К вопросу об управлении муниципальной собственностью с применением концессионного соглашения

Одной из ключевых целей каждого муниципального образования страны является стабильное улучшение качества жизни населения, проживающего на данной территории. Во многом успех в достижении данной цели зависит от того, насколько эффективно эксплуатируются объекты муниципальной собственности. Такая собственность не относится к разновидностям государственной собственности, так как в Конституции Российской Федерации указано, что муниципальная собственность является самостоятельной, которая признается и защищается законодательством наравне с другими формами собственности.

Ключевая особенность муниципальной собственности представлена комплексным характером ее объектов. Данное имущество используется строго для определенных целей, ориентированных на решение вопросов местного назначения. Как правило, это удовлетворение коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей местного населения путем создания общественных благ в требуемом количестве и необходимого качества. Решение местных вопросов в свою очередь приводит к решению куда более глобальных задач на стратегическом уровне, например, на развитие предприятий малого и среднего бизнеса в регионе, усовершенствование инфраструктуры, улучшение качества жизни и социальной защиты населения и многое другое [4].

Эффективное управление муниципальной собственностью направлено на улучшение благосостояния граждан, поддержание социально-экономического развития, увеличение денежных поступлений в местный бюджет и т.п. К сожалению, далеко не все органы муниципального управления способны грамотно управлять ресурсами, которые есть у них в распоряжении [2]. Так, например, на территории муниципального образования Каневской район имеются проблемы, связанные с газификацией хутора Трудовая Армения, управлением объектами спорта, использованием сельскохозяйственных ресурсов и др. Решить такие сложности поможет изучение и принятие опыта зарубежных государств, использующих модель концессионных договоров.

Результаты исследования. Модель управления муниципальной собственностью, основанная на использовании концессионных договоров, привлекает предпринимателей и предприятия бизнеса к управлению. На сегодняшний день более чем в ста государствах мира используются концессионные договоренности между органами местного управления и частным бизнесом. В том числе речь идет от США, Японии, Китае, Италии, Германии, Франции, Канаде. Применение концессионных договоров между упомянутыми субъектами увеличивает эффективность управления муниципальной собственностью.

В передовых странах наиболее распространены следующие формы муниципально-частного партнерства на основе концессионных договоров:

• 1.    Механизмы BOT и BTO. Применяют-

• ся в случае строительства крупных и стратегически важных объектов инфраструктуры, возведение и ввод в эксплуатацию которых требует больших затрат. Принцип работы механизма – застройщик выполняет строительство объекта инфраструктуры, который по истечении указанного в дого-
• воре срока передается в управление муниципальному заказчику.

• 2.    Механизм ROT. По данному механизму уже работающий объект муниципальной инфраструктуры передается в руки частного лица для последующей модернизации, по окончанию которой объект возвращается обратно в муниципальную собственность, но не всегда [5].

• 3.    Контракты на управление. По таким контрактам муниципальное имущество на определенный срок передается в управление профильным управляющим компаниям. Такие компании в свою очередь уменьшают издержки управляемого объекта за счет правильного подхода к управлению, посредством чего получают доход.

• 4.    Контракты на оказание услуг. В данном случае муниципальный заказчик заключает концессионный договор с частной компанией, которая предоставляет потребителям общественно значимые услуги.

В отличие от многих других стран Россия отстает в плане эффективности управления муниципальным имуществом, а концессионные договоры используются в стране весьма ограничено. Во многом это связано с тем, что российские предприятия не готовы заключать договоры со сроком стратегического планирования более 10 лет, считая подобные действия излишне рискованными для бизнеса. Также есть такие проблемы:

• –    высокий уровень задолженностей муниципальных предприятий;

• –    трудности в прогнозировании количества и объема поставляемых услуг, а равно и инвестиционных обязательств по этим услугам;

  – отсутствие правоустанавливающих документов на многие объекты и другие [1].

Тем не менее, несмотря на наличие перечисленных проблем, у Российской Федерации есть огромный потенциал применения общественно-частного партнерства с использованием концессионных договоров. В частности, решить упомянутые проблемы помогут следующие действия:

• 1.    Разработка нормативных актов, ориентированных на развитие №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

• 2.    Формирование оптимальных и взаимовыгодных условий взаимодействия частных секторов и муниципалитетов [3].

• 3.    Подготовка квалифицированных специалистов органов местного самоуправления, умеющих работать с концессионными договорами.

• 4.    Внедрение эффективных инструментов управления муниципальной собственностью, позаимствованных из зарубежной практики.

Заключение. Таким образом, концессионные соглашения в наши дни используются не только в области инфраструктуры, но и во многих других областях, в числе которых образование, общественный транспорт, национальная оборона и многие другие. В современной России концессионные механизмы находятся на начальной стадии формирования, поэтому их необходимо прорабатывать и модернизировать, заимствуя опыт других государств и адаптируя его под реалии Российской Федерации.