К вопросу управления стоимостью услуг в электроэнергетике

Под ценообразованием в электроэнергетике подразумеваются принципы и конкретные механизмы формирования цен и тарифов. Различают два важнейших вида ценообразования в электроэнергетике:

• 1)    регулируемое государством, которое существует во многих вариантах: государственные органы устанавливают абсолютное значение цен (тарифов) либо методологию их определения;

• 2)    конкурентное (свободное, рыночное) ценообразование, при котором цены формируются на основе спроса и предложения без вмешательства государственных регулирующих органов, однако государство нередко ограничивает конкурентные цены нижними и верхними пределами.

Применение данных видов ценообразования зависит от модели электроэнергетики, сравнительная характеристика которых представлена в таблице.

При всем многообразии моделей развития электроэнергетики в разных странах реформа отрасли всегда затрагивают практику ценообразования. Хотя и при самой либеральной модели, как правило, наряду с рыночным ценообразованием в отрасли существуют сферы ценового регулирования.

В случае, если регулируемое ценообразование преобладает (как, например, в переходный период реформирования электроэнергетики в России) уровень цен конкурентного рынка в существенной мере зависит от уровня регулируемых цен. В результате распространены такие принципы ценообразования, как установление цен (тарифов) на основе издержек и перекрестное субсидирование.

Ценообразование на основе издержек предусматривает включение в цены (тарифы) фактических расходов. В результате у предприятий энергетики понижаются стимулы к повышению эффективности: так как им компенсируют затраты вне зависимости от эффективности работы. При этом в цены и тарифы может включаться инвестиционная составляющая - средства на капитальные вложения, объем которых, в отсутствие рыночных огра- ничителей и достоверной картины издержек производства, определяется столь же произвольно.

Перекрестное субсидирование заключается в искусственном занижении цен (тарифов) для населения за счет их завышения для промышленных предприятий, либо в искусственном перераспределении прибыли между разными видами деятельности в электроэнергетике. Наиболее распространенным является установление пониженного тарифа для граждан, проживающих в сельской местности. Перекрестное субсидирование скорее противоречит реальным интересам населения: переплачивая за электричество, предприятия закладывают эти расходы в еще большем объеме в цены своих товаров и услуг; в результате, население несет еще большие расходы на товары и услуги.

В отличие от ценообразования на основе издержек, на свободном рынке электроэнергии цены формируются на основе спроса и предложения, и могут не учитывать фактические издержки энергетических компаний [2]. Тем самым риски, связанные с неэффективной работой предприятия, лежат на продавце, а не на покупателе, как это происходит при ценообразовании, привязанном к издержкам.

Регулируемое ценообразование при конкурентной модели электроэнергетики немного отличается от регулирования цен в условиях абсолютной государственной монополии в отрасли. Методики регулирования цен (тарифов) при конкурентной модели содержат ограничения для «ценового произвола», в частности, учитывают конъюнктуру свободного рынка, содержат запрет или ограничения на перекрестное субсидирование, предусматривают лимитирование цен (тарифов) вместо их непосредственного установления и т. д. [1].

Следовательно, наибольшая либерализация цен происходит при формировании конкурентной модели электроэнергетики. Конкурентная модель предполагает либерализацию цен в потенциально конкурентных сферах и сохранение ценового регулирования в сферах естественных монополий. Однако на практике во многих странах допускаются некоторые исключения из этой идеальной схемы: освобождая цены генерирующих и сбытовых ком-

Краткие сообщения

Сравнение моделей электроэнергетики

Модель электроэнергетики Сравниваемые параметры Производство Механизмы оптимизации издержек Передача Механизмы ценообразования Положительные факторы Отрицательные факторы Вертикально-интегрированная модель В рамках единой компании На основе информации о стоимости Отсутствие доступа для третьих лиц Регулируемые тарифы Сохранение структуры и возможность контроля над ценами -предсказуемость для потребителей и государства Отсутствие экономических стимулов для повышения эффективности; необходимость государственного финансирования отрасли Модель «независимых производителей» В рамках единой компании +     не большая доля независимых производителей На основе информации о стоимости + частная конкуренция за получение контракта для зависимых производителей Доступ через единого    по ставщика Регулируемые тарифы или определенные в контрактах (для независимых производителей) Привлечение частных инвесторов при минимальных структурных изменениях; возможность контроля за ценами -предсказуемость для потребителей и государства Необходимость выдачи долгосрочных государственных гарантий; высокий риск для госбюджета Модель «единого закупщика» Независимые производители Конкуренция за получение контракта на поставку Доступ через «единого    за купщика» Тарифы, определяемые в контрактах Привлечение частных инвесторов при ограниченных структурных изменениях; возможность контроля за ценами -предсказуемость для потребителей и государства Необходимость заключения среднесрочных контрактов на оптовом рынке при ограниченной возможности изменения тарифов на розничном рынке Конкурентная модель Независимые производители На основе конкурентных цен Доступ для третьих лиц Конкурентные цены на едином рынке или двусторонние контракты Наличие стимулов для повышения эффективности Необходимость значительных преобразований; коррекция уровня цен до экономически обоснованного уровня паний, государство оставляет за собой право регулировать их в некоторых частных случаях.

Большинство субъектов конкурентного оптового рынка могут выбирать между двумя основными механизмами свободного ценообразования:

• 1)    свободное определение цен и объемов поставки в рамках двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии;

• 2)    равновесная цена, которая в отличие от цен двусторонних контрактов, определяемых сторонами договора, складывается в результате сопоставления любого числа ценовых заявок поставщиков и покупателей электроэнергии, которые свободны в определении цены, указываемой в этих ценовых заявках.