К вопросу организации розыскной работы в деятельности управления охраны общественного порядка Иркутского облисполкома в 1964-1968 гг

Одним из важнейших направлений работы правоохранительных органов является деятельность по установлению лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также установление местонахождения лиц, судьба которых осталась неизвестной. В этом ключе опыт МВД CCCР содержит немало положительных примеров, которые, в соответствии с современными условиями, могут быть полезными в организации деятельности и современных правоохранительных органов, в том числе в сфере розыска лиц.

Исторические исследования в области организации розыскной работы в СССР рассматривали в своих трудах такие авторы, как И. И. Карпец [1], А. А. Козлов, А. В. Парфенов [2, 3], Е. Б. Ахметов [4]. Однако предметные вопросы в данной области, как правило, рассматриваются в рамках исследования более широкой проблематики. Деятельность МООП в рассматриваемой сфере в 1960-х гг. в Иркутской области затрагиваются Н. А. Скориковой [5] и Д. А. Колосовским [6] фрагментарно, как часть оперативно-розыскной или административной деятельности иркутской милиции. Указанные обстоятельства повлияли на выбор темы научной работы.

В 60-е годы прошлого века, в соответствии с Положением о советской милиции 1 , на органы милиции возлагались функции розыска лиц, скрывшихся от уголовного преследования и от исполнения приговоров судов, а также без вести пропавших и уклоняющихся от уплаты алиментов; исполнение приговоров, определений и постановлений судов о ссылке и высылке; административный надзор за ссыльными и выселенными.

Для реализации этих задач Управление охраны общественного порядка Иркутского исполкома областного Совета депутатов трудящихся (далее —УООП Иркутского облисполкома) использовало имеющийся в его распоряжении функционал системы профилактики и раскрытия преступлений, службу исполнения наказания, а также подразделения паспортной службы. В системе МООП СССР (РСФСР) 1964—1968 гг. организация розыскной работы возлагалась на Управление уголовного розыска и соответствующий отдел розыска. В структуре УООП региона, в составе отдела уголовного розыска (далее — ОУР УООП) координация и контроль за данным направлением возлагалась на закрепленных сотрудников. При этом специализированного подразделения для реализации указанных функций как такового штатным расписанием УООП не предусматривалось. Учет разыскиваемых и ведение соответствующих картотек возлагалось на 1-й спецотдел при УООП [7, c. 126].

В территориальных органах милиции за линией розыска закрепляли, в зависимости от объема работы, одного или двух работников подразделений уголовного розыска, в обязанности которых входило рассмотрение заявлений о розыске пропавших людей, а также сбор материалов по вопросам объявления в розыск преступников и без вести пропавших. Соответственно, сотрудники, работающие по данному направлению, заводили розыскные дела и проводили в их рамках оперативно-розыскные мероприятия по установлению местонахождения разыскиваемых [7, c. 127].

В соответствии с Инструкцией об организации розыскной работы 1965 г. предусматривались следующие категории разыскиваемых:

• 1.    Преступники, к которым относились лица, совершившие побег из мест заключения, из камер предварительного заключения и от конвоя милиции, скрывшиеся от органов следствия после избрания меры пресечения, не связанной с заключением под стражу, а также скрывшиеся условно освобожденные в соответствии с нормами Указа Президиума Верховного совета СССР от 20 марта 1964 г. «Об условном освобождении из мест лишения свободы осужденных, вставших на путь исправления, для работы на строительстве предприятий народного хозяйства».

• 2.    Без вести пропавшие — лица, исчезнувшие внезапно, без видимых к тому причин, о местонахождении которых нет достоверной информации. Розыск вышеуказанных категорий был возложен на службу уголовного розыска.

• 3.    Уклоняющихся от уплаты алиментов («алиментщики») — лица, уклоняющиеся от уплаты алиментов на детей и родителей, а также уклоняющихся от возмещения ущерба государственным или общественным организациям. В системе МООП СССР розыск указанной категории возлагался на паспортную службу.

Розыск лиц, осужденных к принудительному труду («химиков») и покинувших спецпоселения (спецпоселки) осуществлялся оперуполномоченным — комендантом специальной комендатуры при отделе (отделении) милиции. На данного работника были

1 Об утверждении Положения о советской милиции [Электронный ресурс]: постановление Совета министров СССР от 17 авг. 1962 г. № 901, утратил силу с 1 июля 1973 г. в связи с изданием постановления Совмина СССР от 08.06.1973 № 385. — Доступ и- справ-правовой системы «Консультант Плюс».

возложены функции общего руководства комендатурой и проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе розыска совершивших побег из спецпоселения [8, c. 20].

Необходимо отметить, что розыск несовершеннолетних, ушедших из семей или специальных детских учреждений, как отдельной категории разыскиваемых, в рассматриваемый период не был предусмотрен. Работу по их установлению осуществляли оперуполномоченные уголовного розыска по делам несовершеннолетних, на которых были возложены обязанности борьбы с детской преступностью и безнадзорностью. Кроме того, для реализации этих функций в оперативном подчинении ОУР УООП находились Иркутский (штат 34 работника) и Тайшетский (штат 24 работника) детские приемники-распределители [7, c. 128].

Розыск подразделялся на местный и всесоюзный. На первоначальном этапе разыскиваемые лица объявлялись в местный розыск по территории Иркутской области. По истечении двух месяцев местного розыска, преступники и без вести пропавшие объявлялись в розыск в масштабах всего СССР. Исключение составляла категория особо опасных преступников и совершивших побег из мест лишения свободы или камер предварительного заключения (КПЗ), которые объявлялись во всесоюзный розыск незамедлительно.

Результаты розыскной работы УООП отражались в формализованных отчетах, направляемых в МООП СССР (РСФСР) по итогам каждого квартала и года (см. табл. 1).

Таблица 1

Сведения о лицах, находившихся в розыске за 1964 год

2 сЗ

Ч

й:

с

S о ч Щ Ч ^ О

к

X

с га

S ч о К

О

Всего в розыске

Бежавших из мест заключения Бежавших из КПЗ и от конвоя мили-

ции

Скрывшихся от следствия и суда

ч о К

Розыск прекращен

в том числе

2 св ч

и

В том

числе

X к и

После избрания меры пресечения не связанной с

S

га

заключением под стражу

к и о

Ч

и

X

К

и

ч к и

к со ч

к

га

и о а

к

к со ч

га

и X

К

и

И

2 к

X

к

к

и и

2 о И со

X

2 о и

срока

X

С

к

О

га

2 га

И и о

Ч

-

		Бежавшие условно освобожденные по Указу 20/3 1964г.	13	3	-	16	7	-	-	-	9	7	2
к и о В m св & св о С К £ У 2 S и	Бандитов, разбойников, грабителей		15	2	-	17	4	-	-	-	13	8	4
	Убийц		18	4	-	22	6	-	-	-	16	16
	Воров		100	68	1	169	68	12	2	-	99	36	6
	Расхитителей государственного и общественного имущества		32	9	-	41	8		1	-	32	17	4
Уклоняющихся от уплаты алиментов			340	170	4	514	332	11	13	-	169	123	-
Без вести пропавших			80	8	1	89	4	-	-	-	85	85	-
Уклоняющихся от возмещения ущерба государственным или общественным организациям			106	67	-	173	35	2	-	-	138	138	-

Соотношение разысканных преступников к остатку неразысканных (процент розыска) по итогам 1965 г. составил 64,6 %, в том числе объявленных во всесоюзный розыск — 88,3 % (объявлено 187, разыскано 121). При этом розыск опасных преступников, в том числе разбойников и грабителей составлял 48 %, а убийц всего 33,3 % [9, с. 12].

В отличие от преступников процент розыска без вести пропавших за 1965 г. составил 19,4 %, в 1966 — 14,2 %, в 1967 — 18,6 %, что свидетельствует о том, что значительная доля лиц данной категории стала жертвами преступлений [9, с. 12; 10 с. 12, 26].

Наиболее благополучная ситуация наблюдалась в розыске «алиментщиков». Так, в 1966 г. граждан такой категории было объявлено в розыск 1 тыс. 334 и обнаружено 1 тыс. 272, процент розыска, соответственно, составил 88,5 % [10, с. 12].

Учитывая сложившуюся ситуацию в розыскной работе УООП, в 1966 г. вопросы организации розыскной работы рассматривались трижды: на коллегиях УООП 4 февраля и 10 мая, а также на совместном совещании прокуратуры Иркутской области и коллегии УООП 29 июня 1966 г. В ходе рассмотрения проблем в данной сфере отмечалось, что «в ходе осуществления розыска недостаточно используется агентура, не налажено должное взаимодействие работников уголовного розыска с работниками других служб милиции, УМЗ, частей конвойной охраны, практически не используются возможности КГБ. Плохо используются научно-технические методы, личный сыск, общественность, радио и телевидение 1 .

1 Решение коллегии УООП от 4 февр. 1966 г. № 5ркс «О результатах работы органов милиции Иркутской области по розыску преступников и лиц без вести пропавших за 1965 год» // АГУМВД России по ИО.

Также, одной из причин значительного количества лиц, объявленных в розыск, указывалась неприменение следователями меры пресечения, связанной с заключением под стражу 1 .

На состоянии розыскной работы отрицательно сказывалась и частая сменяемость работников, занимающихся розыском, в связи с чем территориальных оперативников, выполняющих эти функции, закрепили непосредственно приказом начальника УООП, согласно которого в каждом отделе милиции за данным направлением было закреплено по одному оперуполномоченному уголовного розыска 2 .

Особое внимание со стороны руководства УООП уделялось розыску бежавших осуждённых из мест лишения свободы, как представлявших особую опасность для населения. Учитывая то, что на территории Иркутской области находилось 37 учреждений лишения свободы с количеством находящихся в них около 27 тыс. 500 осуждённых и арестованных лиц, в том числе особо-опасных, а также наличия учреждения (СИЗО-1), где приводились в исполнение смертные приговоры, нахождение таких лиц на свободе приводило, как правило, к обострению оперативной обстановки [11, с. 276]. Так, 6 мая 1967 г. из ИТК-7 совершили групповой побег пятеро особо опасных преступников, причем способ совершения побега был достаточно оригинальным. Преступники, как сказано в официальных документах, «в цистерне специального автомобиля для перевозки цемента, выехали за пределы ИТК» 3 . При этом был не известен факт использования данного конкретного случая автором сценария Г. Данелией или режиссёром А. Серым (ранее отбывавшим наказание в местах лишения свободы) в качестве сценария побега в знаменитой комедии «Джентльмены удачи». Тем не менее факт в наличии — фильм был снят в 1971 г., а консультант фильма, первый заместитель начальника политотдела Главного управления исправительно-трудовых учреждений И. Голобородько был, несомненно, осведомлен о побеге в Иркутской области благодаря розыскному циркуляру и ориентировке, которая была незамедлительно разослана в 1967 г. по всему Советскому Союзу [12, с. 85].

Как следствие, совершенные побеги из мест лишения свободы приводили, с одной стороны, к наказанию виновных должностных лиц милиции или управления мест заключения (УМЗ УООП), а с другой — к поощрению сотрудников, задержавших беглецов. Так, в ночь с 23 на 24 мая 1968 г. из КПЗ Слюдянского районного отдела милиции, путем подкопа был совершен побег из-под стражи пятерых опасных преступников. Для организации работы по установлению и задержанию бежавших была создана оперативная группа во главе с заместителем начальника отдела уголовного розыска УООП Иркутского облисполкома полковником милиции С. П. Бородкиным. В результате мероприятий, проведенных работниками, принимавших участие в розыске, 26 мая 1968 г. все

• 1    Решение прокуратуры Иркутской области и коллегии УООП от 29 июня 1966 г. № 3-1265/12ркс «О мерах по улучшению розыска скрывшихся преступников» // АГУМВД России по ИО.

• 2    Приказ начальника УООП Иркутского облисполкома от 3 сентября 1966 г. № 625 «О закреплении работников органов милиции для осуществления розыска преступников и лиц, пропавших без вести» // АГУМВД России по ИО.

• 3    Приказ начальника УООП Иркутского облисполкома от 2 июня 1967 г. № 479 «О наказании лиц, виновных в допущении группового побега заключенных ИТК-7 УМЗ УООП Иркутского облисполкома» // АГУМВД России по ИО.

бежавшие преступники были задержаны. Приказом начальника УООП, за умелую организацию и проявленную инициативу в розыске и задержании бежавших преступников почетными грамотами и денежными премиями было поощрено семеро сотрудников УООП и Слюдянского районного отдела милиции 1 .

Резюмируя изложенное, необходимо отметить, что в 1964—1968 гг. система розыска лиц имела различные организационные и процессуальные формы; осуществлялась различными подразделениями УООП Иркутского облисполкома, что негативно сказывалось на конечном результате данной деятельности, особенно в части установления местонахождения пропавших без вести. Основной акцент в работе УООП региона в указанный период был сделан на розыске лиц, скрывшихся от следствия и суда и совершивших побег.