К вопросу обеспечения устойчивого развития региона на основе активизации инновационной составляющей

Устойчивое развитие в самом общем виде рассматривается как целостный исторический процесс сохранения развития. Основной принцип устойчивого развития, одобренный ООН, подразумевает удовлетворение потребностей современного поколения, не угрожая возможности будущих поколений удовлетворять собственные потребности. Следовательно, устойчивое развитие предполагает сохранение роста возможностей удовлетворять потребности при ограничениях, обусловленных ресурсным потенциалом, технологией, общественной организацией, накладываемые на возможности удовлетворять потребности.

Регион, являясь субъектом устойчивого развития, выступает как воспроизводственная система, характеризуемая взаимодействием составляющих ее подсистем: экологической, социальной, экономической, технико-технологической и инновационной. В свою очередь, вос- производственная система региона испытывает влияние различных факторов, сбалансированность которых лежит в основе устойчивого развития:

‒ экономических, среди которых ключевыми являются глобализация и экономическая интеграция, состояние производственной и рыночной инфраструктуры, степень пространственной дифференциации;

‒ политико-правовых, включающих геополитическую составляющую регионального развития, эффективность политических институтов и структур гражданского общества, политическую культуру, баланс между политическими полномочиями центра и регионов;

• ‒    экологических, включающих природно-ресурсный потенциал региона, интенсивность влияния производственной сферы на окружающую среду, темпы воспроизводства природных ресурсов и качества среды;

• ‒    инновационных, таких как уровень развития национальной инновационной системы, государственная инновационной политика, инновационная активность и восприимчивость региона;

• ‒    социокультурных, отражаемых в социально-экономическом генотипе, основу структуры которого составляет система социально-экономических интересов и система элементов культуры данного общества.

Проблема обеспечения устойчивого развития рассматривается преимущественно с позиции согласования целей социально-экономического развития с ограниченным ресурсным потенциалом, емкостью экологической системы. Не принижая значимости ресурсной и экологической составляющих устойчивого развития, отметим, что инновационная составляющая сегодня является не менее важной по значению. Мировая экономика и общество переживают процессы глобализации и фундаментальной трансформации, усиленные обострением международной конкуренции. В этих условиях России необходимо более эффективно развивать экономику, основанную на использовании знаний, высокотехнологичных производств, вместо простого эксплуатирования доступных природных ресурсов. Ощущается острая необходимость трансформации отечественной ресурсной экономики в инновационную, высококонкурентоспособную. В связи с этим государство должно изменить несколько пассивную позицию и выступать в роли активного инициатора, информатора и организатора новых инновационных программ, разработок, проектов не только на федеральном уровне, но и на региональном. Речь идет о более продуманной, скоординированной государственной политике в области формирования эффективной национальной и региональных инновационных систем.

Инновационная составляющая устойчивого развития основана на генерации идей и воплощении их в инновации. Отсутствие идей о новых источниках мощности, новых технологиях, новых системах управления означает прекращение интенсивного роста возможностей общества, т.е. остановку его развития. Следовательно, необходимым условием процесса общественного развития является наличие идей, появляющихся в сознании отдельных индивидуумов, для роста возможностей общества.

Научные идеи, обеспечивающие рост возможностей общества, можно классифицировать:

• ‒    идеи о новых источниках мощности, более эффективных, чем старые;

• ‒    идеи о новых машинах, механизмах и технологических процессах с более высоким коэффициентом полезного действия;

• ‒    идеи о повышении качества управления, о более точном соответствии выполняемых работ общественным потребностям, о более совершенном механизме общественного устройства [1, с. 47].

Однако время реализации само по себе не обеспечивает непрерывность процесса развития. Все дело в том, что идеи и знания должны воспроизводиться, т.е. пополняться новыми идеями и новыми знаниями, реализация которых на практике приводит к ускорению роста возможностей, а следовательно, к ускорению процесса развития. Такой механизм утилизации (внедрения) идей должен обеспечиваться инновационной составляющей устойчивого развития в виде инновационной системы.

Устойчивое развитие экономики страны во многом зависит от того, насколько оптимально разработана и эффективно функционирует национальная инновационная система (НИС), основой которой выступают региональные инновационные системы (РИС). НИС проявляется как определенная система структурных и инфраструктурных элементов и звеньев, тесно взаимосвязанных между собой, обеспечивающих условия и процессы возникновения, разработки, внедрения и распространения инноваций, пронизывающая социальную, экономическую, финансовую, экологическую и другие системы страны. В ее задачи входит интеграция разрозненных инновационных процессов и структур в единый эффективно действующий механизм посредством рыночных и административных регуляторов, прежде всего на макроуровне.

К ключевым функциям НИС можно отнести: 1) формирование национальной инновационной политики; 2) разработку и обеспечение нормативно-законодательной базы; 3) выбор приоритетов в области инноваций, научных исследований и разработок; 4) мобилизацию, координирование и управление ресурсами при реализации федеральных инновационных программ и проектов; 5) обеспечение стимулирования развития инноваций; 6) поддержку новых (высокотехнологичных) отраслей экономики и др. Таким образом, функционирование НИС предусматривает формирование основ институционального взаимодействия субъектов инновационной деятельности на макроуровне и выполнение общих координирующих функций по достижению стратегических национальных целей на основе устойчивого развития [2].

Региональная инновационная система призвана обеспечить реализацию задач в рамках национальной инновационной политики в условиях конкретного региона. Именно РИС с большей степенью эффективности позволит задействовать в инновационном процессе все возможные региональные ресурсы, видоизменяя и приспосабливая к конкретным условиям общие методологические подходы и принципы реализации инновационной политики, а также учитывая особенности инновационной системы данного региона и страны.

Основной проблемой формирования РИС является недостаточная методологическая проработанность составных элементов системы. Безусловно, что структура РИС во многом повторяет структуру национальной системы. Но состав и структура РИС определенного региона будут иметь различия в силу экономических, социальных, территориальных, географических, геополитических и других особенностей данного региона. Обнаруживает себя также проблема недостаточности существующих методик оценки как отдельных факторов РИС, так и ее интегральных характеристик и параметров для получения максимально полной и объективной информации о состоянии инновационной системы региона и возможности прогнозирования перспектив ее развития.

Первые шаги по проектированию и созданию подобных региональных инновационных систем уже реализованы в некоторых регионах Российской Федерации, но отсутствует четкая модель взаимодействия внутри этих систем, не сформированы механизмы взаимодействия с федеральными властями, внешними организациями и частными лицами. В России сегодня создаются отдельные элементы НИС и РИС, но из-за отсутствия системного подхода в комплексной федеральной политике система не работает, и по-прежнему существует разрыв инновационного цикла: когда от идеи до внедрения проходит через разные стадии, а на определенных этапах отсутствуют соответствующие поддерживающие институты, выполняющие необходимые функции.

Ярким показателем уровня развития и активности инновационной системы региона является разработка и реализация региональных инновационных программ. Во многих регионах РФ программы инновационного развития не носят целостного характера. За рамками программ остаются ключевые аспекты взаимодействия малого инновационного бизнеса, научных и образовательных организаций и крупных промышленных компаний. Соответствующие недостатки были допущены при разработке программы инновационного развития Республики Бурятия на 2008-2012 гг. По нашему мнению, основной проблемой реализации программы стали ошибки, допущенные при ее разработке. Так, основными недоработками Республиканской программы инновационного развития являлись:

‒ недостаточная проработанность;

‒ отсутствие увязки с другими документами стратегического планирования развития региона, в том числе с Инвестиционной программой, Программой социальноэкономического развития (СЭР) РБ на 2008-2010 гг. и на период до 2017 г.

Сложившаяся ситуация указывает на то, что инновационное развитие региона не находится в комплексной увязке с другими направлениями развития республики. В настоящее время меняется парадигма экономического развития страны и регионов, и планирование социально-экономического развития должно осуществляться на основе инновационного подхода. У большинства регионов возникает проблема отсутствия четкой стратегии инновационного социально-экономического развития. Происходит отрыв инновационного развития от развития экономики региона в целом, что приводит к разрозненности в программных целях, отсутствию механизма интеграции региональной и национальной инновационных систем. Таким образом, признание регионов субъектами устойчивого развития требует активизации формирования региональной инновационной системы как ключевой составляющей устойчивого развития. Переход региона к устойчивому развитию невозможен без разработки соответствующей политики региональных органов власти, нацеленной на обеспечение эффективной инновационной подсистемы.