К вопросу об ужесточении уголовной ответственности в отношении лиц, находившихся в состоянии опьянения при нарушении правил дорожного движения

47 For citation: Haliullin A.A., Nazari A.M. Increasing Penalties for Persons who were 47 Intoxicated when Violating Traffic Rules. Scientific Notes of the Kazan Law Institute of MIA of Russia. 2024;17(1):46-51. (In Russ.)

Согласно данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в дорожно-транспортных происшествиях (ДТП) погибают «более двух человек в минуту и более 3200 человек в день»1. Наиболее высока смертность в результате ДТП среди лиц в возрасте от 5 до 29 лет. Генеральный директор ВОЗ Т.А. Гебрейесус указал на то, что «массовую гибель людей на наших дорогах можно предотвратить»2.

В качестве одной из основных причин высокой смертности и травматичности на дорогах указывают превышение скорости, управление автомобилем после упо- требления алкогольных напитков и психоактивных веществ3.

В стратегических документах Российской Федерации в сфере общественной безопасности подчеркивается, что «растет число административных правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного или наркотического опьянения на транспорте и в области дорожного движения»4.

По результатам исследования ВОЗ, посвященного безопасности дорожного движения, Россия вошла в число стран, где смертность в результате ДТП уменьши- лась более чем на 50% в период с 2010 по 2021 год1.

В сложившихся условиях представляется необходимым и целесообразным исследование практики реализации статей 264 и 2641 Уголовного кодекса Российской Федерации2.

После введения в действие УК РФ в 1996 г. ст. 264 претерпела значительные и разнонаправленные изменения. Исторически основу для данной нормы УК РФ составили ст. 211 – 213 Уголовного кодекса РСФСР3.

Сравнительный анализ норм УК РФ и Уголовного кодекса РСФСР дает основание утверждать, что уголовная ответственность за рассматриваемое преступное деяние в 1960 – 1996 гг. была более строгой, чем в настоящее время (таблица 1). В то же время действующий уголовный закон рассматривает совершение 48 исследуемого преступления в «состоянии опьянения» и «с оставлением места его совершения» как дополнительные квалифицирующие признаки, усиливающие меру ответственности и наказания.

Следует также отметить, что до 1996 г. в Уголовном кодексе РСФСР была установлена ответственность в отношении лиц, нарушивших правила безопасности движения с причинением потерпевшему менее тяжкого телесного повреждения. В настоящее время этот квалифицирующий признак декриминализирован и соответствующее правонарушение подлежит административной ответственности.

С момента введения в действие статьи 264 УК РФ прошло более 25 лет, ее содержание значительно изменилось. После введение в действие УК РФ и вплоть до 2011 г. преобладала тенденция смягчения уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении Правил дорожного движения⁴. С 2015 г. направленность новелл в отношении лиц, нарушивших 48 ПДД, в уголовном законе меняется на

Таблица 1. Максимальные сроки лишения свободы за нарушение Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (УК РФ и Уголовный кодекс РСФСР)⁵

Квалифицирующий признак	Ст. 264 УК РФ (ред. от 14.07.2022 № 258-ФЗ)	Ст. 211 Уголовного кодекса РСФСР (ред. 30.07.1996)
Причинение тяжкого телесного повреждения	До 2 лет	До 10 лет
Гибель (смерть) пострадавшего лица	До 5 лет	До 10 лет
Гибель (смерть) нескольких лиц	До 7 лет	До 15 лет
Совершено лицом, находящимся в состоянии опьянения	До 15 лет	Отсутствует

1 Обеспечение безопасности дорожного движения несмотря на заметный прогресс в этой области остается глобальной проблемой, требующей срочного решения // Официальный сайт «Всемирной ор-газации здравохранения». URL: (дата обращения: 13.12.2023).

2 Далее – УК РФ.

3 Уголовный кодекс РСФСР: Закон РСФСР от 27.10.1960 (ред. 30.07.1996). URL: https://www. (дата обращения: 13.12.2023).

Ст. 211 Уголовного кодекса РСФСР: Закон РСФСР от 27.10.1960 (ред. 30.07.1996). URL: https://www. (дата обращения: 13.12.2023).

4 Далее – «ПДД».

5 Безрукова О.В., Матюшин Н.М. Развитие института уголовной ответственности за нарушение правил движения и эксплуатации транспортных средств в России // Наука. Общество. Государство. 2019. Т. 7. № 2 (26). С. 54 – 60.

противоположную. В 2010 – 2014 гг. число осужденных по ст. 264 УК РФ достигло 67,7 тыс., а мера наказания в виде лишения свободы была назначена в отношении 21 тыс. водителей1.

Продолжение тенденции по ужесточению уголовной ответственности в отношении нарушителей ПДД проявилось и во введении в действие в 2015 г. статьи 264¹ УК РФ. В этой новелле законодатель установил уголовное наказание за повторное совершение противоправного деяния в отношении лиц, уже совершивших административный проступок, предусмотренный ст. 12.8 и 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Впоследствии статья 264¹ УК РФ стала часто применяться на практике, и в 2015 году по ней привлечено к уголовной ответственности 19 170 чел., в 2018 году – уже 68 49 093 чел². В 2022 году это наказание было применено в отношении 26 695 чел³. Данное преступление в судебной статистике встречается чаще, чем иные ДТП.

Введение ст. 2641 УК РФ вызвало неоднозначную реакцию среди правоведов. Некоторые выступили с критикой, указывая на недопустимость введения уголовно-правовой нормы с административной преюдицией.

Так, О.С. Капинус поддержала позицию законодателей в отношении рассматриваемой новеллы, указав на то, что «криминализированы только действия, совершенные лицом, по отношению к которому административно-правовые меры оказались недостаточно эффективными» [1, с. 82].

• ¹    В России лишением свободы заканчивается каждое третье уголовное дело о ДТП. URL: https:// tass.ru/obschestvo/9069397 (дата обращения: 21.11.2023).

• ²    Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. URL: http://www.cdep.ru/ (дата обращения: 28.11.2023).

• ³    Суддеп опубликовал статистику судимости в России. URL: https://pravo.ru/news/243360/ (дата обращения: 28.11.2023).

• ⁴    По делу о проверке конституционности положений статьи 212¹ Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.И. Дадина: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10.02.2017 № 2-П. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_212659/ (дата обращения: 28.11.2023).

1 «Вождение 2021»: как возраст, стаж и пол влияют на вождение автомобиля? URL: (дата обращения: 24.12.2023).

В исследованиях М.Г. Решняка подчеркивается, что «законодатель не в полной мере учел разработанные в доктрине уголовного права и в криминологии критерии (принципы) криминализации деяния» [2, с.71].

По рассматриваемой проблематике Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 10.02.2017 № 2-П подчеркнул, что «отнесение повторности (неоднократности) административных правонарушений к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность за их совершение, к признакам квалифицированных составов административных правонарушений, а при необходимости – и к основаниям криминализации соответствующих деяний не лишено разумной целесообразности»4.

На наш взгляд, законодатель провел «точечную» корректировку неправомерного поведения граждан, повторно со- 49 вершивших нарушение ПДД и эксплуатации транспортных средств. Статья 264¹ УК РФ не единственная в уголовном законодательстве с административной преюдицией, например, подобный механизм предусмотрен также в статьях 116¹, 157, 158¹, 171⁴, 215⁴, 212¹, 284¹, 314¹ УК РФ.

Как свидетельствуют материалы исследований, водители в возрасте 18 – 24 лет «совершают более чем в два раза больше резких ускорений, на 28% чаще превышают скорость и зарабатывают на 69% больше штрафных баллов, чем водители в возрасте от 41 до 50 лет»5. Таким образом, именно молодые водители демонстрируют наиболее агрессивный стиль вождения, не соблюдая ПДД.

С учетом данных особенностей был осуществлен опрос курсантов 4 курса Казанского юридического института МВД России (возраст опрашиваемых 21-22 года, средний стаж управления автомобилем 0 – 4 лет). Большинство обучающихся не имеет водительского удостоверения, половина из опрошенных чувствует себя на дороге небезопасно. Практически каждый курсант считает, что ДТП представляют серьезную проблему. По мнению обучающихся, превышение скорости является наиболее распространенным нарушением ПДД. Также опрашиваемые высказали мнение, согласно которому справиться с проблемами дорожной преступности возможно посредством ужесточения уголовного законодательства (67%).

Проведенное исследование продемонстрировало осознание курсантами 50 значимости соблюдения ПДД для общественной безопасности и солидарность с законодателями в ужесточении мер принуждения, применяемых в отношении лиц, допустивших нарушение закона на дорогах.

Несмотря на ужесточение наказания в отношении лиц, неоднократно управлявших автомобилем в состоянии опьянения или отказавшихся пройти освидетельствование, в 2022 г. происходит рост административных проступков, совершенных нетрезвыми водителями (ст. 12.8 и 12.26 КоАП РФ1).

В связи с вышеизложенным считаем необходимым ввести в содержание ст. 12.8 и 12.26 КоАП РФ и ст. 264 и 2641 УК РФ меры ответственности в виде конфискации транспортного средства. Во-первых, из оборота изымается само орудие правонарушения, во-вторых, правонарушитель испытывает неблагоприятные последствия в виде лишения средства передвижения и ограничения прав собственника дорогостоящего имущества.

В целом активная позиция законодателей по реформированию уголовного законодательства, направленная на уже- 50 сточение ответственности в отношении нетрезвых водителей, ведет к снижению смертности на дорогах России и формирует правомерное и безопасное поведение водителей транспортных средств.