К вопросу об эффективности использования бюджетных средств

На сегодняшний день приняты ряд норм, бюджетного законодательства и иных норм которые нацелены на улучшение и обеспечение эффективности использования бюджетных средств. Так, согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, закрепляется принцип эффективности использования бюджетных средств, под которым понимается, что при составлении и исполнении бюджетов участники данного бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).[1] Само понятие эффективности использования бюджетных средств не регламентировано бюджетным законодательством, порядок и методика определения эффективности расходования средств бюджетов нормативно не закреплено.

В литературе понятие эффективности определяется как соотношение между полученным результатом и затраченными средствами. При этом результат характеризуется фактом достижения (недостижения) той цели, ради которой производилось расходование бюджетных средств. Ю.А. Крохина определяет эффективность как наличие положительной связи между результатами, полученными вследствие расходования бюджетных средств, и объемом произведенных бюджетных расходов.[2]

Некоторые авторы при изучении проблемы эффективности проводят сравнение с рациональностью. Так, под рациональным использованием бюджетных средств принято понимать выбор наилучшего из нескольких предложенных вариантов выполнения поставленной задачи или решения какой-либо проблемы. В таком случае средства, потраченные на реализацию наилучшего варианта, можно признать использованными рационально. Но показатели рациональности и эффективности использования бюджетных средств не всегда совпадают.

Вероятны следующие варианты их оценки: 1) рациональный и эффективный (выбран оптимальный путь решения проблемы, соблюден принцип эффективности бюджетных средств); 2) рациональный, но неэффективный (выбран оптимальный путь решения проблемы, но принцип эффективности использования бюджетных средств не соблюдается); 3) нерациональный, но эффективный (принцип эффективности использования бюджетных средств соблюден в рамках выбранного пути решения, но не является наилучшим среди имеющихся); 4) нерациональный и неэффективный (выбранный путь не представляется самым оптимальным, при его реализации не был соблюден принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств). [3]

Из выше перечисленного можно привести пример по пункту два «рациональный, но неэффективный». Так Экономист Рустем Шайахметов считает, что деньги, сэкономленные Правительством Башкирии, быстро обесцениваются. Меры, принятые по экономии бюджетных средств в Республике Башкортостан принесли значимые результаты. Финансовые доходы республиканского бюджета в первом полугодии 2016 года составили 75,8 млрд. рублей. Следует отметить, что республиканский бюджет за прошедшее полугодие исполнен с профицитом в размере 7,6 млрд. рублей, свыше 10 процентов от бюджетных доходов. [4] В итоге улучшился рейтинг региона. Но хорошо это или плохо?

Следует отметить качество планирования. Если профицит бюджета составляет свыше 10 процентов от его доходов, то возникает вопрос насколько это необходимо. Республика не является коммерческой корпорацией и должна стремиться к эффективному использованию бюджетных средств, а не получению максимальной прибыли (профицита бюджета). Складывается впечатление, что Правительство поставило не те приоритеты развития нашей республики. Вместо того, чтобы обеспечивать стабильное социально-экономическое развитие региона, поставило задачу максимально сократить бюджетные расходы, значительно снижая социальные обязательства перед населением. Необоснованно экономя на социальной сфере, чиновники создают территорию неблагополучия.

Таким образом, установление единых станд ртов (критериев, принципов) эффективности расходования бюджетных средств для контролирующих органов будет способствовать не только единообразному пониманию эффективности со стороны контролирующих органов, но и единому пониманию эффективности расходования всеми субъектами, получающими бюджетные средства, что, несомненно, будет влиять на качество соблюдения ими финансовой дисциплины в своей деятельности.