К вопросу трудоустройства граждан с особыми потребностями в Российской Федерации

БЛАГИРЕВА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА – кандидат экономических наук, доцент, первый проректор – проректор по общественным связям и социальным проектам Российской государственной специализированной академии искусств, Советник Министра культуры Российской Федерации на общественных началах

BLAGIREVA ELENA NIKOLAEVNA – Ph.D. (Economics), Associate Professor, First Vice-Rector – Vice-Rector for Public Relations and Social Projects of The Russian State Specialized Academy of Arts (RSSAA), Counsellor to the Minister of Culture of the Russian Federation on a voluntary basis

В Российской Федерации проживает около 12,6 млн инвалидов, подавляющее большинство из них – лица пенсионного возраста.

На сегодняшний день трудовой потенциал граждан с особыми потребностями составляет чуть меньше одного миллиона трудоспособного возраста, или 25% от их численности. В целом по стране существует 33 тыс. квот для трудоустройства инвалидов, из них инвалидами заняты лишь 11 тыс. рабочих мест. При этом около 22 тыс. рабочих мест являются невостребованными со стороны инвалидов [7].

Основная проблема состоит в том, что экономика предоставляет рабочие места инвалидам по остаточному принципу (это, как правило, низко квалифицированные и недостаточно оплачиваемые рабочие места).

Профессиональная подготовка лиц с инвалидностью и их трудоустройство должны быть тесно взаимосвязаны.

Приоритетными направлениями подготовки кадров должны стать востребованные на рынке труда и, соответственно, хорошо оплачиваемые специальности.

Проблеме трудоустройства инвалидов в Российской Федерации уделяется особое внимание на государственном уровне.

В частности, в ходе состоявшейся 5 декабря 2017 года в Российской государственной специализированной академии искусств встречи Президента Российской Федерации В. В. Путина с представителями общественных организаций инвалидов и профессиональных и экспертных сообществ было уделено особое внимание проблемам трудоустройства инвалидов.

По итогам встречи Правительству Российской Федерации даны поручения по корректировке программ профессиональной подготовки лиц с инвалидностью и совершенствованию механизмов трудоустройства инвалидов в сфере бизнеса и производства с тем, чтобы рабочие места предоставлялись инвалидам по уровню их квалификации, а не по остаточному принципу [7].

Особое внимание при решении вопросов повышения уровня занятости лиц с инвалидностью необходимо уделять совершенствованию взаимодействия образовательных организаций и работодателей.

В Российской Федерации обеспечение конституционного права граждан с особыми потребностями на труд – задача государственного значения.

Проблема трудоустройства инвалидов является одной из первостепенных в деле комплексного процесса их реабилитации.

Законодательством Российской Федерации закреплён необходимый уровень правовых гарантий для инвалидов по их трудоустройству.

В частности, ст. 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приёма на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской

Федерации может устанавливаться квота для приёма на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников [4].

Согласно Закону города Москвы от 22 декабря 2004 года № 90 «О квотировании рабочих мест» для работодателей, среднесписочная численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 2 процентов от среднесписочной численности для трудоустройства инвалидов [2]. В Ярославской области для работодателей, численность работников которых превышает 100 человек, установлена квота для приёма на работу инвалидов в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников [3].

Вместе с тем, даже при наличии на рынке труда вакансий и квотирования рабочих мест, трудоустройство инвалидов на практике затруднено, поскольку предоставляемые рабочие места не учитывают особенности ограничений их жизнедеятельности.

Государством предпринимаются определённые меры, направленные на повышение уровня трудоустройства инвалидов до среднего показателя по всем категориям безработных граждан.

К 2020 году Минтруд России ставит задачу удвоить численность занятости инвалидов [8].

Достижение указанной цели станет возможным только благодаря слаженной работе государственных структур и работодателей при комплексном подходе в решении этой сложной проблемы.

Во-первых, Минтрудом России разработан законопроект по сопровождению граждан с особыми потребностями при решении вопросов занятости, пред- усматривающий установление механизма реализации органами службы занятости полномочий по выполнению региональных программ содействия занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов [6].

Во-вторых, прорабатывается вопрос принципиального изменения механизма квотирования рабочих мест для граждан с особыми потребностями, где для работодателей предусмотрены поощрения в связи с созданием новых или сохранением имеющихся рабочих мест для данной категории населения.

В-третьих, разрабатываются стимулы для работодателей, которые примут граждан с особыми потребностями сверх квоты.

Кроме того, в целях оказания методической помощи государственным учреждениям службы занятости населения, работодателям, профессиональным сообществам, образовательным и другим организациям по исключению случаев проявления дискриминации при решении вопросов занятости инвалидов приказом Минтруда России от 9 ноября 2017 года № 777 утверждены методические рекомендации по выявлению признаков дискриминации инвалидов при решении вопросов занятости [5].

Министерство образования и науки Российской Федерации активно проводит работу по профориентации и профессиональной подготовке, в частности посредством проведения Национального чемпионата конкурсов профессионального мастерства для людей с инвалидностью «Абилимпикс».

Министерство культуры России, в свою очередь, координирует деятельность организаций отрасли культуры по достижению максимальных показателей в части трудоустройства инвалидов.

Вопросы обеспечения прав инвалидов, в том числе права на труд, находятся в Минкультуры России на постоянном контроле.

В целях неукоснительного выполнения положений законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов по вопросам занятости инвалидов и обеспечения доступной среды Минтсьерством культуры России предусмотрена персональная ответственность руководителей организаций отрасли культуры.

Показатель трудоустройства инвалидов включен в планы мероприятий («дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг организаций отрасли культуры.

В сфере культуры и искусства сложилась уникальная система подготовки кадров, при которой обучающиеся уже в процессе освоения образовательной программы и прохождения практики участвуют в деятельности творческих коллективов, что в большинстве случаев гарантирует их трудоустройство после окончания обучения в вузе.

При этом значительная часть из числа профессорско-преподавательского состава вузов отрасли культуры одновременно работает в учреждениях культуры (театральных, концертных организациях и т.д.), что также способствует дальнейшему трудоустройству выпускников в данные учреждения культуры.

При рассмотрении вопроса трудоустройства инвалидов в организации отрасли культуры необходимо учитывать специфику деятельности данных орга- низаций, характеризующуюся наличием определённых требований к состоянию здоровья и физическим данным сотрудников, в связи с чем работа лиц с инвалидностью по целому ряду должностей не представляется возможной.

Согласно данным, полученным Минкультуры России по результатам проведения мониторинга доступности культурных благ для инвалидов в 2016 году, квоты по созданию рабочих мест для инвалидов в среднем обеспечили 46% организаций отрасли культуры, в том числе:

• •    70% парков культуры и отдыха;

• •    67% образовательных организаций высшего образования, подведомственных Минкультуры России, и 33% образовательных организаций высшего образования субъектов Российской Федерации;

• •    65% кинотеатров и кинозалов;

• •    56% библиотек, подведомственных Минкультуры России, и 56% библиотек субъектов Российской Федерации;

• •    54% музеев, подведомственных Минкультуры России, и 51% музеев субъектов Российской Федерации;

• •    50% детских школ искусств;

• •    43% цирковых организаций субъектов Российской Федерации;

• •    19% зоопарков;

• •    17% театральных и концертных организаций, подведомственных Минкультуры России, и 25% театральных и концертных организаций субъектов Российской Федерации;

• •    10% подведомственных Минкультуры России профессиональных образовательных организаций и 90% профессиональных образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

При этом количество сотрудников-инвалидов в организациях отрасли куль- туры в России составляет 15 178 человек,

Данная база вакансий активно ис- из них:

• •    5 658 человек в театральных, концертных организациях и культурно-досуговых учреждениях;

• •    3 693 человека в библиотеках;

• •    2 036 человек в детских школах искусств;

• •    2 030 человек в музеях;

• •    538 человек в профессиональных образовательных организациях отрасли культуры;

• •    476 человек в вузах отрасли культуры;

• •    308 человек в парках культуры и отдыха;

• •    251 человек в цирках;

• •    188 человек в кинотеатрах и кинозалах [9, с. 206–231].

В целях осуществления системной работы по повышению уровня занятости инвалидов в сфере культуры и искусства Министерством культуры России предприняты следующие меры:

• 1.    Создана база вакансий в организациях отрасли культуры всех организационно-правовых форм, содержащая в том числе вакансии для инвалидов [1].

• 2.    Создаются дополнительные условия мотивации инвалидов к занятию творческой деятельностью, а также для совершенствования системы выявления и сопровождения молодых дарований в целях их профессионального становления и развития, в том числе посредством формирования всероссийской базы данных лауреатов творческих инклюзивных конкурсов.

• 3.    Прорабатывается вопрос создания Инклюзивного Дома искусств как экспериментальной площадки по распространению инновационных инклюзивных методик и практик обучения по образовательным программам в области искусств, для обмена профессиональным опытом, творческими достижениями, а также для трудоустройства творчески одарённых лиц с инвалидностью.

пользуется как гражданами, ищущими работу, так и работодателями. В настоящее время на уровне органов управления культурой субъектов Российской Федерации осуществляется работа по формированию региональных баз вакансий в организациях отрасли культуры.