К вопросу об участии специалиста в отдельных следственных действиях при расследовании должностных преступлений, совершаемых в сфере деятельности органов местного самоуправления

Основным направлением деятельности органов местного самоуправ‐ ления является решение вопросов местного значения. В этих целях указанные органы наделяются необходимыми полномочиями в различных сфе‐ рах общественных отношений. В то же время реализация соответствующих полномочий предполагает принятие множества нормативных актов (постановлений, распоряжений исполнительного и представительного органов местной власти). Именно в этих документах при совершении преступления отражаются его следы и данные лиц, причастных к деянию. Указанный факт свидетельствует о том, что работе с документами, имеющимися в органе местной власти, следователю стоит уделять особое внимание. Однако значительный документооборот, его специфичность затрудняет самостоятельную работу следователя в данном направлении, одновременно актуализируя участие специалиста.

Как пишет С.П. Жданов, при расследовании уголовных дел о взяточничестве «специалист может участвовать практически во всех уголовнопроцессуальных действиях, среди них: осмотр места происшествия, выемка и осмотр, допрос подозреваемых, обвиняемых и свидетелей, следственный эксперимент, проверка показаний на месте, предъявления для опознания, обыск, назначение и производство экспертиз и др.» [1, с. 225].

Проведенный нами анализ материалов уголовных дел по таким должностным преступлениям рассматриваемой сферы, как злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, получение взятки, позволил сделать вывод о том, что чаще всего специалисты участвовали в следующих следственных действиях: осмотр документов, обыск и выемка. Это вовсе не случайно, поскольку осмотр документов, обыск, выемка как раз и ориентированы на решение задач, касающихся «документального аспекта» процесса расследования должностных преступлений, совершаемых в сфере деятельности органов местного самоуправления.

Исходя из сферы совершения рассматриваемых преступлений, в указанных следственных действиях наряду со специалистом в области техни‐ ко‐криминалистического исследования документов целесообразно обес‐ печить участие специалиста, компетентного в вопросах местного самоуправления. Считаем, что участие такого специалиста позволит проработать значительный массив специфичной информации, которая содержится, к примеру, в правилах землепользования и застройки территории, схемах территориального планирования, землеустроительном деле, а также в документах по вопросам установления вида разрешенного использования и т. д., понять их суть и изъять действительно имеющие значение для дела документы. Кроме того, специалист в области местного самоуправления поможет в установлении мест нахождения подлинников искомых доку‐ ментов (например, похозяйственной книги, договора аренды земельного участка или постановления о предоставлении земельного участка в собст‐ венность и др.), даст компетентные пояснения о ведении делопроизводства в органе местного самоуправления.

Делопроизводство в органах местной власти ведется в том числе и в электронной форме, а потому необходимо изучить информацию на электронных носителях и изъять объекты ее хранения. Соответственно, возникает не только потребность, но и обязанность (исходя из ст. 182 и 183 УПК РФ) обеспечить участие программиста, оператора компьютерных систем и других специалистов при производстве соответствующих след‐ ственных действий. Их квалифицированная помощь станет залогом успеха в обнаружении, фиксации, предварительном исследовании, изъятии и обеспечении сохранности информации на электронных носителях.

Реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения предполагает соответствующее финансирование. Однако выделенные денежные средства зачастую используются должностными лицами муниципального уровня власти не по целевому назначению. Соответственно, в ходе проводимых следственных действий возникает необходимость изучения финансовой докумен‐ тации органа местной власти, свидетельствующей о незаконных операциях в финансово-бюджетной сфере. В свете сказанного следователю нужны глубокие финансово-экономические знания, без которых раскрыть способ приготовления, совершения и сокрытия преступного деяния будет для него непосильной задачей. К сожалению, далеко не все следователи обладают такими знаниями, как результат, возникает риск того, что документы, имеющие отношение к криминальному посягательству, будут изъяты не в полном объеме. Участие специалистов в области экономики и финансов позволит разрешить указанную проблему.

Ввиду того, что в должностные обязанности муниципальных служащих входит согласование различных документов (распоряжения, постановления, договоры и пр.), возникает необходимость их изучения с позиции допущенных злоупотреблений, превышений должностных полномочий, прочих проявлений коррупционного характера. Кроме того, немаловажно бывает выяснить, за чьей подписью составлен соответствующий документ. В этой связи для отбора образцов почерка и подписей должностных лиц органов местной власти в целях последующего прове‐ дения почерковедческой экспертизы потребуется участие специалиста‐ почерковеда, который сможет установить документы, ориентировочно подписанные одним должностным лицом, а также признаки, свидетельствующие о подделке подписи. В рамках данного следственного действия специалист‐почерковед может их классифицировать на соответст‐ вующие группы для оптимизации процесса сравнительного анализа, который будет проводиться в ходе экспертного исследования.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в процессе производства следственных действий возникает множество вопросов, разрешение которых требует участия специалиста. Основные из них, на наш взгляд, раскрыл А.М. Зинин, они выражены в определении оптимального времени проведения процессуального действия; условий, при которых оно будет результативно; круга специальных знаний и соответ- ствующих специалистов, которые могут потребоваться; содержания эта‐ пов процессуального действия, в ходе которых будут применяться научно‐ технические средства; методов и средств, которые потребуются для обна‐ ружения, фиксации, изъятия вещественных доказательств и их пред‐ варительного исследования; рода и вида экспертиз, которые могут быть назначены по результатам процессуального действия [2, с. 55].

В свою очередь, в силу специфики анализируемых преступлений наряду с указанными вопросами при производстве осмотра документов, обыска, выемки также весьма значимо будет уяснение точного местона‐ хождения документов, представляющих интерес для следствия, всесто‐ ронний анализ их содержания, верное описание выявленных следов, в решении которых квалифицированную помощь окажут названные нами специалисты.