольного опьянения¹. В 2024 году, несмотря на снижение количества ДТП на 0,9% и получивших ранения в ДТП на 2%, число погибших выросло на 0,4%. Наиболее частыми видами ДТП были столкновения транспортных средств (45,3%), наезды на пешеходов (25,8%), 19 съезды с автомобильной дороги по разным причинам (9,3%) и пр. В большинстве случаев ДТП (88,5%) совершается водителями транспортных средств из-за нарушения Правил дорожного движения². Таким образом, показатели состояния БДД свидетельствуют о достаточно высоком уровне аварийности на дорогах.

В связи с этим одним из важнейших направлений деятельности государства является повышение уровня дисциплины и культуры водителей. Исходя из этого, на наш взгляд, при формировании культуры вождения и дисциплины на дорогах необходимо уделять большее внимание таким факторам, как социальный риск и транспортный риск, а также интегрировать информацию об ущербе, полученном в результате ДТП, в большем объеме при реализации кампаний по пропаганде БДД.

Не менее важную роль играет пресечение правонарушений и реализация мер административной ответственности в области дорожного движения. Для осу- ществления обозначенных мер Госавтоинспекцией используются различные способы, в том числе и выявление противоправных деяний с использованием специальных технических средств, оснащенных функциями фотосъемки и видеозаписи.

Для совершенствования существующей системы выявления и пресечения правонарушений подразделениями Госавтоинспекции используются беспилотные летательные аппараты, оснащенные средствами фото-, видеофиксации. По типу конструкции беспилотные летательные аппараты могут быть разных видов: вертолетный (коптерный), самолетный (с неподвижным крылом), смешанный (гибриды) и аэростатический (аэростаты).

Следует отметить, например, что, в Республике Татарстан сотрудники Госавтоинспекции совместно с авиационным отрядом специального назначения 19 (АОСН) Росгвардии используют для выявления правонарушений беспилотное воздушное судно – аэростат высотного видеонаблюдения «ОКО-60» (стоящий на вооружении ФСВНГ России). Его применение осуществляется путем подъема судна в воздух над наиболее аварийными участками дорог. С помощью аэростата чаще всего пресекаются нарушения, связанные с выездом транспортного средства на полосу встречного движения.

В Республике Адыгея Госавтоинспекция также при взаимодействии с АОСН Росгвардии применяет беспилотные летательные аппараты самолетного типа ZALA 421-16E и аэростат высотного видеонаблюдения (привязной аэростат «ОКО-1»), позволяющие контролировать участки дорог протяженностью 5 км.

В.Ю. Заикин, Д.Н. Лозовский, Н.Н. Лозовская считают, что применение аэростата дисциплинирует водителей, оказывая существенный профилактический эффект. По их мнению, «высокая мобильность, оперативность и прилет в зоны происшествий делает беспилотные летательные аппараты действительно надежным и незаменимым помощником в деятельности ГИБДД» [1, с. 104].

Основными функциям беспилотных летательных аппаратов в деятельности Госавтоинспекции являются:

• -    выявление нарушений Правил дорожного движения и идентификация правонарушителей;

• -    контроль за ситуацией на наиболее аварийных участках дорог;

• -    быстрый поиск и преследование виновников ДТП, пытающихся скрыться с места происшествия;

• -    наблюдение и выявление недавно угнанных автотранспортных средств, поданных в розыск;

• -    обнаружение автомобилей, припар- 20 кованных в запрещенных Правилами дорожного движения местах и др.

Применение беспилотных летательных аппаратов позволяет производить осмотр максимально больших территорий, а при совершении противоправных деяний территорию можно сузить. При этом выявление правонарушений возможно и в дневное, и в ночное время, однако в условиях плохих погодных условий их применение практически невозможно. Беспилотный летательный аппарат моментально выявляет нарушение установленных правил, распознает государственные номера автомобиля и передает установленную информацию ближайшему посту дорожно-патрульной службы. В результате это способствует быстрому пресечению правонарушений и предупреждению аварийных ситуаций.

В связи с увеличением автотранспорта на российских дорогах использование беспилотных летательных аппаратов в деятельности по обеспечению БДД становится более эффективным, чем несение дорожно-патрульной службы. По мнению С.Н. Мартынюка, «беспилотники не отвлекают водителей, поскольку производят съемку с воздуха, они также дают возможность обойтись без использования пилотируемых воздушных аппаратов, что снижает уровень риска для персонала и финансовые затраты при задействовании малой авиации» [2, с. 52].

Вместе с этим организационно-правовые аспекты применения беспилотных летательных аппаратов требуют необходимости установления правил полетов, маршрутов и районов полетов. А.А. Кежов, Ю.А. Грачев, И.В. Степанов выделяют следующие проблемы их применения в МВД России: «отсутствие централизованной системы управления подразделениями, применение беспилотных летательных аппаратов, которые существуют на базе самых разных структурных подразделений МВД России; недостаточное оснащение подразделений МВД России комплексами беспилотных 20 летательных аппаратов; в неполном объеме реализовано обучение специалистов по применению беспилотных летательных аппаратов» [3, с. 42]. Недостаточная оснащенность объясняется высокой закупочной ценой, а также затратами на их содержание и ремонт. Несмотря на это, преимущества беспилотных летательных аппаратов вызывают необходимость в дальнейшем исследовании перспектив их использования в органах внутренних дел.

В настоящее время в деятельности Госавтоинспекции беспилотные летательные аппараты вертолетного типа (дроны) на постоянной основе для выявления и пресечения правонарушений в области БДД не применяются, тогда как, например, в Республике Татарстан Центром информационных технологий, связи и защиты информации обслуживаются четыре квадрокоптера серий DJI Mavic 3E и DJI Matrice 300 RTK. В перспективе подобные средства способны предложить высокий уровень мобильности и удобство в применении, так как в отличие от передвижных технических средств по типу «Кордона» они не требуют подключения к сетям питания и работают автономно.

Использование дронов в тестовом режиме показало хорошие результаты в обеспечении БДД. При этом следует обозначить правовую неурегулированность их применения для фиксации нарушений Правил дорожного движения. Требования, предъявляемые к стационарным и передвижным средствам, должны коррелироваться с требованиями к беспилотным летательным аппаратам, учитывая ограничения в их применении на высоте более 150 м над уровнем земли, вблизи 50 м от людей, транспортных средств или сооружений. В связи с этим, полагаем, более целесообразнее будет выделить такие беспилотные транспортные средства в отдельную категорию специальных технических средств, а правила 21 применения государственными органами данных средств рассматривать в совокупности с правилами использования стационарных и передвижных специальных технических средств с учетом ограничений, устанавливаемых к использованию беспилотников, законодательством Российской Федерации в области пользования воздушным пространством.

Исходя из этого, следует сделать вывод, что применение дронов в деятельности подразделений Госавтоинспекции, связанной с пресечением правонарушений в области БДД, является много- обещающей перспективой, в правовом аспекте находящейся на стыке законодательства об устройстве автодорог и пользовании воздушным пространством, что порождает достаточное количество вопросов для дискуссий о том, какими нормами возможно эффективно и грамотно регламентировать использование данной технологии. Вместе с этим в сложившейся ситуации, связанной с обеспечением безопасности государства, говорить об использовании дронов в деятельности Госавтоинспекции преждевременно. Тем не менее применение таких средств в перспективе может повлиять на эффективность деятельности по обеспечению БДД.

Таким образом, для предотвращения ДТП на опасных участках дорог, помимо размещения постов дорожно-патрульной службы и технических средств регистрации нарушений Правил дорожного 21 движения, необходимым ресурсом в надзоре за дорожным движением является использование беспилотных летательных аппаратов. Водители транспортных средств, зная, что за ними ведется видеонаблюдение, становятся более дисциплинированными, а это способствует снижению уровня аварийности. Считаем, что расширение перечня видов используемых беспилотных летательных аппаратов в деятельности Госавтоинспекции благоприятно отразится на обеспечении БДД в стране.