Качество городской среды как фактор устойчивого развития муниципальных образований
Автор: Ильина Ирина Николаевна
Журнал: Имущественные отношения в Российской Федерации @iovrf
Рубрика: Экономика и управление народным хозяйством - управление собственностью
Статья в выпуске: 5 (164), 2015 года.
Бесплатный доступ
Рассмотрены вопросы формирования качества городской среды как ключевого фактора повышения конкурентоспособности муниципальных образований и обеспечения их устойчивого развития. С учетом отечественного и зарубежного опыта выделены основные элементы устойчивого городского развития. Автором предложена классификация элементов городской среды для оценки их качества и повышения эффективности муниципального управления. Проанализированы основные направления деятельности органов муниципального управления по повышению качества городской среды с учетом полномочий органов муниципального управления в этой сфере.
Качество городской среды, комфортность среды проживания, элементы устойчивого городского развития, "каркасная инфраструктура"
Короткий адрес: https://sciup.org/170172161
IDR: 170172161
Текст научной статьи Качество городской среды как фактор устойчивого развития муниципальных образований
-
3) безопасность и комфортность проживания и доступность услуг для всех социально-демографических категорий населения (детей, пенсионеров, инвалидов, молодежи, работающих граждан, туристов и т. п.).
Основу привлекательности и комфорт- ности городской среды формирует так называемая «каркасная инфраструктура» (жилищная, инженерная, транспортная, социальная, экологическая, историкокультурная), которая является «материальной» основой города и создается в долгосрочном историческом периоде его развития. Каркасная инфраструктура обеспечивает потенциал устойчивого развития города и включает большое количество объектов, находящихся в муниципальной
8 Составлено по материалам: Sustainable urban Development indicators for the United States / Report to the Office of International and Philanthropic Innovation, Office of Policy Development and Research, U.S. Department of Housing and Urban Development, 2011.
собственности поселения.
Привлекательные для жизни города ́ должны иметь мощную и качественную каркасную инфраструктуру – это означает стабильность и долгосрочность городского развития.
Жилищный каркас и связанная с ним доступность жилья – одна из наиболее сложных проблем абсолютно для всех городов. Селективная государственная жилищная политика (социальным жильем обеспечиваются лишь отдельные категории населения) в сочетании с уровнем развития рынка жилья не снимает с муниципалитетов ответственность за решение жилищных проблем, требует применения новых подходов к жилищному строительству и формированию качественного жилищного фонда.
Инженерный каркас города интегрирует в существующую систему инженернокоммунальных объектов всех видов, обеспечивающих предоставление горожанам разнообразных коммунальных услуг. Проблемы изношенности инженерной инфраструктуры и сложности создания новых коммунальных объектов оказывают существенное давление на государственный и муниципальный бюджеты, а также значительно снижают привлекательность города для частных инвестиций. Улучшение качества инженерной инфраструктуры может стать одним из основных факторов привлекательности российских городов.
Транспортный каркас города обеспечивает связанность территории и предоставление транспортных услуг населению. Строительство новых дорог и повышение эффективности использования существующих объектов транспортной инфраструктуры, замещение индивидуального автотранспорта общественным транспортом, строительство парковок – основные проблемы транспортной инфраструктуры. Развитие общественного транспорта с использованием смарт-технологий для управления организацией движения городского транспорта, переход к комплексной застройке микрорайонов позволяют решить проблему качественного транспортного обслуживания.
У городов должна быть развитая социальная инфраструктура, включающая подсистемы социально значимых объектов для обеспечения комфортной среды жизнедеятельности населения и объектов избирательных интересов. Сеть учреждений здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта городского уровня обслуживания формируется объектами в соответствии с социальными нормативами и дополняется наиболее востребованными населением элементами.
Сохранение историко-культурного каркаса – важная составляющая качества городской среды, обеспечивающая ее уникальность. Вовлечение объектов культурного наследия в экономическую и социальную жизнь современного города при условии сохранения исторических ценностей становится одним из локомотивов развития города, фактором, повышающим его конкурентоспособность.
Экологический каркас создает основу сохранения природного потенциала, обеспечения качества окружающей среды и включает всю систему «зеленых» территорий, водных объектов и открытых пространств.
Когда все эти шесть видов каркасной инфраструктуры являются качественными, город не только сможет обеспечивать лучшее качество жизни, но и будет более успешным экономически.
Качество городского пространства – «самый градостроительный» показатель, поскольку он характеризует качество пространственной структуры города, его планировочную организацию, ландшафтновизуальный облик, благоустройство и насыщенность объектами обслуживания. Сложившаяся моноцентричность большинства российских городов предполагает наличие «центра города», по которому очень часто и определяется «парадное» качество городской среды, качество «периферийных» территорий значительно ниже, хотя со- временные градостроительные концепции предусматривают создание компактных и мультифункциональных городских территорий, не требующих регулярного посещения центра города для проведения досуга.
Сегодня концепция уплотнения городской среды является мейнстримом для Европы. Помимо повышения энергоэффективности, оптимизации передвижений по городу, создания дополнительных возможностей для обеспечения безопасности жителей, компактный город с плотной застройкой стимулирует интенсивную социальную жизнь, обеспечивая «шаговую доступность» всех объектов и зон обслуживания.
Одним из главных трендов в трансформации городов является приоритетное развитие общественных пространств, которые все больше приобретают статус многофункциональных. В современных городах, где активизируется развитие сферы услуг и креативных видов деятельности, общественные пространства легко трансформируются, приспосабливаясь под заданные функции (отдых, торговля, соревнования, социальные акции). Развитые общественные пространства создают высокое качество жизни в городе.
Важным фактором для оценки качества городской среды для населения является безопасность города (включая безопасность его жизнеобеспечения и безопасность городской среды, общественную и личную безопасность). Для формирования безопасной городской среды и имиджа города большое значение имеют архитектурно-пространственная организация безопасности общественных объектов и формирование в городе «защищающего пространства», которое должно иметь четко обозначенные и ясно опознаваемые границы. В пределах такого пространства ведется неформальное наблюдение за происходящими на нем событиями.
Важный вклад в общий уровень безопасности города вносит транспортная безопасность, включающая безопасность перевозки опасных грузов и безопасность дорожного движения.
Комфорт городской среды определяется наличием в ней элементов и свойств, дающих человеку ощущение необходимого физического, психологического и социального благополучия – комфорта. Комфортная городская среда, которая аккумулирует достижения в области инновационного, технологического, архитектурно-градостроительного развития, в значительной степени может целенаправленно создаваться с учетом постоянно повышающегося уровня потребностей населения.
Формирование качественной городской среды связано с внедрением новых методов в систему муниципального управления, включая принципы циклов улучшений Шухарта-Деминга (цикл PDCA) – планируй (рlan), делай (do), проверяй (сheck), воздействуй (аct), приведенных в ГОСТ Р ИСО 9004-2001 9 . Это означает, что добиться необходимого качества городской среды можно лишь в рамках осуществления планомерной деятельности – от замысла до контроля исполнения.
Учитывая необходимость целенаправленного создания высокого качества городской среды, в таблице 2 представлены основные направления реализации полномочий органов муниципального управления в этой сфере деятельности.
Качество городской среды закладывается в процессе разработки документов территориального планирования (генерального плана поселения – проектов планировки отдельных функционально-территориальных образований), которые закрепляют балансы функционального использования территории, определяют потребность и размещение объектов всех видов инфраструктуры. При утверждении градостроительной доку-
|
i Ф Q. I s |
ОО , С а я о к о о я с g я § Ю CD MD х СЕ о S У I h s . s Л s s X X X Ф x 8 to 5 ф x _ я У ® ° 5 ® о т я 3 Tt Ф CO A I I X ■e н н x s я CD ,8 ф се ф f X a 3 я ш s p 5 о s л c x о Ф t- я я ° я У т 5 х 8 я х я 2 I х ф х 2 он о я ^^ф® а ф s оо н т С Ф S СП s ф ю g 5 ф х я Я § я с ° Я g 8 £ х ° 1 ° о 1 п S н о я я я ф S о L о 2 ™ з я я ’X я х я а с s т х Ё х я л х х н 5 У х с я 5 X X 1 н ф Я О ф ф я н 2 Ё ф - е с о Ос 2 о С5ОЧХ |
6 >!< >< Ф Ф 1 Я § 1.| eS§$88 I у i &Hsii 2 £ ф з я S 5x^58 f но^^о о ° О S § ^ X ф о я х о оо Р 2 х Н g Я Я 3 о. X 2 (V) о X н ОХ Я. ф X О X л ф ф 3 я 2 X ф х ° х 5 2 до ф я х х о а о я g Ял ф х о ф о О С CD х > о о х о о D_ |
|
X н а о о х а X )Х ¥ н с о о s 2 ф с В о о 5 о о я 8 я х М a a S со я g о х х о ф н х х CI а о |
О СП сп |
|
|
о о ф Я О 1 о I |
СК X S’ h ф ф Ф О * о х X ф Ф н X о X ° я CD Ф |
О о 2 о 2 о s S о 2 я я л я Я ф н я О Я О Г Я о охо н Я Й К я- Я я О X О Ё ф ф ° я к я х CD х 5 я х о ш х я х о х СЕ я н Ф Ф 5 л Я Ш 5 х £ X S х х с я ф Я л я ф я я й я о К Я ф у к X 1 X а к о Я s Ф X я X Ф О s я о я х о о а О о ф D_ О |
>s
>s s о о о
CL
CO о;
О
/■ i о co Q.5
|
I <0 Ф Q. § s |
S ° £ 5 Ф g В x о T s S ш ф C ° § о 2 g 9 Ф » 8 g ОЗ^^Ф 8 88 | j i a S I 55 § =8 § § ?» 8 dm1- x x 9 2 5 E ф А СОЙФрФффЕТх X г- ф 5 СО 2 т L Т Т СО О 5 СО н н ф О н СУ О Ф CD сТ CD О СУ О 0. d^i О о, О ф т о о ^ Т о |
ф х ^ , ш о m С m Е Ф о с с ф т 2 2 я ш 2 ° н го о g т о ф Ена ф т со S ° В X 2 i О cg-O Z 2 S X m О О Н X 1 ° о g^T Т ф g X ? * о; ° t Ф о Ф х 2 х О ? i^ М » со ^ 5 н т 5 t А ф с g со § 5 $ о 5 1л^ | I В 5 5-т ? с С К Ю У С m 5 о X ..^ 2 g |EX>SS8g.gf s k 8 S s т^|-фф g m g. >x о °. o^TQ-H^^Om x О g" Ф co X Q. o rngTO-H о^ЕоОсОфФф CL х Я ч m Е 8 ффОф^ЭОфЗ >х о ф х со Е щ £хтХфО?1-О-5 ф 2 ° g о В I В 2 5 ,2 2 т | 5 С | о g ^1 в а>< 2 sb § ь о ^о §8^оотт8т g о 5 Н g о О- а в . ЕОтапсЯтсп о SocSgBgg |
|
5 5 8-is .о ч 1 |
о СУ н о СУ |
О СУ СУ |
|
о о о to 1 о I |
ф , 2 , 2 5 , о S О тх© о ф ° g2 g g g9 ф т s x Q 2 x
g Ф CO -Ox I L_ ^^8g SB Во 1 5 s 2 g В § g 2 5 § В С g 0-0 2 ° со х Ц ц то; 2m 8 2 2 | § о е g-1 2 X T Ф OX X о 2 О x X 2 Оф О T О о О gggS |2 SB? T co § О g fog 4 T So So? g| 8 о X go go? >,^ X T ф ф O T T s * ф С Ф zr т T zr т X S g T 2 т о s 2 ф x А ф О т Ф Ф 2 Ф о ф ф со т О о О о О х о |
о 6 о ,6 С т х О X х 1 Хоф 1 В В ко g о X s 5 Т р 5 К 2 ф X ф т с К о о у 5 Ф 51 а х ” Ото о Р К СО Т с со о I A т го О 9 т 5 т X 2 g х т т 2 ф g в 2x8 X ? ф о со х с к тг а о m =г ф с х * о х Сео о х Е ц g 5 х g 8 о х g В щ со g -8- g у S В В S ООфФ в ? 2 5 § о 2 о я о о i= В я 8 |
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙ
УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Продолжение таблицы 2
|
I <0 та Q. I та s |
A п- X । л X g Т л § S л $ 6 а 6 6 И || Sg р 5 5 Е X н 5 Он Ч ф ® s с о со о g х с х со 5 00 s £ о Ф О о £ та £ ® X OR Q И 8|§1 «Ь §h Н И х ф s ф 5 о 6 ® Я 5 о х ш т 1 £ 5 g “ о О х 5 Ю 5 ь ®U§^ НН^ 8 5 ^ Н Я Л О о ° ® X I О л с о X ф ф х х о ° Я i ш с ш * н ® х н § о л о X к т я ш ф £ о 5 н л О Со Сахл О О х г > со с Осо |
|
II .о ч 1 |
-Q о О ф |
|
§ та о о та & 1 о I |
15 2 5 X i о X ® S X 00 о 6 л ® т ° 6 g g 2 5 ^ф liSil 3 | § g| л н я Е х Я а а ?f IIн§ 1 1 nt II 14» = N-. "i^ij I 3 1st 0 H Л a -охаЯ^а^ 5 t 4 F s л x ^^ХФ-в-^фО Д O g" )X к о O X x ф о ^gSX^Hg. ^^ X §^н X X ФХ §о &н^®|фН? Л 5 ф X л g * | | а^^Зх§$Яфх8а s 0 о ф ^ ’| g ® § ^О ieh^S i° ёО °?. И р >х ца h?h^ 51 » Р h= 6 Us ^Isils hl hs Цб js iu i ■8" X, Л g | I X 4® 8 x ф ° g a x 5 5 x x та ^ g g. >x ф . «н 8^®P?H to x 2 Ф Я g та x m ф § х ® Ф ф" ® ° со Ф ° Ч Ф $ as ? 5 | н 3$ § $ $ $ з U И »“ а ? > х 5 ОсоУх^Д-х Ос О о с х О о х Ох О со о О |
|
I <0 Ф Q. § s |
m к ф 5 ш m £ т Н Н Ф ® 5 Ф TH S JS S ф I х 1 к s ® фо ИН Мя l°tl ia so х| £ Ф о 2 ” ° ф а | И * s i н g ф фо-фх с со 5 n Js Н s И ф О о СЕ 8 а - = 9 Ё So ° я п&’ и? slgi 56 Н S.5 s^H asl ИН Н? Н Н > х х Сон 2 н о со О Ф х Он CL о |
6 6 6 я с х 9 m я Я Т ф 2 Я X m о — Ф х s J СО X )Х ф § х Я 5 s 1 2 х ф о х д СО ф 5 9 О НН s Q. Я ОФ & х X ФХ О Я О ° со Я iro-OSo. со ф с ф „ о \о ° О >, С[ X X я р ф g ф ф 8 х £ И S - 8 2 S х р ° со 2 Ё 8 g Ё 5 5 о ф х н х ю >, ф 2 о х о • • • • я- 8 се О с[ х О х с[ |
|
5 5 8 is .о ч 1 |
I |_ О- >. >^ Н X н Ф О ' О х х Т Ч Н О- Ф ОО Р X Н О о. О ф о 1_ О S кС ЕЛ |
° ГП -0 Ф О О ох о X х Ч ОО н О О CL ° 1_ С ЕЛ |
|
о о о CO 1 о I |
2 Он ф о я X ° s s S ф Ф о^хо к Т 2 Я с Ф ° с[ СО X Н ” S§ 1 ^552 еаё о §5 ф о х”° х 2 8 S f то 5 о 8 ёх25 ф 8 ^ О 2 4 2 ” J X о ф X ф х ф со Ф х о Z®HS ф ф 2 о S х 5 X 5 Ф 5 н ф 5 Н 5 о 2 CL Я 2 я ° X о ф S Фн 2 'О g- я Ф-ЙноФ н Ф О |2- § Ё ^хх§^ёё50|ф Ё 2 ох х фО.НЯо.^®6 х )Х Я I е О ™ ш ф X
Я Ф Н ° 'ооик|-йк2.§§^ Ф а^ ° 8 ах 2 2 2 и н а 2 х 3 2 о X 2 ю Ф X Я ЯЕ^|”’1о2 Я о со г O L S О О Г I СО Я^яо Яо - ф с н х Я т е ш
X к: X S т X х X О о О Ё X Ф X
СО Q х ф Н О гТ СО О ф- ф о О о О ф Я я ф о § $ о. о р Ох О со с Ох Oxo5q.Oxq.O5 О |
CZ i X ° Ф о Ф X * о ф 2 с[ о ф ю ф g О о |
Продолжение таблицы 2
Как показывает мировая практика (в частности, опыт реконструкции американских городов в 30–60 годы прошлого века), отказ от учета мнения жителей и отстранение их от процесса принятия решений приводит к тому, что даже использование наиболее оптимальных градостроительных и архитектурных решений не способно удовлетворить внутреннюю потребность в качественной городской среде. Современный подход к организации городских территорий основывается на активном и созидательном участии населения в разработке планов и программ развития города, что позволяет максимально учесть их потребности и интересы. В связи с этим сегодня важнейшей задачей городского управления становится разработка эффективных механизмов включения жителей города и экспертного сообщества в процессы разработки, обсуждения и принятия значимых управленческих решений.
Эффективность и обоснованность документов территориального планирования определяются такими критериями, как их ориентированность на решение проблем, выдвигаемых жителями, сохранение элементов городской среды, которые, по мнению жителей, определяют историческую идентичность города, и т. д.
Расстановка «акцентов» в формировании городской среды, ориентированных на предпочтения горожан, не требует значительных инвестиций, но существенно повышает уровень удовлетворенности населения условиями проживания и, соответственно, деятельностью муниципальных властей.
Город можно сделать гораздо комфортнее и привлекательнее, если придерживаться сбалансированного и устойчивого подхода к его территориальному планиро- ванию. В качестве примера можно назвать создание зеленых зон, развитие городских центров и общественных пространств, что создает условия для развития туризма и повышения привлекательности конкретного района или города в целом, а также является важным фактором для привлечения внебюджетных инвестиций.
Во всех развитых странах существуют четкие системы разработки документации по стратегическому развитию и территориальному планированию как страны в целом, так и ее отдельных регионов и городов. Перспективному стратегическому и территориальному планированию придается важнейшее значение, поскольку цель разработки такой документации – обеспечение сбалансированного развития территории в интересах всего населения. Стратегические программы развития города должны обеспечивать эффективность управления в долгосрочной перспективе, ориентироваться на устойчивое развитие, повышение комфортности проживания. Эффективность разработки стратегических документов и их последующей реализации, определяющих качество городской среды», которое, в свою очередь, является неотъемлемой составляющей понятия «качество жизни человека», во многом достигается за счет организационных подходов, среди которых можно выделить четкое разграничение полномочий и компетенции органов муниципального управления и проектных организаций.
Именно в этих документах, как предусмотрено в пункте 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приоритетом должно быть устойчивое развитие территорий, а именно: «обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений».
Список литературы Качество городской среды как фактор устойчивого развития муниципальных образований
- Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ: в редакции Федерального закона от 22 октября 2014 года. URL: http://www.consultant.ru/popular/gskrf
- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ: в редакции Федерального закона от 14 октября 2014 года. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_169814
- Об утверждении методики оценки качества городской среды проживания: приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 371. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152268/?frame=1
- Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/afc8ea004d56a39ab251f2bafc3a6fce Росстат
- ГОСТ Р ИСО 9004-2001. Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности. ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Системы менеджмента качества. Требования. Источник: http://www.management.com.ua/qm/qm067.html
- Пивоваров Ю. Л. Урбанизация России в XX веке: представления и реальность // Общественные науки и современность. 2001. № 6.
- Moscow Urban forum. Специальное исследование: Urban index Russia. Москва: IRP Group, 2011.
- McKinsey Global Institute. URL: http://www. MGI_internet_matters_full_report%20(1).pdf
- City Development Index. URL: http://esl.jrc.ec.europa.eu/dc/cdi_joef
- Sustainable urban Development indicators for the United States / Report to the Office of International and Philanthropic Innovation, Office of Policy Development and Research, U.S. Department of Housing and Urban Development, 2011.
