К вопросу об оценке использования ряда современных информационных технологий в государственном и муниципальном управлении

Одной из тенденций развития современного общества является все более широкое использование современных информационных технологий, можно говорить о том, что современное общество стало информационным обществом, и это – реальность. Существование такого общества предполагает наличие определенного информационного пространства интегрированного типа, как для одной, отдельно взятой страны, так и в глобальном масштабе. Соответственно, государственное и муниципальное управление (ГиМУ) не может оказаться в стороне от развития данного процесса, тем более в такой достаточно продвинутой в плане IT-технологий стране, как Российская Федерация1; отметим, также, например, что по уровню цифровых сервисов для граждан столица РФ Москва занимает первое место в мире,2 при этом и в плане цифровых преобразований (цифровой трансформации) Москва входит в почетную

«двадцатку» городов мира,3 занимая 18 место. Стремительно формируются новые платформы и сервисы, толчок этому дала, в частности, пандемия4. Таким образом, можно говорить о том, что современные информационные технологии прочно вошли в жизнь общества и оказывают существенное влияние на государственное и муниципальное управление5. В данной статье мы кратко остановимся на отдельных вопросах использования современных информационных технологий в государственном и муниципальном управлении в РФ, не затрагивая сами методики оценок.

Оценки роли и места информационных технологий в рамках (ГиМУ) в научной литературе представляется не всегда однозначной. В рамках данной статьи мы не будем подробно останавливаться на классификациях, а оценим лишь роль некоторых технологий. Если кратко описать роль и возможности информационных технологий в ГиМУ, то можно прийти к выводу, что на базе подобных технологий в ГиМУ строятся механизмы, позволяющие оперативно получать и быстро анализировать информацию, принимать грамотные и адекватные обстановке управленческие решения, проводить их в жизнь и осуществлять мониторинг, повышать производительность труда и т.д. Отметим, однако, что внедрение информационных технологий в ГиМУ является процессом, в рамках которого прослеживаются и положительные и отрицательные моменты.

Развитие информационных технологий в России регламентирует Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года6. Она помогает органам государственной власти различных уровней разрабатывать и реализовывать программные документы, включая государственные и региональные программы. Реализация Стратегии направлена на приоритетное развитие человеческого капитала и образования в области информационных технологий (ИТ), поддержку исследований в сфере ИТ, повышение конкурентоспособности российской юрисдикции для работы ИТ-компаний и развитие экспорта программного обеспечения и ИТ-услуг.

Одной из передовых технологий, активно внедряемых в ГиМУ, являются «облачные вычисления»,7 как элемент «облачных технологий». Многие страны мира применяют в ГиМУ сервисы подобного рода в силу их выгодности и результативности. Так, по некоторым оценочным данным, в период 2015–2020 годов глобальный рост рынка облачных технологий госсектора оценивается на уровне 6,7 % в год. Подобные процессы широко исследуются в разных предметных рамках8. Облачные сервисы государственного сектора России развиваются согласно программе «Информационное общество»9, основными направлениями которой являются автоматизация делопроизводства, механизмы межведомственного взаимодействия и взаимодействия государства и граждан, внедрение облачных технологий и платформ в большинство процессов ГиМУ и т.д.

Еще одно важное место среди информационных технологий в рамках ГиМУ занимает использование технологий искусственного интеллекта и их элементов (это важный момент инновационности). Еще в ноябре прошлого года было отмечено, что семь федеральных ведомств подготовили проекты по внедрению искусственного интеллекта в работу своих ведомств, и подобный почин был одобрен Правительством РФ10. Частично технологии искусственного интеллекта используются в ГиМУ и в настоящее время. Технологии искусственного интеллекта могут применяться для подбора нужных государственных услуг при общении с гражданами и организациями, для идентификации граждан и организаций, для интеграции платежных систем с порталами, оказывающими государственные и муниципальные услуги и т.п. Также искусственный интеллект может использоваться для обеспечения кибербезопасности, в управлении городским и дорожным хозяйством, в сфере жилищнокоммунального хозяйства и т.д.

Как известно, пандемия в 2020 году внесла свои коррективы в процессы цифровизации и ускорила внедрение новых технологий.11 Пандемия новой коронавирусной инфекции COVID-19 потребовала оперативного перестроения во всех сферах деятельности человека. Появилось необходимость в организации не очень привычной формы «удаленного» рабочего места для государственных служащих: для многих организаций это стало единственным выходом, обеспечивающим соблюдение карантинных мер. Стали также востребованы ИТ-решения, повышающие эффективность госуправления. 15 января 2021 года состоялся финальный этап премии «Цифровые вершины – 2020», проводимого в рамках Гайдаровского форума. Победителем в номинации «Лучшее решение для удаленной работы» стал проект «Видеосвязь TrueConf против пандемии»12. Удаленный доступ к рабочим местам госслужащих – это еще одна важная в инновационном плане технология.

Еще в конце 2019 года аналитики компании Gartner на 2020 год прогнозировали 10 главных технологических трендов в области государственного управления, которые, естественно касаются и России как развитой в области IT-технологий страны (как уже отмечалось, к большому сожалению, пандемия внесла существенные коррективы в эти процессы). Кратко опишем эти тренды: адаптивная безопасность, под которой подразумевается, что обеспечение безопасности рассматриваются как непрерывный процесс, в рамках которого происходит предупреждение и снижение постоянно эволюционирующих киберугроз; цифровое удостоверение личности гражданина, позволяющее получать доступ к государственным услугам; многоканальное взаимодействие, то есть использование современных разнообразных каналов связи повышают эффективность работы госструктур с гражданами; адаптивность, заложенная в архитектуру – для цифрового правительства нужна гибкая, способная перестраиваться среда - системы и решения, рассчитанные на выполнение не только текущих задач, но и задач будущего; управление цифровыми продуктами; «Все как сервис» (XaaS) — предоставление любых ИТ-услуг из облака по подписке; «Общие сервисы 2.0»; цифровая рабочая среда; повсеместная аналитика; дополненный интеллект13.

По словам Г.Грефа, главы группы «Сбер», ГиМУ оказалось на пороге первой революции государственного управления, суть которой заключается в изменение модели существующего государственного управления путем перевода ее в цифровой формат, предполагается серьезное расширение проектного управления и наращивание в государственных органах инновационной деятельности, результатом которой должна явиться разработка новых моделей управления14. Это целая совокупность важных инноваций в рамках IT-технологий в ГиМУ.

Итак, в рамках данной статьи мы рассмотрели использование ряда современных информационных технологий в ГиМУ и оценили некоторые особенности данного процесса. Отметим, что наряду с положительными моментами, которые мы описали выше, есть и большое количество отрицательных моментов и проблем, связанных с использованием современных информационных технологий в рамках ГиМУ15: очень высокая стоимость внедрения передовых информационных технологий в ГиМУ; относительно большой временной лаг между появлением передовой «идеи» использования информационных технологий в ГиМУ и ее реальным воплощением в программные продукты, подкрепленные аппаратным обеспечением; большие временные и материальные затраты на переобучением сотрудников организаций ГиМУ; необходимость трудоустройства (а, возможно, и переобучения) специалистов ГиМУ, которые высвобождаются в рамках цифровой трансформации; и, в тоже время, мы имеем дефицит кадров IT-специалистов, ориентированных на работу с ГиМУ; большие затраты на поддержание «суверенного Рунета» и на обеспечение безопасности в рамках информационных процессов в ГиМУ (пренебрегать этим, естественно, не стоит) и т.п. Отметим, что все вышеприведенные группы проблем не относятся к числу нерешаемых, хотя некоторые из них и могут быть характеризованы как системные – это неизбежно ведет нашу страну к новым реформам в данной сфере.