К вопросу становления национально-кадровой политики партийного аппарата управления 1921-1930 гг. (на материалах партийных съездов, конференций и пленумов)

Ставропольский государственный аграрный университет, Ставрополь, Россия, ,

Становление советской политической системы и функционирование системы государственного аппарата в нашей многонациональной стране невозможны без компетентного решения национального вопроса. Решения центральной власти реализовывал местный, региональный аппарат управления. Соответственно, именно эти кадры нужно было подготовить и поставить на ключевые позиции в регионе, так как именно кадровый состав формировал партийно-государственную номенклатуру, опору центральной власти на местах. Лидер Советского государства И.В. Сталин в 1935 г. в одном из выступлений отметил: «Надо, наконец, понять, что из всех ценных капиталов, имеющихся в мире, самым ценным и самым решающим капиталом являются люди, кадры. Надо понять, что при наших нынешних условиях “кадры решают все”»1. Таким образом была обозначена одна из актуальных проблем не только управленческого аппарата, но и всей советской политической системы.

Необходимо отметить, что кадровая политика Советского государства находилась под полным контролем РКП(б)-ВКП(б), поэтому анализ деятельности партийных съездов, конференций, пленумов и других партийных форумов является одной из важнейших задач отечественной исторической науки. Таким образом, вопросы национальной и кадровой политики имели концептуальное значение для государства. Оценка национально-кадровой политики выступает одной из актуальных задач современной исторической науки, поскольку решения советской системы управления в рамках национальной и кадровой политики были далеко не однозначны и многие сегодняшние проблемы в области межнационального общения уходят корнями в советское прошлое. Именно анализ решений, принятых на партийных и советских форумах относительно национальной политики, позволит выявить тенденции, а длительный хронологический отрезок исследования даст возможность проследить динамику функционирования аппарата управления политической системы через призму решения национального вопроса. Следовательно, проблемы национально-кадровой политики имеют важное актуальное значение для современной исторической науки. В СССР реализация национальной политики была невозможна без преодоления кадрового дефицита ответственных работников. Таким образом, национальную и кадровую политику системы управления нужно рассматривать и анализировать в совокупности, так как они являются разными гранями одного вопроса. Новизна исследования подчеркивается совокупным анализом национальной и кадровой политики управленческого аппарата Советского государства. Значит, оценка национально-кадровой политики и системы принятия решений аппаратом управления СССР имеет и практическое значение для современного управленца. Национальнокадровая политика государственной власти важна не только на центральном уровне, но для регионов, в том числе для многонационального и многоконфессионального Северного Кавказа.

Актуальность заявленной темы исследования подтверждает большое количество научных статей и монографий, которые посвящены изучению различных сторон национально-кадровой политики Советского государства в заявленный период. Преодоление кадровых проблем в национальных регионах вносило свою лепту в решения центральной власти в рамках национальной политики. Ответственный работник системы управления – представитель местного этноса, который понимал специфику своего региона: это многонациональность, поликонфессиональность и, как правило, преобладание аграрного сектора экономики, что накладывало отпечаток на реализацию директив центральной власти. Следует отметить работу Ю.Ю. Карпова «Национальная политика Советского государства на северокавказской периферии в 20–30-е гг. XX в.: эволюция проблем и решений» (2017). На базе обширного архивного материала автор рассматривает попытки советской власти решить вопросы формирования системы управления через призму национальной политики на Северном Кавказе. В диссертационном исследовании А.В. Аверьянова «Национальная политика Советского государства на Дону, Кубани и Ставрополье в 1920–1930-е гг.» на основе архивных данных анализируются ключевые механизмы решения национального вопроса в обозначенных регионах2. Переплетение национальной политики и кадрового вопроса политической системы находит отражение и в наших работах (Туфанов, 2017, 2018а, б; 2019; Туфанов, Карпенко, 2022). Однако в указанных публикациях рассматриваются в первую очередь проблемы работы системы партийно-государственного управления.

Процессы функционирования политической системы в таком многонациональном регионе, как Поволжье, анализируются в работе А.Н. Чистикова (2007). Необходимо отметить сборник документов З.Г. Гариповой1, в котором автор на основе архивных документов через призму решения кадрового вопроса показывает, как реализовывалась национальная политика (политика ко-ренизации). Изучая историографию становления советской политической системы управления, нельзя пройти мимо работ мэтра советской исторической науки Е.Г. Гимпельсона (1995, 1998, 2001, 2004). На основе богатого фактологического материала он исследовал особенности функционирования системы управления государственного аппарата, анализировал и кадровую политику доминирующей политической силы.

При историографическом анализе заявленной проблематике нельзя не отметить зарубежных исследователей Э. Модсли и С. Уайт, которые анализировали не только коммунистическую партию, но и партийную элиту, влиявшую на все стороны жизни и деятельности государства (2011), но система кадрового регулирования не получила должного освещения. Необходимо выделить труды Ш. Фицпатрик (2021); Б. Штудер и Б. Унфрида (2011); Дж.М. Истера (2010). Однако в данных работах не рассматривалась региональная специфика кадрового вопроса советской политической системы.

Таким образом, национально-кадровая политика государства имеет множество граней, многие из которых получили серьезное освещение в современной историографии.

Цель данного исследования – изучить динамику и специфику национально-кадровой политики на материалах партийных форумов советской политической системы в 1921–1930-е гг. Работа базируется на анализе материалов партийных съездов, конференций и пленумов РКП(б)-ВКП(б). Хронологический отрезок 1921–1930-е гг. позволяет увидеть характерные особенности национально-кадровой политики государства в ее генезисе. Исследование строится на принципах историзма и объективности, а также сравнительном анализе источников. Проблемно-хронологический принцип с опорой на обширный круг архивных документов, а также статей и монографий по заявленной теме служит основой для освещения обозначенной исторической проблемы.

Первым документом советской власти в области национальной политики стала Декларация прав народов России2, принятая в ноябре 1917 г. Именно в нем утверждались главные принципы заявленной национальной политики молодого Советского государства. В марте 1921 г. работал X съезд РКП(б), принятые на нем решения легли в основу советской политической системы, можно даже назвать данный партийный форум системообразующим. Не обошел съезд вниманием и национальный вопрос: была принята резолюция «Об очередных задачах партии и национальном вопросе»3. Документ четко показал его классовое решение: «…национальный мир и национальную свободу можно считать обеспеченными, если крестьянство идет за пролетариатом, т. е. если обеспечена диктатура пролетариата. Поэтому победа Советов и установление диктатуры пролетариата является основным условием уничтожения национального гнета, установления национального неравенства, обеспечения прав национальных меньшинств»4. Таким образом, именно классовый подход к решению национального вопроса лег в основу функционирования всей системы управления государства.

Нужно отметить, что, согласно резолюции, поставлены задачи развития национальных окраин: 1) формировать государственную систему в соответствии с национально-бытовыми условиями народов; 2) создавать функционирующие на родном языке партийные и советские органы управления; 3) развивать культурно-просветительские учреждения, прессу, школу, театр на родном языке; 4) организовать сеть курсов и школ на родном языке для подготовки местных кадров5. Принимая данную резолюцию, съезд определял основные направления реализации политики коренизации, которая реализовывалась в многонациональных и национальных регионах, в том числе на Северном Кавказе.

Необходимо отметить государственную важность решений X съезда РКП(б), которые затронули все стороны жизни государства, как политические, так и экономические. Были заложены основные направления национальной политики, поставлены задачи формирования кадрового резерва из представителей местного национального социума, который в ближайшей перспективе должен был стать опорой и проводником идей партийно-государственной системы управления. Съезд ставил под полный контроль и требовал от контрольных комиссий вести работу со злоупотреблениями со стороны членов партии своим положением и материальными преимуществами.

Поддерживался курс на уравнительность материального обеспечения членов партии1. Следовательно, еще одной гранью кадровой политики становится деятельность контрольных комиссий и обеспечение уравнительного распределения материальных благ и привилегий, что в сложный период начала 1920-х гг. было актуально. Съезд для создания партийного кадрового резерва требовал установления тесной связи и совместной деятельности с РКСМ и вовлечения представителей молодежи в партийную работу2. Таким образом, руководство партии видело в молодежной организации кадровый резерв, который можно будет использовать в ближайшем будущем. Рассматривая кадровую политику доминирующей политической силы, нельзя пройти мимо резолюции съезда «О единстве партии», которая была призвана добиться единства при устранении фракционности внутри партии3. Данная резолюция, конечно, не способствовала развитию внутренней демократии, но полностью консолидировала партийную массу и руководство партией. Утверждались строгая дисциплина и вертикаль партийной власти.

В рамках подготовки национальных кадров съезд организовывал систематические курсы по теории, истории и практике марксизма. Таким образом, проводилась политика формирования партийного образования, направленного на то, чтобы воспитать кадровый резерв с большим идеологическим потенциалом. Именно партийное образование становится краеугольным системообразующим звеном национально-кадровой политики Советского государства.

Актуальные кадровые вопросы нашли отражение в работе XI Всероссийской конференции РКП(б), проходившей в декабре 1921 г. В резолюции «По вопросу об укреплении партии, в связи с учетом опыта проверки личного состава ее» отмечалось, что только преданность интересам рабочего класса и пролетарской революции должна являться мерилом при оценке качеств каждого члена партии4. Таким образом, мы видим, что основным критерием партийного работника выступает преданность рабочему классу, а не профессиональные качества управленца. На конференции указывалось, что следует направлять на ответственную работу только старых членов партии. Также обозначена необходимость создания кадров профессионалов-организаторов и пропагандистов посредством повышения качества состава аппаратов управления партийных комитетов. Важно расширять сеть партийных школ, способствовать формированию идеологических кружков и усиливать агитационно-пропагандистскую работу5. Линия становления партийного образования получила поддержку центральной власти, конечно, данные мероприятия соответствовали генеральной линии национально-кадровой политики государства. Согласно резолюции конференции, определялись партийные резервы в лице комсомола, Красной армии и женотделов.

Таким образом, конференция подготовила почву к работе XI съезда РКП(б). Резюмируя ее результаты, мы видим, что в области кадровой политики официально определены резервы партии, сделан акцент на развитии партийного образования, поскольку без идеологической подготовки нельзя сформировать ответственного управленца. В то же время главным критерием является преданность рабочему классу, а не профессиональные качества работника, что естественным образом впоследствии скажется на качестве управления.

Национальному вопросу уделили внимание на XII съезде РКП(б). В резолюции «По национальному вопросу»6 декларировались основные принципы национальной политики Советского государства, но в то же время ставились очередные задачи, а именно – борьба с пережитками великорусского шовинизма, националистическими пережитками, повышение культурного и хозяйственного уровня отсталых народов7. Резолюция не только ставила задачи и констатировала общие вопросы национальной политики, но и выявляла серьезные проблемы, в частности уклон к национализму, вызванный отсутствием партийных кадров из местного населения. Этот феномен особенно ярко проявлялся и даже принимал форму шовинизма коммунистов более «сильной нации», направленного против коммунистов «слабых национальностей»8. При этом отмечалось, что наличие кадров партийного и советского аппарата управления русского происхождения породило недооценку национальных особенностей в административной работе, что приводило к возникновению тенденции великорусского шовинизма9.

В резолюции намечался план преодоления выявленных уклонов. Предлагалось повысить качественный уровень местных партийных работников за счет развития системы партийного образования, формирования партийной литературы на родном языке и тщательного отбора на руководящие должности ответственных работников. Таким образом, согласно документу, наблюдались проблемы в национальной политике и предлагались пути их решения. Основными инструментами преодоления национальных проблем в государстве с позиции доминирующей политической силы являются партийно-идеологическое образование, цель которого – формирование качественных управленцев из местного социума, а также более серьезный кадровый отбор кандидатов на ответственные управленческие должности. Следовательно, можно констатировать, что решение национального вопроса с позиции РКП(б) обеспечивалось именно кадровыми решениями, национальный и кадровый вопросы тесно переплетались в системе государственного управления.

В июне 1923 г. состоялось Четвертое совещание ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей1, решения в рамках которого являлись дополнением к решениям XII съезда по национальному вопросу. Согласно резолюции «Практические мероприятия по проведению в жизнь резолюции XII съезда партии по национальному вопросу»2, была выработана линия партийной деятельности в рамках национально-кадровой политики, где основными задачами выступали воспитание из местного населения молодых коммунистических кадров национальных регионов, усиление взаимодействия с местной интеллигенцией и привлечение ее на сторону советской власти, так как ее роль была высока в национальном социуме. В рамках совещания решались проблемы, связанные с учреждением второй палаты ЦИК Союза. Утверждались ее состав и название – Совет национальностей, рассматривались вопросы о правах второй палаты в отношении Союзного Совета (первой палаты). В компетенции второй палаты находились вопросы, предусмотренные в п. 1 Конституции СССР. В соответствии с появлением новых элементов государственного аппарата принят ряд административных изменений3.

Также на совещании определенны меры вовлечения местного национального населения в партийно-государственное строительство. Среди них отметим чистку государственного и партийного аппарата от националистических элементов, систематическую работу по национализации государственного и партийного аппарата управления, подбор качественных кадров4, расширение системы партийного образования на местном языке, организация ликвидации неграмотности среди «слабых национальностей» за счет включения в общегосударственный бюджет школ первой ступени. Таким образом, совещание с ответственными работниками национальных областей наметило реальную программу реализации решений XII съезда РКП(б), создание нового государственного органа управления, изменения тактики работы с местным населением. В то же время соблюдалась тенденция реализации национальной политики в рамках решения кадрового вопроса системы управления.

Следующий крупный партийный форум работал в мае 1924 г. На съезде национальный вопрос не выносился в отдельную принятую резолюцию, но проблемы национальной политики не были обделены вниманием партийного руководства. В резолюции «О печати» отмечалось, что необходимо завершить переход прессы национальных республик на местные языки. Указывалось, что национальная пресса требует усиления руководства и укрепления качественным кадровым составом5. Также вопросы национальной политики нашли отражение в резолюции «Об агитпропработе» в разделе «Работа в национальных республиках и областях и среди нацменьшинств»6, согласно документу, работу по переводу административного аппарата на местные языки нужно продолжить и усилить. Очередной раз делался акцент на необходимости расширения сети школ и курсов политической грамоты на национальном языке. Съезд требовал активизировать деятельность по подготовке нацработников как в партийных структурах управления, так и в советских. Таким образом, вопросы национальной политики на партийном форуме обсуждались, однако принципы реализации национальной политики оставались прежними: внедрение местного языка в делопроизводство и документооборот и усиление качественного кадрового состава в системе управления на местах.

Все партийные форумы 1920-х гг. в рамках решения кадрового дефицита активизировались в сфере организации партийного образования и воспитания. Главным критерием партийной работы был идеологически правильный подход к генеральной линии партии. Все партийные форумы 1920-х гг. делали ставку на агитацию и пропаганду коммунистических идей среди социума

Советского государства. Отмечалось, что массовая агитация должна иметь в виду и ликвидацию политической неграмотности в партийных организациях республик и областей (Туркестана, Северного Кавказа и др.), где среди коренного населения она достигала больших масштабов1. В этих целях съезд ратовал за расширение сети школ политграмоты на национальном языке при материальной поддержке центра. Таким образом, партийное руководство способствовало развитию общего и партийного образования в национальных районах.

Кроме того, партийные форумы всячески отмечали взаимодействие партии и РКСМ, данная организация, согласно партийным директивам, призвана играть роль резерва, откуда партия отбирает лучшие кадры для обеспечения притока молодых ресурсов для восполнения когорты ответственных работников. Также партийные съезды акцентировали внимание на выдвижении коммунисток в руководящие партийные и советские органы2. В резолюции XIV съезда ВКП(б) «О работе ЦКК и РКИ»3 сделан акцент на том, что деятельность по подбору работников государственных и хозяйственных органов остается важнейшей задачей партии. Для ее решения и повышения качественного уровня управленцев органы контрольных комиссий должны обеспечивать регулирование выдвиженчества. Именно оно было призвано решить кадровый вопрос партийного и советского аппарата управления, однако качественный уровень выдвиженцев оставлял желать лучшего. В то же время партийные документы показывают, что деятельность в аппарате может дать опыт управления и содействовать развитию ответственного работника.

В резолюции XV съезда ВКП(б) «О работе в деревне»4 указывалось, что в рамках решения кадрового вопроса необходимо сосредоточить внимание на подготовке и вовлечении в партию главным образом того батрацкого и бедняцкого актива, который формируется в союзе сельхозра-бочих, группах бедноты, на практической работе в Советах, в кооперации, на делегатских собраниях крестьянок, также следовало укрепить новыми членами партии советские и иные органы управления для реализации генеральной линии партии. Таким образом, съезд делал акцент на новых членах партии, прошедших идеологическую подготовку в рамках партийного образования и призванных партией получать необходимые навыки уже на практической работе в системе управления. Данная тенденция сохранялась весь период 1920-х гг.

К 1930-м гг. советская политическая система была уже сформирована, хотя, конечно, определенные трансформации происходили весь период функционирования Советского государства. XVI съезд ВКП(б) открывал 30-е гг. XX в. Кадровая политика на данном форуме была затронута в меньшей степени, вопросы экономического характера преобладали в повестке и обсуждении. Однако в резолюции «По отчету Центрального комитета ВКП(б)»5 указывалось, съезд отмечает количественный и качественный рост партии, повышение идейного уровня партийных кадров, но в то же время – перегибы в работе, вызванные, по мнению съезда, недостаточным идеологическим уровнем партийцев. В резолюции «По отчету ЦКК-РКИ»6 съезд одобрял работу по очистке рядов партии от чуждых элементов и призывал усилить ответственность партийных ячеек, членов партии и в особенности коммунистов-руководителей за факты бюрократизма и вредительства. Таким образом, национально-кадровые вопросы на съезде не поднимались, но в то же время, согласно документам, они косвенно затрагивались.

Объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) 7–12 января 1933 г. утвердил положение о политотделах машинно-тракторных станций (МТС)7. Именно политотделы принимали активное участие в подборе кадров МТС и правлений. Таким образом, сотрудники политотделов полностью контролировали все процессы на земле в сложный период коллективизации. Пленум также признавал справедливость решения Политбюро ЦК о проведении очередной чистки и приостановке приема в партию. Такими непопулярными методами руководство контролировало численность и боролось за качественный состав ВКП(б).

Важным в предвоенное время стал XVII съезд ВКП(б), который функционировал в 1934 г. На нем была единогласно принята резолюция «Организационные вопросы»8, где отмечались недостатки в советской и партийной работе. Для их преодоления приняты следующие положения: перейти от общего руководству к конкретному, усилить личную ответственность, расширить контроль за исполнением партийных директив, обеспечить ротацию профессиональных кадров, сократить аппараты управления. Таким образом, в области кадровой политики съезд четко обозначал важность личностного фактора и личной ответственности за принятые решения и настаивал на отказе от коллегиальности принятия решений. Необходимо отметить, что на съезде был принят Устав ВКП(б), который утвердил структуру управления, функциональные обязанности членов партии, регламентировал работу всего партийного механизма.

Последним предвоенным партийным форумом стал XVIII съезд ВКП(б)1, прошедший в марте 1939 г. На нем были приняты изменения в Уставе ВКП(б), которые напрямую касались членов партии в тяжелый период репрессий. Согласно дополнениям, нужно было обеспечить разбор обоснованности обвинений, оградить членов партии от произвола и изъять из практики исключения за маловажные проступки. Конечно, изменения затронули все сферы деятельности партии. Необходимо отметить, что исключение из партии являлось серьезным наказанием, это не только политическое «убийство», но и полное переформатирование жизни и деятельности гражданина СССР со знаком минус.

Анализ национально-кадровой политики Советского государства в заявленный период позволяет сделать следующие выводы. Одним из первых документов Советского государства стала Декларация прав народов России. Этот факт показывает, что национальный вопрос являлся приоритетным, даже несмотря на интернационализм доминирующей политической силы. Именно вопросы национально-кадровой политики обсуждались на крупных партийных форумах в период формирования и на начальном этапе функционирования советской политической системы. Однако национальные проблемы после XIII съезда на больших партийных форумах больше не поднимались, но это не означало, что вопросы национальной политики в многонациональном государстве были исчерпаны. Их отсутствие в повестке партийных съездов обусловлено экономическими проблемами, стоящими перед страной, – это индустриализация, коллективизация. Экономические реформы вышли на первое место в государственных преобразованиях, однако, как мы видим по опыту прошлых партийных форумов, реализация национальной политики в основном шла через решение кадрового вопроса и повышение качественного уровня управленца (партийно-идеологическое образование).

Таким образом, вопросы национальной политики решались через призму кадровых преобразований. Проблемы национально-кадровой политики находили отражение на всех партийных съездах и конференциях. Следовательно, именно подготовка кадров из представителей национальных меньшинств стала для государственной власти решением всех межэтнических проблем. Уже после распада СССР национальный вопрос в ряде регионов стал одним из ключевых и причиной многих конфликтов. Следовательно, анализ национально-кадровой политики Советского государства и исследование системы принятия решений аппаратом управления имеют и практическое значение для современного управленца.