К вопросу совершенствования механизма выявления и учета выморочного недвижимого имущества

Принятие имущества умершего его наследниками традиционно закреплено в отечественном законодательстве в качестве права, а не обязанности лица: наследники сами решают, вступать им в наследство либо не участвовать в этом процессе по любым – личным или экономическим – причинам. Обратная ситуация закреплена в отношении выморочного имущества, то есть такого наследственного имущества, в отношении которого согласно п. 1 ст. 1151 ГК РФ отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, либо все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Наследование выморочного имущества публично-правовыми образованиями

Принятие выморочного недвижимого имущества для муниципального образования, городов федерального значения – Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя – является обязанностью, а не правом. Это подтверждается как доктриной [1], так и особыми разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда

РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании»1 (далее – Постановление № 9), в п. 50 которого закреплено, что при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается, при этом оно переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации, муниципального образования, городов федерального значения в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, со дня открытия наследства без акта принятия наследства и вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Нормативно порядок наследования и учета выморочного имущества согласно п. 3 ст. 1151 ГК РФ должен быть определен законом, однако до сих пор закон, посвященный регулированию механизма выявления и учета выморочного имущества не принят, что влияет на эффективность управления и распоряжения им.

Особую актуальность проблема отсутствия правовой регламентации выявления и учета выморочной недвижимости получила с 2020 г. в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которая стала причиной увеличения числа наследственных правоотношений.

Тем не менее можно утверждать, что пандемия COVID-19 имела и определенное положительное значение: в России получил развитие процесс цифровизации взаимодействия государственных и муниципальных органов. Мы полагаем, что указанный процесс имеет большие перспективы для последующего совершенствования правового регулирования выявления и учета выморочного недвижимого имущества.

Как уже было отмечено в исследованиях Б.Л. Хаскельберга и В.В. Ровного [1], Б.Б. Черепахина [2], А.А. Демичева [3], публичноправовые образования как наследники выморочного имущества наделяются особым и исключительным статусом, отличающимся от положения других наследников по закону. Так, выморочное имущество признается принадлежащим публично-правовому образованию со дня открытия наследства при наступлении указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ обстоятельств независимо об осведомленности об этом публично-правового образования и совершения им действий, направленных на учет такого имущества и оформление своего права.

Такого рода наследование объясняется самой правовой природой наследования выморочного имущества. Как справедливо отмечает А.А. Новиков [4], наследование выморочного имущества не связано с какой-либо очередностью. Публично-правовые образования всегда призываются к наследованию последними, поскольку вступление их в наследство возможно только в случае, если оставшееся после смерти наследодателя имущество не унаследовали наследники по завещанию или по закону. При призвании публично-правового образования к наследству у него сразу же возникает право на наследство. Публично-правовое образование выступает в качестве необходимого наследника или наследника по принуждению закона.

Также правовая природа наследования выморочного имущества связана с присущей для национального законодательства России универсальной правопреемственностью. Поэтому публично-правовые образования при наследовании выморочной недвижимости наследуют не только имущественные права, но и обязательства наследодателя. Н.Р. Плиев и Ф.З. Джикаева отмечают, что наследственное правопреемство также возлагает на наследников обязанность расплатиться с оставшимися долгами [5, с. 201] . При этом публично-правовые образования не являются исключением из данных правил правопреемства. Являясь наследниками, они несут ответственность перед кредиторами наследодателя в пределах стоимости перешедшей наследственной массы.

Однако в правоприменительной сфере существует сложность с определением выморочности имущества и исполнением обязательств перед кредиторами наследодателя. Данная проблема вызвана, прежде всего, отсутствием отраслевого закона. Даже если де-факто выморочное имущество существует и у публично-правового образования возникает право собственности на него в силу закона, то действительность такова, что выморочная недвижимость остается «заброшенной» либо, как подтверждается судебной практикой, вовлекается в мошеннические схемы. Следовательно, бездействие публично-правовых образований может повлечь за собой определенные правовые последствия в виде безвозвратной утраты выморочной недвижимости, порождения незаконного гражданского оборота вещей.

В случаях же выявления такого имущества по истечении долгого времени запускается процесс истребования его у фактических владельцев в порядке ст. 302 ГК РФ. Однако изменения, внесенные в ГК РФ в январе 2020 г., установили невозможность истребования выморочной недвижимости публично-правовым образованием, если со дня приобретения первым добросовестным приобретателем выморочной недвижимости, внесенной в государственный реестр, прошло три года.

Варианты разрешения проблем выявления и учета выморочного имущества: законодательное урегулирование и цифровизация

Как утверждал еще Г.Ф. Шершеневич, «необходимость охранных и управленческих мероприятий для охраны наследственного имущества, в рамках которых осуществляется учет имущества и обеспечивается его сохранность, совершенно очевидна» [6, с. 128].

Полагаем необходимым рассмотреть варианты возможного развития правового регулирования процесса выявления и учета выморочного имущества.

Одним из векторов развития является применение модельных муниципальных положений на всей территории Российской Федерации на примере порядка выявления выморочной недвижимости г. Москвы (далее – Постановление г. Москвы № 639). Согласно п. 3 данного документа префектурам административных округов г. Москвы совместно с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города предписано обеспечить контроль за передачей в Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы сведений об умерших одиноких гражданах; о жилых помещениях, в которых более шести месяцев никто не проживает или проживают лица, не зарегистрированные в них; о жилых помещениях, в которых зарегистрированы одиноко проживающие граждане и за которые более шести месяцев не производится плата за содержание, коммунальные и иные услуги или оплата производится от имени умершего лица.

Также положениями Постановления г. Москвы № 639 предусмотрено, что Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы по истечении шестимесячного срока со дня смерти собственника жилого помещения после получения паспортных данных умершего и сведений о государственной регистрации его смерти направляет запрос в Московскую городскую нотариальную палату о наличии открытого наследственного дела в отношении данного наследодателя и обращается к нотариусу с соответствующими документами. Для государственной регистрации права собственности г. Москвы Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы обращается в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве. Жилое помещение, перешедшее в порядке наследования по закону в собственность г. Москвы, подлежит учету в установленном порядке в имущественной казне г. Москвы.

Но такой детальный аналогичный подход нормативного правового регулирования принят не во всех муниципальных образованиях России. При этом мы полагаем важной разработку единого нормативного регулирования в каждом муниципальном образовании, что, несомненно, позволит повысить эффективность выявления и учета выморочного недвижимого имущества.

Вторым вектором в развитии наследования выморочной недвижимости следует назвать применение информационных технологий, цифровизацию выявления и учета выморочного недвижимого имущества в целях компенсации отсутствия нормативного регулирования выявления и учета выморочной недвижимости.

Утверждение в 2017 г. Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг.2 и Программы «Цифровая экономика Российской Федерации»3 определило момент активизации государственной политики, направленной на цифровизацию не только экономической сферы, но и всего российского общества в целом. Данные документы нацелены в том числе на обработку больших объемов цифровых данных и использование результатов анализа, позволяющих значительно повысить эффективность и результативность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг.

При обозначенной неопределенности правового режима выморочного имущества совершенствования его выявления и учета предполагается достигнуть при помощи цифровых технологий с использованием сведений, находящихся в государственных информационных автоматизированных системах для достижения высоких показателей по выявлению выморочной недвижимости.

При обозначенной сложности правового режима выморочного имущества, юридических фактов его выявления и учета предполагается достигнуть при помощи цифровых технологий, выраженных применением сведений, находящихся в государственных информационных автоматизированных системах на уровне государственного управления для достижения высоких показателей по выявлению выморочной недвижимости.

Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» предусматривает проведение до 2024 г. комплекса мер по ускорению цифровой трансформации муниципалитетов по ключевым направлениям. Среди них сфера предоставления муниципальных услуг, развитие информационной инфраструктуры в муниципальных учреждениях, внедрение цифровых платформ инвентаризации, учет и контроль энергоресурсов и имущественных комплексов муниципалитетов.

В частности, считаем необходимым подчеркнуть значимость развития цифровизации работы нотариата для успешного разрешения вопроса выявления выморочного недвижимого имущества.

Началом цифровизации нотариата послужило принятие Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»4, который ввел в Основы законодательства РФ о нотариате5 новую главу – «Единая информационная система нотариата» (далее – ЕИСН). Целью ЕИСН является обеспечение достаточного уровня защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц при обращении за совершением нотариального действия, а также доступность юридически значимой информации нотариусам и выполнение публичных полномочий нотариальными палатами разного уровня. Развитие электронного нотариата и его востребованность у населения диктует сам гражданский оборот и обеспечение физических и юридических лиц квалифицированной юридической помощью, тем более в условиях пандемии, которая внесла значительные изменения во все сферы жизни, в том числе и в нотариальную деятельность [7, с. 258].

Вместе с тем следует также отметить, что c 1 октября 2018 г. в России начал функционировать Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (далее – ЕГР ЗАГС). Создание общего для всей страны информационного ресурса о населении России, в том числе для регистрации актов гражданского состояния, было инициировано Указом Президента РФ от 15 января 2016 г. № 136. Также в средствах массовой информации сообщается, что уже завершена подготовка нормативной базы для реализации суперсервиса «Утрата близкого человека», который позволит регистрировать смерть гражданина без личного обращения в органы ЗАГС, получать всю необходимую информацию для оформления наследства, нотариусам – оперативно открывать наследственные дела, уведомлять наследников об этом7. Система сможет сразу сообщать сведения о нотариусе, к которому необходимо обратиться для открытия наследственного дела, с учетом нотариального округа и последнего места жительства наследодателя. «Это будет еще один шаг законодателя в использовании потенциала электронного нотариата и его цифровой инфраструктуры в интересах стабильности и безопасности гражданского оборота, создания новых комфортных сервисов для людей», – отметил президент Федеральной нотариальной палаты К. Корсик8.

Мы полагаем, что данный сервис также будет полезен для выявления выморочного недвижимого имущества. Как отмечает А.В. Корнев, цифровые технологии активно могут использоваться в различных видах юридической деятельности: правотворческой, правоприменительной, правореализационной и т. д. [8, с. 11]. Поэтому при выработке цифрового подхода государственного и муниципального управления считаем целесообразным обратить внимание на технологические новации осуществления деятельности государственных и муниципальных органов, организаций, наделенных государственными или муниципальными полномочиями, в информационной системе в режиме реального времени. В рамках такой модели в случае передачи в режиме реального времени в информационную систему нотариата сведений об умерших лицах органами ЗАГС, запроса органами нотариата сведений из федеральной государственной информационной системы Единый государственный реестр недвижимости (далее – ФГИС ЕГРН) можно получить достоверную информацию об умерших правообладателях недвижимого имущества. Таким образом, в случае наличия сведений у нотариуса о смерти гражданина, выписки из ФГИС ЕГРН о зарегистрированных правах наследодателя на объект недвижимости, отсутствия заведенного наследственного дела по заявлению наследников из восьми очередей, истечения пресекательного срока на принятие наследниками наследственной массы в виде недвижимости данные обстоятельства порождают для нотариусов возможность через систему межведомственного электронного взаимодействия принять меры для оповещения публично-правового образования как наследника о выморочной недвижимости.

Данный механизм необходим ввиду того факта, что в настоящее время обязанность нотариусов оповещать публично-правовое образование о выморочной недвижимости отсутствует. Публично-правовые образования в большинстве случаев узнают о таком имуществе в процессе участия в судебных делах, поскольку законодательством установлена обязанность наследников, пропустивших срок для принятия наследства, восстановить указанный срок в судебном порядке с привлечением органа местного самоуправления, городов федерального значения в случае, если речь идет о недвижимом имуществе (п. 40 Постановления № 9).

Синхронизация реестра наследственных дел ЕИСН и ЕГР ЗАГС, а также последующая передача информации публично-правовому образованию позволит повысить эффективность выявления и учета выморочного недвижимого имущества в автоматизированном режиме, ликвидируя возможность незаконного присвоения недвижимости мошенниками и совершения сделок с ним.

Выводы

На основании изложенного следует отметить, что публично-правовое образование обладает исключительным правом наследования выморочного недвижимого имущества. Бездействие публично-правового образования, выраженное в невыявлении выморочной недвижимости, ведет к безвозвратной утрате такого имущества. До принятия федерального закона, устанавливающего особый порядок наследования, учета и выявления выморочного имущества, нами предлагается компенсировать данную правовую лакуну двумя путями.

Так, для решения вопросов выявления и учета выморочной недвижимости предложено разработать нормативный правовой акт, посвященный урегулированию поставленной в настоящей статье проблемы на уровне муниципальных образований, ориентируясь на положения Постановления г. Москвы № 639. Другое направление, которое предлагается, базируется на использовании информационных технологий органов нотариата, органов ЗАГС, органов регистрации прав и органов местного самоуправления. Именно с учетом развития стратегии нашей страны по цифровизации государственного управления предложено совершенствовать оповещение публично-правовых образований о выморочном недвижимом имуществе органами нотариата в целях обеспечения законности гражданского оборота, экономической стабильности в государстве, совершенствования хозяйственной жизни публично-правового образования.

Результативное и эффективное выполнение мероприятий, направленных на решение задач и достижение целей национальных проектов страны, возможно лишь при условии слаженной работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов нотариата и органов местного самоуправления, что требует должного организационного, правового, методического, информационного, научно-экспертного обеспечения, координации действий на всех уровнях публичной власти.