К вопросу об обеспечении гласности и прозрачности закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц в рамках Федерального закона №223-ФЗ

Целями регулирования Федерального закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений [1].

Сложившаяся практика показывает, что из перечисленных целей в полной мере достигнута лишь цель обеспечения гласности и прозрачности закупок. При закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципом информационной открытости закупок.

Для этого законодателем в рамках 223-ФЗ предусмотрены следующие обязанности заказчиков по размещению информации в единой информационной системе (далее - ЕИС):

• -    размещать положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения;

• -    размещать план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год, а для инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств - на период от пяти до семи лет;

• -    размещать извещение о проведении конкурса или аукциона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе;

• -    размещать информацию о закупках стоимостью более 100 (500) тыс. руб., в том числе извещение о закупке, документацию о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки и др.;

• -    размещать не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки; сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты соответствующие решения Правительства Российской Федерации; сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства;

• -    размещать в течение трех рабочих дней со дня заключения договора информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации, в реестре договоров, а также размещать информацию о результатах исполнения договора в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Кроме норм 223-ФЗ обеспечение прозрачности и гласности закупок закреплено и в других нормативно-правовых актах:

• -    Постановление Правительства РФ от 31 октября 2014 г. N 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки" [2];

• -    Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана" [3];

• -    Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2015 г. N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" [4];

• -    Постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 г. N 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме" (в редакции постановления Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. N 1217) [5].

В соответствии с Постановлением Правительства N 1132 заказчик обязан включать в реестр договоров следующую информацию и документы: наименование заказчика; сведения о способе закупки, сведения об осуществлении закупки в электронной форме, а также об осуществлении закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства; дата подведения итогов закупки (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения договора (при наличии); дата заключения договора и номер договора (при наличии); предмет договора, цена договора и срок (период) его исполнения; сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе); информация об изменении предусмотренных частью 5 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" условий договора с указанием условий, которые были изменены, а также документы, подтверждающие такие изменения; информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора; информация об установлении в договоре требования о привлечении к его исполнению субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе об общей стоимости заключаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с указанными субъектами договоров; информация о договорах с субподрядчиками, в том числе наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения субподрядчика, его идентификационный номер налогоплательщика, а также предмет и цена договора с субподрядчиками; информация о расторжении договора с указанием оснований его расторжения, а также документы, подтверждающие такое расторжение; копия заключенного договора, подписанная с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика; номер извещения о закупке (при наличии).

Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. N 932 обязует заказчика разрабатывать и размещать в ЕИС план в виде единого документа в электронном формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра. При этом план должен содержать такие сведения как наименование, адрес местонахождения, телефон и адрес электронной почты заказчика; порядковый номер, который формируется последовательно с начала года; предмет договора с указанием идентификационного кода закупки в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) с обязательным заполнением разделов, подразделов и рекомендуемым заполнением классов, подклассов, групп, подгрупп и видов и Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) с обязательным заполнением разделов, подразделов и рекомендуемым заполнением групп и подгрупп видов экономической деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а также видов продукции и услуг; минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора (при необходимости); единицы измерения закупаемых товаров (работ, услуг) и код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ); сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг) в натуральном выражении; регион поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО); сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); планируемая дата или период размещения извещения о закупке (год, месяц); срок исполнения договора (год, месяц); способ закупки; закупка в электронной форме (да/нет).

Нарушение требований Федерального закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и вышеперечисленных постановлений Правительства РФ в части информационного обеспечения закупок товаров, работ, услуг влечет административную ответственность, при этом размер штрафа для должностного лица составляет от 2 до 50 тыс. руб., для юридического лица – от 10 до 500 тыс. руб. (часть 6 ст. 7.32.3, часть 4 ст. 7.32.3, часть 5 ст. 7.32.3, часть 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ) [6].

Таким образом, норма права, отвечающая за обеспечение гласности и прозрачности закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в соответствии с 223-ФЗ, является достаточно полной, содержащей как гипотезу, диспозицию, так и санкцию за нарушение установленных требований.

Тем не менее, прозрачность закупок в случае проведения конкурентных процедур, предусмотренных исключительно положениями о закупках и не являющихся торгами, может быть намеренно снижена. Это относится, в первую очередь, к порядку оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. Так, 223-ФЗ не регламентирует содержание итоговых протоколов, составляемых по результатам закупок, что позволяет заказчикам отражать только ту информацию, которая не может быть использована «проигравшими» участниками для обращения в ФАС или суд. Например, отдельные заказчики в итоговых протоколах по открытым запросам предложений указывают только ранг заявки, не объявляя при этом количество набранных баллов по установленным критериям.

Н.В. Немцова, М.Б. Ионина, Н.В. Филина среди основных нарушений, выявляемых по данным мониторинга Счётной палаты, при осуществлении контрольных мероприятий специалистами Федеральной антимонопольной службы выделяют отсутствие полного объема документации о закупке на официальном сайте, размещение некорректных планов закупок и отчетов о закупках и сокрытие или искажение информации о закупке на официальном сайте [7]. Мы полагаем, что данный список мог бы быть менее обширным, если бы за перечисленные правонарушения была предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.

Практический опыт свидетельствует, что установленные КоАП РФ меры ответственности за нарушения требований об информационном обеспечении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, осуществляющими закупки в соответствии с Законом N

223-ФЗ и собственным Положением о закупках, являются действительно эффективными.