К вопросу участия таможенных органов в системе государственного контроля за перемещением через таможенную границу ЕАЭС продукции военного назначения

В период дестабилизации политической обстановки в ряде стран-участниц СНГ, усиления борьбы с террористическими проявлениями, особую актуальность приобретает исследование системы контроля за оборотом вооружения и военной техники, ответственность за реализацию требований которой несут, в частности, и таможенные органы.

В основе перемещения товаров военного назначения лежат требования, определенные Указом Президента РФ от 10.09.2005 № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами». Приведенный нормативный правовой акт также определяет основные функции и задачи функционирования Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации.

Основанием начала внешнеторговой операции по перемещению товаров военного назначения через таможенную границу ЕАЭС, по общему правилу, необходимо считать лицензию на ввоз/вывоз продукции военного назначения. Выдача лицензий осуществляется для целей реализации различных задач, основными из которых являются:

• -    перемещение продукции в интересах федеральных органов исполнительной власти (например, Министерства обороны РФ);

• -    перемещение продукции в целях укомплектования федеральных органов исполнительной власти, в состав которых входят войска и воинские формирования (например, Национальная гвардия);

• -    перемещение продукции в целях исполнения государственного оборонного заказа государственным посредником - специализированной организацией, созданной по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия или государственными корпорациями.

В основе такого перемещения в обязательном порядке лежит принятое Правительством Российской Федерации постановление об утверждении государственного оборонного заказа на календарный год. Подготовку постановления, оценку потребности осуществляет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.

Необходимо отметить, что для торговли рассматриваемым типом продукции государством допущены только три категории российский организаций:

• 1.    Государственный посредник - специализированная организация, созданная по решению Президента Российской Федерации.

• 2.    Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех».

• 3.    Организации-разработчики и производители продукции военного назначения, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения - крупнейшие российские корпорации в области судостроения, авиа и ракетостроения, производители стрелкового вооружения.

Отдельно установлен порядок торговли и перемещения: запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, также возможности осуществления в связи с такими поставками услуг, связанных с проведением работ по:

• -    освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту, модернизации;

• -    проведению научно-исследовательских и опытноконструкторских работ;

• -    утилизации;

• -    обучению иностранных специалистов.

Проведение перечисленных видов работ осуществляется только при условии ранее принятых, в установленном порядке, решений о поставке продукции военного назначения, закупке продукции военного назначения или о передаче лицензий на ее производство.

Для таможенных органов весьма актуальным является вопрос идентификации перемещаемой продукции военного назначения. Для этих целей служит классификатор продукции военного назначения, формируемый Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству.

Независимо от источника приобретения продукции военного назначения, ее перемещение и таможенное декларирование должно осуществляться на основании решений Федеральной службы по военнотехническому сотрудничеству. В данном случае не требуется принятие решения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Не только сама техника, но и части, комплектующие изделия, учебное имущество, техническая документация к ранее поставленной продукции военного назначения могут являться носителями сведений, составляющих государственную тайну. Такие поставки возможны только при условии, что сведения, содержащиеся в планируемой к поставке продукции, были разрешены для передачи иностранным государствам .

Законодательно определены случаи, при которых поставки продукции военного назначения возможны только при наличии положительного заключения Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК). Российская Федерация гарантирует и исполняет международные обязательства в области экспортного контроля, принятые в целях нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки.

Дополнительные перечни продукции военного назначения составляются организацией-разработчиком и производителем продукции военного назначения, участвующей в выполнении контракта на поставку продукции военного назначения иностранному заказчику, утверждаются ее руководителем и согласовываются с военным представительством Министерства обороны Российской Федерации, аккредитованным при этой организации. Согласования дополнительных перечней с федеральными органами исполнительной власти в этих случаях не требуется. Единственное условие – наличие ранее выданной лицензии на поставку продукции.

В практике таможенных органов Российской Федерации значительный период времени использовался сертификат конечного пользователя – легализованный в установленном порядке документ, содержащий обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из Российской Федерации продукцию только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2005 г. № 517 «О порядке получения разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций» на российского участника ВЭД возложена обязанность получения разрешения Комиссии по экспортному контролю РФ.

Данный разрешительный порядок используется и в случаях осуществления внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, не подпадающими под действие списков контролируемых товаров, в случаях, если российские участники ВЭД имеют основания полагать, что эти товары и технологии могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники или приобретаются в интересах лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в террористической деятельности.

ФСТЭК России на регулярной основе информирует российских участников ВЭД и таможенные органы о потенциальных рисках в торговле с такими контрагентами, чтобы свести к минимуму возможность создания вооружения и военной техники за счет российских технологий и материалов на территориях иностранных государств.

Многие вопросы в выпущенном ФТС России документе «Методические рекомендации по вопросам применения законодательства в области экспортного контроля и военно-технического сотрудничества при помещении товаров под таможенные процедуры» (письмо ФТС России от 16.04.2016 № 01-11/62618), раскрыты недостаточно четко. Поэтому их принятию в виде нормативно-правового акта должно предшествовать широкое обсуждение и аналитическая работа, направленная на изучение практики работы таможенных органов.

Так, таможенным органам рекомендуется при осуществлении контроля продукции военного назначения использовать идентификацию товаров:

• -    выполненную декларантом самостоятельно;

• -    на основании обращения участника ВЭД соответствующим федеральным органом исполнительной власти (в отношении продукции военного назначения - ФСВТС России);

Результаты идентификации рассматриваемой категории товаров подтверждаются представлением в таможенный орган, совершающий действия, связанные с помещением товаров под таможенные процедуры, соответствующих документов: формуляры, паспорта, этикетки, руководства по эксплуатации, технические описания, иная конструкторская и технологическая документация и иная документация.

В тоже время встречаются и явные противоречия. Например, по тексту методики следует «подтверждающая, что такие товары применяются для гражданского (общепромышленного) назначения, либо заключения ФСВТС России о не отнесении продукции, предусмотренной для ввоза в Российскую Федерацию или вывоза из Российской Федерации, к продукции военного назначения», но раздел касается именно контроля продукции военного назначения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» отнесение товаров, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности к продукции военного назначения и выдача соответствующих заключений осуществляются ФСВТС России в порядке, установленном этой службой. В тоже время большинство пограничных таможенных органов осуществляют контроль за фактическим перемещением товаров данной категории через таможенную границу.

Поэтому возникает еще одна проблема – визуализации продукции и соответствия ее указанной в товаросопроводительных документах. По нашему мнению, ссылка авторов методики на положения решения Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» некорректна. Если напрямую следовать инструкции, «при декларировании в графе 31 декларации на товары (далее - ДТ) указываются сведения о наименовании (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара», это не может относится к товарам категории продукции военного назначения. В лицензии и в товаросопроводительных документах, а следовательно и в ДТ заявитель /декларант никогда не будет указывать конкретные характеристики такой продукции. Основу описания составляет аббревиатура: «Изделие 1П218К - 2 единицы», а это наименование может соответствовать и раме землеройной машины, и современной ракетной установки.

В практике осуществления таможенными органами контроля за оборотом вооружения и военной техники существует большое количество случаев, когда на пункте пропуска, встретившись с перемещением таких товаров, недостаточно опытный инспекторский состав искал помощи и консультаций, докладывая по системе ведомственной связи «на пункт пропуска прибыло две малые подводные лодки», путая их со спасательными герметичными шлюпками, или «что-то от вертолета в громадном ящике» - хотя речь шла о редукторе несущего винта. Это объясняется невозможностью правильной идентифицикации перемещаемых грузов по товаросопроводительным документам. Перемещаемое военное имущество имеет экспортную упаковку с нанесенной маркировкой, возможностью наложения средств идентификации (совсем не обязательно таможенной, а правильней будет -производителем или спецэкспортером), а в случае отсутствия возможности нанесения обеспечения - груз крупногабаритный - давно принятой в системе таможенного контроля идентификацией с использованием стикеров, фотографий и схем, т.е. визуально убедившись в соответствии товара, пограничная таможня выполнит предназначенную ей функцию – фактического таможенного контроля.

Следовательно, контроль государства, в том числе, осуществляемый таможенными органами, должен отвечать задачам борьбы с незаконным использованием товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо когда целью является приобретение в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности. Повышение эффективности деятельности таможенных органов в сфере государственного контроля за перемещением через таможенную границу ЕАЭС продукции военного назначения требует дальнейшего развития и совершенствования нормативно-правовой базы, посредством привлечения к этому процессу представителей ведущих государственных корпораций, предприятий, а также независимых юридических компаний, участвующих в формировании и сопровождении процесса экспорта отечественных вооружений