Качество государственного управления: региональный аспект

В условиях нарастания внешних и внутренних вызовов для государственной системы существует необходимость совершенствования государственного управления для обеспечения ее экономической безопасности, предполагающего нормальный уровень безопасности и с повышенным проявлением угроз [2, с. 301]. Для обеспечения нормального уровня безопасности необходимо повысить качество государственного управления, поскольку оно является основным фактором, обеспечивающим рост экономики страны и регионов.

Решение задач территориального развития в системе экономической безопасности требует повышение качества самого института стратегического планирования социально-экономического развития, как совокупности норм правил и стандартов [3, с. 206]. Его основу в регионах составляют государственные программы как основные документы стратегического планирования. Так, в Калужской области в 2020 году реализована система из 32, а с 2021 года – 33 государственных программ.

Исходя из реальной практики, выделяют несколько подходов по определению качества государственного управления. С позиции первого подхода под качеством государственного управления понимается профессионализм и беспристрастность деятельности государственных служащих. Второй подход делает акцент на эффективности использования ресурсов и качестве оказания государственных услуг. Третий подход определяет качество государственного управления как достижение конечных результатов повышения качества жизни граждан.

Развитие направления повышения качества государственного управления началось с начала реализации административной реформы в России (2006-2010 гг.), которая оформила новые приоритеты оказания государственных муниципальных услуг, исходящих из требований стандартов ИСО серии 9000 и нормативноправовой базы. При этом ориентация на конечный результат способствовала достижению значимых результатов в сфере экономико-социального развития.

Гарантиями повышения качества государственного управления и обеспечения экономической безопасности является оценка качества этого управления через реализацию государственных региональных программ. В 2022 году такие программы осуществлялись в 24 регионах и большинстве своем это комплексные программы, которые охватывают не только повышение качества государственных услуг, но и укомплектование государственной службы высококвалифицированными кадрами, противодействие коррупции и другие направления. Эти программы ориентированы на повышение качества государственного управления, что отражают критерии качества

Ориентацию этих программ на повышение качества государственного управления отражают критерии качества, характеристика которых представлена для наглядности на рисунке 1.

Критерий обоснованности государствен кого вмешательства

• беспристрастность и обоснованность государственного вмешательства, когда существуют большие риски для общества, а необоснованное государственное вмешательство

ограничивается инструментами гласности и внешней подотчетностью органов

Критерий результативности

оценка достижения конечных, промежуточных и непосредственных результатов

Критерий эффективности

достижение планируемых результатов должно обеспечиваться с рациональным использованием государственными органами финансовых, кадровых и иных ресурсов для достижения максимального уровня результатов

Рис. 1. Критерии качества государственного управления

Поскольку в основе стратегического планирования и государственного управления на уровне регионов используется программный метод, эти критерии качества должны отражаться в показателях государственных региональных программ. Рассмотрим основные его направления: государственное управления в целом и предоставление государственных услуг. Для наглядности показатели государственных региональных программ и их сопоставление с критериями качества государственного управления отражены на рисунке 2.

Повышение качества государственного управления в Калужской области реализуется только по направлению предоставления государственных услуг – Государственная программа «Информационное общество и повышение качества государственных и муниципальных услуг в

Калужской области», основной задачей которой является повышение качества и доступности предоставления государственных услуг и совершенствование исполнения государственных (муниципальных) функций [1]. Эффективность выполнения этой задачи оценивается на основе результатов только одного индикатора – уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг. Поэтому оценить реализацию этой программы с точки зрения повышения качества государственного управления невозможно, так как используемая система показателей отражает только частично критерии качества. Необходимо расширение оценочных индикаторов – показателей, учитывающих критерии качества в полном объеме (рис. 2). Ведь в реализацию этих программ вкладываются огромные средства.

• •    Обоснованность государственного вмешательства

• •    -Доля граждан, доверяющих деятельности органов исполнительной государственной власти области, от общего числа опрошенных

•Результативность государственного управления

• •    - уровень удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти;

• •    - доля органов исполнительной государственной власти области, получивших положительную сводную оценку' деятельности населением области;

• •    - место региона в рейтинге по комплексной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ

• •    Эффективность государственного управления

• •    - Показатели отсутствуют

  
  
  

• •    Обоснованность государственного вмешательства

• •    - Показатели отсутствуют

• •    Результативность го судар ственного управления

•-уровень удовлетворенности граждан оказанием государственных и муниципальных услуг (в целом н в МФЦ);

• •    - доступность уснут в режиме «одного окна»;

• •    - сроки оказания услуг;

• •    - время ожидания в очереди:

• ■    - цифровизация предоставления государственных услуг

• •    Эффективность государственного управления

• •    — Показатели отсутствуют

Рис. 2. Основные критерии качества и показатели – индикаторы государственных регио- нальных программ

Кроме того, для успеха реализации гос- ментами которого являются государствен- ударственных программ на региональном уровне необходимо своевременно предотвращать риски недостижения запланированных целевых показателей и выполнение программных мероприятий, поэтому программы необходимо также расширить включением возможных рисков недости- жения запланированных целевых показателей со способами их минимизации. Например, можно привести административный способ минимизации рисков, основу которого составляет эффективная система управления и контроля качества с распределением полномочий, функций и ответственности исполнителей [4, с. 41].

Таким образом, в основе государственного управления в регионах находится институт стратегического планирования со- ные программы, реализующие его приоритеты. Поэтому гарантией обеспечения экономической безопасности в контексте стабильности социально-экономического развития является оценка и повышение качества государственного управления. Однако оценить реализацию региональных государственных программ с точки зрения повышения качества государственного управления не представляется возможным из-за того, что используемая система показателей только частично отражает критерии качества. Необходимо расширение оценочных индикаторов – показателей, учитывающих критерии качества и включение возможных рисков недостижения запланированных целевых показателей со способами их минимизации.

циально-экономического развития, эле-