Качество юридического образования в странах БРИКС
Автор: Винниченко Олег Юрьевич, Гладун Елена Федоровна
Журнал: Правовое государство: теория и практика @pravgos
Рубрика: Юридическая наука и образование
Статья в выпуске: 1 (59), 2020 года.
Бесплатный доступ
Актуальность темы настоящей статьи объясняется переходным состоянием высшего юридического образования в современном мире, важностью поиска его нового предназначения, определением места и роли юридической профессии в изменяющемся мире. Авторы отмечают, что качество высшего юридического образования - одна из насущных проблем каждого из государств блока БРИКС, и проводят сравнительный анализ качества юридического образования в странах БРИКС. Несмотря на обилие научной литературы, посвященной изучению высшего образования в целом и юридического образования в отдельных странах БРИКС, исследователями до настоящего времени не проводился комплексный сравнительный анализ качества подготовки юридических кадров в системе образовательных учреждений Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР. Авторам удалось выявить общие и особенные черты подготовки юридических кадров в странах БРИКС. Их объединяет: глобальное влияние американской системы образования, «взрывной» рост популярности юридического образования, острая необходимость реформирования качества образовательного процесса, растущая дифференциация учебных заведений на «элитные» и «массовые», причем с особой ролью каждого типа университетов в обществе. К особенностям юридического образования Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР следует отнести национальную специфику структуры образовательных учреждений и субъектов контроля качества образовательных услуг, специфическое решение проблемы заимствования чужого образовательного опыта и попытки самоидентификации в мировом образовательном пространстве. Проблемы юридического образования исследовались в динамике за последние 20 лет как комплексные (сложносоставные). В качестве выводов авторы предлагают результаты сравнительно-правового анализа системы качества высшего юридического образования. В частности, отмечается ведущая роль государства в регламентации требований к содержанию образовательного процесса и компетенций юриста; возрастающая роль работодателей, общественных организаций и самих студентов в процессе установления требований к юридическим вузам. Полученные результаты исследования могут быть использованы как в научных изысканиях, так и в практике реформирования юридического образования стран БРИКС.
Качество юридического образования, брикс, сравнительно-правовой анализ, реформирование образования
Короткий адрес: https://sciup.org/142234047
IDR: 142234047
Текст научной статьи Качество юридического образования в странах БРИКС
Введение.
Проблема качества юридического образования достаточно актуальна для всех государств мира, особенно в контексте действующих процессов глобализации. Внутри развивающихся государств происходят существенные изменения в структуре и качестве юридических услуг, требуется профессиональное юридическое сопровождение новых экономических и социальных процессов, в том числе: развития новых бизнесов, изменений социальной структуры населения; развития цифровой экономики и интернет-технологий; изменений в политической жизни и проч. Интернационализация же, в свою очередь, создает спрос на новые виды юридической деятельности. Поэтому реформирование системы юридического образования в высших учебных заведениях становится составной частью новых образовательных трендов в мире [1].
В полной мере эти процессы актуальны и для стран БРИКС. Все члены БРИКС – развивающиеся или новые индустриальные страны. Они отличаются ускоренным экономическим развитием и имеют значительное региональное, а в отдельных случаях и мировое влияние, несмотря на снижение темпов их экономического развития с 2015 года [2]. Помимо интенсивных экономических изменений, в каждой из стран БРИКС формируются новые модели международного сотрудничества, безопасности, экологических отношений, культурные и гуманитарные взаимосвязи. В этих условиях успешному юристу следует обладать не только базовыми юридическими навыками и знаниями собственной национальной правовой системы, но и хорошо ориентироваться в международном праве, понимать процессы, происходящие в бизнесе, науке, уметь ориентироваться в глобальных видах юридической деятельности.
Как справедливо отмечал профессор Московского государственного университета Д.Я. Малешин: «Преподаватели и студенты во всем мире ощущают изменения, причиной которых являются активное реформирование и пересмотр традиций и устоявшихся методик. Прежние подходы не отвечают существующим потребностям, и в настоящее время происходит их трансформация. Это свидетельствует о переходном состоянии высшей юридической школы, о поиске ее нового предназначения, места и роли в изменяющемся мире» [3, с. 30].
Совершенствование процесса качества образования представляет из себя непрерывную динамичную деятельность по формированию ответов на современные вызовы изменяющегося внутригосударственного и мирового пространства, что в полной мере характерно и для каждой из стран БРИКС.
Следует заметить, что цели и задачи системы юридического образования в каждой из стран БРИКС разнятся. В свою очередь, именно цели формирования юридической профессии и являются основой, на которой строится образовательный процесс юридических вузов и формируются представления об элементах качества. Цели и задачи юридического образования в конкретном обществе определяются не только потребностями в юридических кадрах определенной квалификации (специализации), но связаны также и с особенностями исторического развития страны.
Так, большую роль в формировании бразильского права сыграла юридическая культура бывшей метрополии – Португалии. Близость и экономическое могущество Соединенных Штатов Америки обеспечили широкое распространение американской модели адвокатской практики, ориентированной на международную кооперацию и ведущую роль крупных юридических корпораций в бизнесе. Индия, будучи долгое время колонией Соединенного Королевства Великобритании, унаследовала от нее особенности правовой системы, где важным источником права был прецедент (судебное решение) и сложную многоуровневую структуру юридического образования. В этих условиях и формировалась базовая модель юриста – адвокатская деятельность, как правило в рамках семейного бизнеса, носящая саморегулируемый характер, с обязательным членством в профессиональных ассоциациях адвокатов. С 1950-х годов (после получения независимости государства) юридическое образование в Индии в некоторой степени реформируется и формализуется [4, р. 11-12].
Россия и Китай имеют много общего в контексте наиболее распространенных представлений о юридической профессии. Право, как регулятор общественных отношений, в обеих странах всегда играло особую роль. Приоритет юридического образования в этих странах отдается направлению подготовки государственного служащего, который выполняет различные виды юридической деятельности [4, p. 34].
Основной предпосылкой, формирующей действующую систему и качество высшего юридического образования в Южной Африке, стало разделение образовательных университетов в соответствии с их расовым назначением, что сложилось при апартеиде. Качество высшего образования, в том числе юридического, имело существенные отличия в университетах разного типа [5, p. 355-358]. Изменение политического режима (с 1994 г.) привело к необходимости преобразования юридического образования в «справедливую и эффективную систему, существующую на принципах законности, доступности, доверия со стороны народа, и отражающую ценности цивилизованного и демократического общества» [6, 463].
Сравнительный анализ качества юридического образования в странах БРИКС.
Прежде чем вести речь о качестве юридического образования в конкретных странах, проводить сравнительный анализ, необходимо вычленить параметры этого сравнения. Методика проведения подобного исследования достаточно хорошо разработана в научной литературе [7, c. 167-175] и будет заключаться в сопоставлении стандартов качества: установлении источников стандартизации, уровня и степени регламентации в содержании образовательного процесса, степени обязательности стандартов качества юридического образования и субъектов контроля.
Стандарты качества в каждой отдельной стране обладают спецификой и реализуются в условиях самобытных национальных правовых систем. Это означает, что Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР имеют каждая собственную конфигурацию субъектов, устанавливающих стандарты качества, специфические аспекты регламентации в содержании образовательного процесса, а также особенности в контроле за исполнением стандартов качества юридического образования. Нашей задачей будет выяснить не только эти особенные черты, но и понять то общее, что имеется в странах БРИКС в области качества образования.
Так, например, в отличие от Индии и Бразилии, государственные органы Китая и России являются практически единственными субъектами, которые определяют образовательную политику в сфере высшего юридического образования. Соответственно, в зависимости от смены политического курса руководства этих стран меняются и целевые установки в подготовке будущих юристов. Российское юридическое образование и наука по ряду причин до сих пор носят закрытый характер, в отличие от Китая, Бразилии, ЮАР, где имеется открытость образовательной системы мировым достижениям и наука развивается в контексте мировых трендов.
Если говорить об общих тенденциях развития высшего юридического образования в странах БРИКС, то в первую очередь следует отметить нацеленность на подготовку профессиональных юристов, что предполагает наличие необходимых компетенций у выпускников вузов и формальной определенности данного факта в дипломе о высшем юридическом образовании. Это, в свою очередь, является необходимым условием для допуска к определенным видам юридической практики (адвокатской, судейской и проч.). Для всех стран БРИКС общим является также и то, что высшее юридическое образование приобретает массовый характер, и как следствие, выпускаются специалисты с широкими компетенциями, в том числе и общеобразовательными. Они находят применение своих знаний не только в юридической профессии, но и в других видах профессиональной деятельности. Соответственно, получение качественного юридического образования не всегда является целью обучающихся.
Еще одна общая черта юридического образования блока БРИКС, связанная в значительной степени с расслоением в обществе по материальному поло- жению, – это разделение юридических вузов (факультетов) на «элитные», обучение в которых могут себе позволить далеко не все желающие, и «все остальные вузы». Особенно это разделение характерно для ЮАР. Соответственно, можно вести речь о различии в целях их образовательной деятельности и качестве предоставляемого юридического образования.
Индия: самоуправление юридических вузов.
Традиционно в Индии решающее мнение в определении стандартов юридического образования было за Советом адвокатов Индии (the Bar Council of India – BCI). Он работает под председательством судьи Верховного Суда Индии (the Judge of the Supreme Court) и представляет собой высший профессиональный орган индийских адвокатов на национальном уровне. В соответствии с Законом об адвокатах 1961 года (the Advocates Act, 1961) BCI обязан осуществлять контроль над юридическим образованием в стране и устанавливать минимальный уровень стандартов юридического образования при консультациях с университетами Индии [8, p. 53-54; 9, p. 131-134]. Для регулирования образовательного процесса в юридических школах страны BCI создал специальный орган – Комитет по правовому образованию (the Legal Education Committee). Решения этих органов для вузов носят в значительной степени рекомендательный характер, определяя минимальный уровень стандартов и предоставляя большую долю самостоятельности в перечне курсов и их содержания самим юридическим школам. Вместе с тем, все университеты страны, подчиняясь указаниям BCI, в 1962 году перешли от двухлетней к трехлетней программе в области юридического образования [9, p. 135-136]. Здесь срабатывает рыночный механизм: в случае неподчинения этим требованиям учебные заведения утрачивают конкурентоспособность с другими вузами и вынуждены сокращать набор студентов.
Важным органом, влияющим на образовательную политику Индии, является созданная в 1956 году на общественных началах Комиссия по университетским грантам (the University Grants Commission – UGC). Функции UGC не ограничиваются только предоставлением грантов на обучение и координацией в их расходовании, но она также несет ответственность за формирование стандартов юридического образования и должна обеспечивать их реализацию. Комиссия имеет право рекомендовать любому университету меры, необходимые для реформирования и совершенствования образовательного процесса, консультировать о путях выполнения этих рекомендаций [10, p. 141-142].
Необходимо отметить распределение ответственности за качество юридического образования Индии между Советом адвокатов Индии (BCI) и Комиссией по университетским грантам (UGC). Именно консультативные отношения между этими общественными органами составляют основу регулирования образовательных стандартов. Деятельность BCI и UGC, в свою очередь, всегда остается под надзором, высшей координацией Верховного Суда Индии, который зачастую отменяет или изменяет их решения в судебном порядке в целях соблюдения прав человека и поддержания единообразия стандартов [11, p. 141-142].
Создание премьер-министром Индии в 2005 году нового государственнообщественного органа, Национальной комиссии по правовым знаниям (National Knowledge Commission – NKC), знаменовало собой новый этап реформ в системе высшего юридического образования. В целях содействия университетам по разработке и дизайну учебных курсов с 2010 года при BCI работает Комитет по разработке учебных программ (the Curriculum Development Committee – CDC), и в этом же году была создана Дирекция юридического образования (the Directorate of Legal Education – DLE). Она осуществляет администрирование непрерывного юридического образования, повышение квалификации преподавателей и прочее. В 2008 году была введена индийская система аккредитации и рейтинга юридических вузов. На основе критериев, выработанных и согласованных общественными профессиональными органами юристов Индии, периодически составляется рейтинг учебных заведений и осуществляется либо предоставление, либо отзыв разрешения на ведение образовательной деятельности по подготовке юридических кадров [12, p. 164-166]. Речь опять же идет о соответствии минимальным требованиям к организации учебного процесса, к содержанию программ обучения, наличию библиотек, Интернета и другим условиям обучения.
Качество юридического образования в содержательном аспекте соотносится с проблемой баланса между теорией и практикой. С целью ориентации учебного процесса на получение опыта практической работы, приобретения студентами необходимых для юриста компетенций, Совет адвокатов Индии в октябре 2009 года установил обязательным аккредитационным требованием для колледжей и вузов страны наличие Центров юридической помощи (студенческих юридических клиник) [13, p. 326]. Они достаточно быстро завоевали доверие у преподавательского состава учебных заведений и населения Индии, несмотря на то, что это была в своей основе заимствованная из США методика подготовки юристов. Опыт работы индийских юридических клиник обобщается в национальных исследованиях и успешно распространяется на всю страну [14]. При большом количестве социально неблагополучных граждан в Индии клиники обеспечили бесплатную юридическую помощь для нуждающихся, а также приобщали студентов к идеям взаимодействия социальной справедливости и закона. Интересно, что все страны БРИКС достаточно интенсивно используют эту форму в образовательном процессе при подготовке будущих юристов [15, p. 119-123; 16].
Важным элементом контроля качества юридического образования в Индии является всеиндийский экзамен для выпускников юридических школ (All India Bar Examination), без успешной сдачи которого они не допускаются к самостоятельной юридической практике.
Несмотря на большие усилия государственных и общественных органов Индии в повышении качества юридического образования, так и не были достигнуты целевые установки по интернационализации образовательного процесса и юридической практики, по изменениям парадигмы образовательной деятельности в части творческой, исследовательской составляющей, а также унификации требований и контроля. Современным вызовам, требованиям к юридическому образованию отвечают лишь немногие, ориентированные на американскую образовательную модель, из 1000 действующих юридических школ страны [17, p. 432-449]. В этом отношении можно согласиться с мнением независимого эксперта: «Качество юридического образования в Индии является национальной проблемой; попытки решить ее с помощью создания многочисленных комиссий, органов и других, контролирующих организаций, не имели особого эффекта. Комиссии (NKC, BCI и другие) взаимодействуют между собой с целью улучшения качества преподавания, увеличения доли исследований, скорейшей интернационализации юридических факультетов. Однако состояние индийской юридической профессии остается фактически прежним – преимущественно индивидуальный или семейный бизнес, практика в местных судах и недопущение иностранных юристов в Индию. В больших городах есть несколько «крупных» юридических фирм, занимающихся корпоративной работой. Но опыт семейных династий до сих пор играет важнейшую роль при определении правовых компетенций и качества юридического образования».
Бразилия: растущий спрос и контроль.
Ассоциация адвокатов Бразилии (Brazilian Bar Association – OAB), общественный орган самоуправления юристов, выполняет важную функцию в регулировании вопросов юридического образования страны. Однако, в отличие от Индии, ключевым игроком здесь является государство. Именно государство в лице Министерства образования утверждает обязательные по всей территории страны образовательные программы, основные условия образовательной деятельности для частных и государственных юридических школ. Это нормативно закреплено в Законе о руководящих принципах образования (Education Guidelines Act – Act Nº. 9,394/96) [18, p. 193]. Учебные программы юридических курсов регулируются Национальным Советом по вопросам образования (the National Education Council), который является органом Министерства образования. Государственный стандарт юридического образования, прописанный в этих программах, содержит лишь основные (минимальные) требования к образовательному процессу. Перечень учебных дисциплин и их содержание должны определять сами учебные учреждения.
Ассоциация адвокатов Бразилии, в свою очередь, выступает в роли основного организатора Бразильского экзамена для адвокатов (the Brazilian Bar Exam). Подавляющее большинство юридических школ Бразилии ориентированы на подготовку своих выпускников к успешной сдаче этого экзамена, а не к развитию профессиональных компетенций юриста в условиях быстрых трансформаций международных и внутригосударственных отношений.
Контроль качества юридического образования Бразилии осуществляется также в ходе Национального экзамена по оценке успеваемости студентов (National Exam for the Assessment of Student Performance – ENADE). Он представляет собой обязательное для всех выпускников высших учебных заведений испытание, в ходе которого студенты должны показать необходимый минимум знаний, умений и навыков будущей профессиональной деятельности.
В результате анализа сложившейся ситуации с качеством образования государственные органы страны вынуждены были провести консультации с Ассоциацией адвокатов Бразилии, которая разработала и внедрила минимальный стандарт качества для высших юридических учебных заведений. Из почти 1200 проверенных юридических курсов в стране только 84 (около 7% от общего числа) в 2015 году были признаны достойными получения сертификата Ассоциации (OAB Recomenda certificate) [18, p. 194].
Определенные усилия по повышению качества юридического образования были предприняты органом Министерства образования – Национальным Советом по вопросам образования (the National Education Council), а также Национальным институтом образовательных исследований и разработок «Anísio Teixeira» (The National Institute for Educational Studies and Research «Anísio Teixeira»), который имеет статус научно-исследовательского агентства.
Достаточно интересен опыт бразильских общественных институтов по контролю качества юридического образования. Национальный институт образовательных исследований и разработок «Anísio Teixeira» (INEP), газета одного из бразильских мегаполисов Сан-Паулу «Folha de São Paulo», престижный бразильский журнал «Guia do Estudante» разработали и внедрили собственные рейтинги юридических учебных заведений, которые проводят ежегодно. Они включают в себя показатели результатов образовательной деятельности и условий обучения: рыночное восприятие курсов (на основе опросов работодателей), инфраструктура (объекты, ресурсы), преподавательский профиль (степень, учебная нагрузка, результаты научных исследований), успеваемость студентов на ENADE, успешность трудоустройства выпускников вузов и прочее. Эти рейтинги позволяют определить на основе деятельности независимых экспертов реальное положение дел с качеством подготовки специалистов, а также выявить лидеров среди юридических школ страны. В соответствии с информацией из рейтингов, абитуриенты ориентируются на поступление в наиболее престижные вузы, а работодатели, в свою очередь, выстраивают собственную шкалу предпочтений по уровню подготовки для выпускников тех или иных юридических школ.
В ходе реализации политики повышения качества образования университеты в Сан-Паулу и Рио-де-Жанейро кардинально изменили программы и методику преподавания дисциплин с целью формирования передовых компетенций у бразильских юристов нового поколения, ориентированных на бизнес-практику и глобальный стиль юридической деятельности. Вновь созданные программы непрерывного юридического образования (Continuing Legal Education Programs) получили достаточно широкое распространение в профессиональной среде бразильских юристов, обеспечивая необходимыми навыками и опытом работы уже действующих специалистов. Наряду с этими новшествами, престижные юриди- ческие фирмы Бразилии стали широко практиковать программы, корпоративные курсы по подготовке собственного персонала (in-house training).
Несмотря на значительные усилия государственных и общественных органов страны по контролю за качеством юридического образования, в среде юридической общественности Бразилии сформировалось устойчивое мнение о несоответствии большинства юридических школ новым вызовам при использовании традиционных учебных планов и устаревших методик в подготовке будущих юристов: «Корпоративным юридическим фирмам и транснациональным корпорациям требуются юристы не просто с базовыми юридическими навыками, а знающие фронтирные области корпоративного и международного экономического права, знакомые с международной правовой практикой и пониманием основ бизнеса. Бразильские юридические школы не готовят специалистов, отвечающих этим требованиям. За небольшими исключениями, существующие юридические вузы сопротивляются глобальным трендам и необходимым изменениям. Несмотря на открытие в стране новых юридических учебных заведений, имеющих своей целью соответствовать глобальным тенденциям, они зачастую предоставляют массовое юридическое образование низкого качества, копируют традиционные учебные программы и сосредоточены лишь на подготовке студентов к экзамену в адвокатуре. Лишь несколько юридических школ в Рио де Жанейро и Сан-Паулу внедрили инновационные программы по юриспруденции для бакалавров и занимаются глобальными проблемами, основная же масса высших учебных заведений юридического профиля не может удовлетворить новые потребности» [18, p. 30].
Необходимо отметить, что даже традиционные юридические школы Бразилии выполняют важную социальную функцию: обеспечивают доступность высшего юридического образования для широких слоев населения. Это происходит во многом за бюджетные деньги и с отсутствием перспективы карьерного роста в юридической профессии для выпускников подобных учебных заведений. Скорее всего, традиционная модель юридического образования, которая существует одновременно с передовыми вузами, отвечает потребностям и ожиданиям в бразильском обществе. Этот феномен является проявлением быстро развивающегося бразильского социума, который не так давно обрел свою независимость.
Россия: «расцвет» юридического образования.
Развитие юридического образования в России отражает цели и задачи развития самого государства, в том числе и политические. Начиная с 1990-х годов в России происходил «расцвет» высшего юридического образования, которое сопровождало становление нового демократического государства. В 1980– 1990-х годах система высшего образования России включала около 500 государственных вузов. В последующие годы, во многом из-за появления частных высших школ, количество вузов стало стремительно расти. На протяжении 20 лет (1990–2010 гг.) ежегодная численность студентов в российских вузах возросла с 2,8 млн до 7 млн [19, c. 8]. Юриспруденция среди направлений подготовки по популярности занимала одно из первых мест. Юридическое образование в это время выступало как способ зарабатывания денег в условиях ограниченного государственного финансирования высших учебных заведений. Юридические факультеты открывались массово не только в классических университетах, но и в непрофильных вузах – инженерных, аграрных, военных и прочих. При острой нехватке педагогических кадров юридические дисциплины зачастую преподавали вчерашние полицейские или педагоги, совмещающие работу одновременно в 3-5 вузах. В результате этого уже в начале 2000-х годов проблема качества юридического образования широко обсуждалась в среде юридической общественности страны [20, c. 47-52; 21, c. 131-134].
Необходимость реформирования сферы образования была зафиксирована в большом перечне нормативных государственных актов, намечены пути трансформаций, в том числе – и в повышении качества образовательного процесса [22; 23; 24; 25; 26]. Здесь были определены основные направления в государственной образовательной политике. В последние годы существенным образом обновлена сеть вузов, не вошедших в число федеральных и национальных исследовательских университетов, предотвращен бесконтрольный рост коммерческих школ и вузов, занятых «продажей знаний». Намечены перспективы модернизации содержания российского юридического образования, использования новых образовательных технологий, расширения экспорта российских образовательных услуг. Особое внимание было уделено государственному и общественному контролю за деятельностью образовательных учреждений всех форм собственности, определены стандарты качества предлагаемого образования.
Государственная политика в сфере качества образования юридических вузов была конкретизирована в межведомственных программах развития юридического образования, утвержденных постановлениями Министерства образования и науки РФ [27; 28]. Актуализация требований к образовательным услугам российских юридических вузов для направления подготовки «Юриспруденция» была достаточно подробно проведена в нескольких Федеральных образовательных стандартах, утвержденных соответствующими приказами Минобрнауки. Если кратко дать характеристику основной тенденции здесь, то необходимо отметить расширение самостоятельности вузов в объеме, содержании и порядке реализации учебных дисциплин при ужесточении контроля качества (государственного и общественного) [29].
Государственные органы власти в Российской Федерации (Министерство науки и высшего образования) являются основными субъектами регулирования образовательной деятельности, а соответственно, и стандартов качества юридического образования. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзором), которая решает, в том числе, и вопрос с государственной аккредитацией высших учебных заведений.
Профессиональные органы самоуправления юридической общественности имеются во всех странах БРИКС, в том числе и в России, где с 2005 года работает Ассоциация юристов России (АЮР), объединяющая профессиональных юристов страны. Указом Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в России» от 26 мая 2009 года предусматривалось привлечение АЮР с целью повышения качества программ высшего профессионального образования, усиления контроля за деятельностью высших образовательных учреждений, готовящих юридические кадры. В рамках организации были созданы специальные органы: Комиссия Ассоциации юристов России по общественной оценке качества юридического образования, Экспертный центр Ассоциации юристов России по оценке качества и квалификаций в области юриспруденции и Комиссия по юридической науке. В отличие от государственной аккредитации, основанной на формальных критериях, общественная аккредитация базируется на неформальных оценках деятельности и проводится преподавателями-практиками, изнутри знающими проблемы современной высшей школы и способными оценить востребованность выпускников того или иного вуза. Это – своеобразное общественное мнение о конкретном вузе. В настоящее время разработаны Положение об общественной аккредитации, Показатели и критерии оценки образовательных учреждений высшего юридического образования. За период с 2011 по 2017 гг. было проведено обследование и аттестовано Ассоциацией юристов России 170 из 1200 вузов с юридическими специальностями. В последние годы АЮР изменила порядок общественной аккредитации: вместо аккредитации вуза в целом, эту процедуру проходят образовательные программы (бакалавриата, магистратуры, специалитета) [30]. Прохождение общественной аккредитации – дело добровольное, но весьма влияющее на результат государственной аккредитации. Несмотря на общественный характер АЮР, государственное начало здесь весьма заметно: возглавляет АЮР государственный чиновник с большим чиновничьим стажем (ветеран спецвойск МВД, в прошлом – министр юстиции РФ, министр внутренних дел РФ).
Одновременно с АЮР в России действует и другая общественная организация, деятельность которой в большей степени носит академический характер, – Ассоциация юридических вузов. Основная цель – координация образовательной и научной деятельности юридических вузов России [31].
Качественно новым этапом в образовательной политике российского государства следует считать 2012 год. Указом Президента РФ «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» от 7 мая 2012 года устанавливалось требование к российским вузам о вхождении к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов. В соответствии с этими установками, была запущена Федеральная программа «5-100», которая предусматривала на основе конкурсного отбора формирование элитной группы российских вузов для их государственной поддержки с целью вхождения в ми- ровые рейтинги. В 2015 году группа университетов «5-100» включала 21 вуз [32].
В настоящее время в качестве одного из инструментов независимой оценки эффективности и качества высшего образования довольно широко используются рейтинги вузов. В России, кроме трех наиболее авторитетных международных рейтингов, имеют хождение: национальный рейтинг качества преподавания в вузах (Round University Ranking – RUR), Национальный рейтинг университетов (НРУ), рейтинг агентства RAEX, Московский международный рейтинг вузов.
Необходимо отметить, что результатом подобного политического курса в образовательной политике является растущий процесс дифференциации высших учебных заведений на «элитные» с высоким качеством образования и «массовые», которые удовлетворяют потребность основной части населения в получении высшего образования при незначительном качестве образовательных услуг.
Китай: следование политическому курсу государства.
Высшее юридическое образование Китайской Народной Республики имеет достаточно четкую структуру, регламентируется государственными органами и создано по американскому образцу. Качество юридического образования в КНР, равно как и в России, контроль за качественными характеристиками образовательной деятельности, целиком зависят от колебания политического курса этого государства в образовательной сфере. Период с 1990 – до начала 2000-х годов для Китая, как и для России, характеризовался бурным развитием высшего юридического образования. Количество юридических факультетов Китая с 1990 г. по 2006 г. увеличилось в шесть раз (с 100 до 600). Более чем в шесть раз возросла и численность выпускников китайских юридических вузов (с 31 500 в 1999 г. до 208 000 в 2008 г.).
Основные требования к содержанию и качеству высшего юридического образования в КНР, также как и в России, устанавливают органы власти государства (Министерство образования и Министерство юстиции).
Взаимодействие министерств в Китае происходит следующим образом: Министерство юстиции контролирует подготовку магистров юриспруденции, в то время как Министерство образования несет ответственность за обучение по всем остальным степеням. При взаимодействии данные органы соперничают между собой за сферы контроля в образовательной деятельности [1, c. 23]. Эта ситуация весьма похожа на то, что происходит в образовательном менеджменте Индии: распределение ответственности за качество юридического образования между Советом адвокатов Индии (BCI) и Комиссией по университетским грантам (UGC). Только в Китае это распределение происходит между государственными органами исполнительной ветви власти. Ряд китайских учебных заведений находится под управлением местных органов власти (local governments).
В Китае существуют и общественные организации, контролирующие качество юридического образования – это Всекитайская ассоциация юристов (All
China Lawyers Association – ACLA), Китайское юридическое общество (the China Law Society – CLS), а также созданный в 2010 году с целью сотрудничества между юридическими школами Правовой Альянс (the Legal Alliance). ACLA был основан в 1986 году и представляет из себя профессиональный общественный орган юристов, некий аналог ассоциаций адвокатов в Индии и Бразилии (the Bar Association) . CLS – это общественный орган академической (научнопедагогической) общественности, созданный в 1982 году [33]. Все эти организации китайских юристов действуют на общественных началах и имеют весьма ограниченные возможности влияния как на государственную политику в сфере образования, так и на контроль качества в юридических школах Китая. Они действуют в поле возможностей, определенных для них государственными органами Китая [34].
Китай, также как и Российская Федерация, взял на себя обязательство воплотить в жизнь основные принципы Болонского процесса, что означало необходимость изменения структуры высшего образования и ориентацию на общеевропейские образовательные ценности, реализацию социальной роли высшего образования, его доступности для населения. В связи с этим, в стране начали внедрять государственные программы, стимулирующие вхождение университетов в первую сотню рейтингов ведущих мировых университетов несколько раньше России. В Китае национальные образовательные проекты «211» (1995 г.) и «985» (1998 г.) выступили в качестве легальной основы и стимула для бурного роста высших образовательных учреждений по подготовке будущих юристов [34, c. 350].
Уже в 2018 году пять китайских университетов вошли в топ 100 рейтинга QS World University Rankings, в то время как лучший из российских (Московский госуниверситет) – лишь на 250-м месте [35]. По сути дела речь идет о вынужденном копировании американо-британской модели университета. Эта модель выступает в роли стандарта качества, и именно ее поддерживают международные рейтинговые агентства [36, c. 30]. Таким образом, государственные органы Китая ориентируют вузы на трансформацию в исследовательские университеты «мирового класса».
Разделение университетов на «элитные» и «массовые» еще более показательно в Китае, хотя в целом характерно и для всех остальных стран БРИКС. В 2011 г. Центральный Комитет по вопросам политики и права партии и Министерство образования Китая определили новое направление образовательной политики страны, суть которой – в создании нового механизма оценки юридических образовательных учреждений. Новая образовательная политика получила название «программа обучения выдающимся юридическим талантам» (outstanding legal talent training program) [34, p. 371-376]. В связи с внедрением этой программы учебные заведения, готовящие юридические кадры, подразделяются на три группы: 1) вузы, которые обучают элитных студентов работе в мировой экономике; 2) те, которые готовят юристов базового уровня для судов и государственных учреждений сельского Западного Китая; 3) остальные учебные заведения [34, p. 373]. Тем самым на государственном уровне закреплялся процесс разделения юридических учебных заведений на вузы с различной специализацией в подготовке кадров, на «элитные» и «массовые». Наметилось также значительное сокращение юридических школ. Отличие этого процесса от того, что происходит в России, заключается в использовании не только административных, но и рыночных механизмов для реализации поставленных задач.
Южно-Африканская Республика: трансформация исторических традиций.
Модель юридического образования в Южно-Африканской Республике значительно отличается от других стран БРИКС, поскольку, во-первых, исторически она складывалась в рамках существующего расового разделения университетов, что не было свойственно ни одной другой стране блока. Во-вторых, политические, экономические и социальные проблемы государства не позволяют в полной мере провести модернизацию всей системы юридического образования и значительно повысить еe качество. «Исторически черные университеты» (HBU) были недостаточно обеспечены ресурсами и располагались в труднодоступных районах сельской местности. «Исторически белые университеты» (HWU) создавались в городах, и качество образования в них было несравнимо выше. Такое разделение сказывалось как на качестве получаемых знаний, так и на возможностях последующего трудоустройства в ведущих юридических фирмах. Стоимость последипломного образования, а также трудности, связанные с прохождением неоплачиваемой первичной стажировки (pupillage) исключали большинство начинающих чернокожих адвокатов из юридической профессии [37, p. 2224]. Еще в 1992 году профессор права Чарльз Дламини отметил, что «юридическое образование в Южной Африке находится под сильным влиянием государственной политики апартеида. Эта политика не основывалась на идее справедливости и до сих пор оказывает влияние на наш подход к праву в целом, а также на отношения между преподавателем права и студентом юридических факультетов. В результате наше юридическое образование пронизано противоречиями, крайностями и недостатками» [38, p. 595-598].
Дискуссия о создании новой системы высшего юридического образования соответствующего качества началась с 1995 года. Первоочередными задачами стали снижение стоимости обучения для получения квалификации юриста, улучшение доступа к образованию для всех категорий граждан и предоставление образовательных услуг единого качества [39].
В Законе о высшем образовании № 101 от 1997 г. (the Higher Education Act 101 of 1997) образование рассматривается как «преобразующий инструмент», позволяющий обучать студентов нового поколения. Преобразование личности рассматривается как необходимый компонент развития всего общества [40, p. 600-604]. Программа мониторинга высшего образования 2007 года (the Higher Education Monitor of 2007) одной из специальных целей устанавливает устранение различий в социально-экономических и образовательных показателях различных категорий студентов через «образовательные стратегии, связанные с обеспечением справедливости» [41, p. 11].
Тем не менее, практика показывает, что исторически белые университеты по-прежнему имеют значительно лучшие возможности и ресурсы для обучения. Они привлекают как большее количество студентов, так и государственное финансирование [42]. Многие из исторически неблагополучных учреждений по-прежнему страдают от наследия прошлого. Например, – некачественный менеджмент, финансовые кризисы и сокращение числа учащихся. Многие из таких университетов не имеют хорошей библиотечной и компьютерной базы, доступа к сети Интернет и правовым базам данных, необходимых для студентов-юристов [37, p. 23]. Таким образом, сохраняется и даже растет напряжение и конкуренция между университетами «белого» и «черного» мира, множатся расовые конфликты [43, p. 463].
В 2013 году была создана национальная целевая группа, занимающаяся вопросами улучшения качества юридического образования, а также рабочая группа из ученых-юристов и представителей Совета по высшему образованию (Council on Higher Education – CHE), которая начала разрабатывать квалификационные стандарты юриста, обязательные для всех выпускников программы «бакалавр права» [44, p. 15-20]. Итогом стал нормативно закрепленный в 2015 году Стандарт качества высшего юридического образования (Standard), содержащий перечень знаний, умений и навыков [45, p. 7-11].
Следующим шагом повышения качества юридических вузов ЮАР станет национальная аккредитация учреждений высшего образования. Учреждениям, которые не соответствуют критериям аккредитации, может быть предоставлена возможность устранить недостатки своей образовательной программы и пройти повторную аккредитацию [46, p. 533]. Как мы видим, институт аккредитации высших образовательных учреждений в сфере юридического образования лишь только зарождается в ЮАР.
Дополнительным инструментом повышения качества высшего юридического образования можно рассматривать обязательную неоплачиваемую стажировку (так называемое, «ученичество» или pupillage) в юридических клиниках. Поскольку реформа качества юридического образования в ЮАР проходила достаточно стихийно, не имея институциональной поддержки, то и первые юридические клиники учреждались исключительно на общественных началах студентами-юристами под наблюдением частных адвокатов. Таковой стала, например, юридическая клиника Университета Кейптауна, открытая в марте 1971 года. Вероятно, появление этой клиники было связано с ростом сопротивления правительству апартеида в стране в начале 1970-х годов, но ее создание привело еще к одному результату – появлению все большего числа таких клиник [47].
«Клиническое юридическое образование» подразумевает особую методику обучения, которая при наиболее общем рассмотрении, включает оказание юридической помощи населению, стажировки [48, p. 155], общественные образовательные проекты, моделирование судебных заседаний [49] и другие способы практическому обучению навыкам, в том числе и интерактивные методы обучения [50, p. 374-379]. Большинство из этих клиник объединены в Ассоциацию образовательных учреждений по оказанию юридической помощи (AULAI). В Ассоциацию входит двадцать клиник, предоставляющих бесплатные юридические услуги малоимущим, а также обучающих выпускников юридических факультетов «навыкам и ценностям, необходимым для юридической практики» [51, p. 1005, 1024-1025].
Все большую роль в повышении качества образования, правда лишь с недавнего времени, стали играть международные партнеры и ассоциации. Так, они финансируют или совместно реализуют программы, направленные на трансформацию африканской системы образования в целом и высшего образования в частности [52, p. 67]. В качестве примеров можно привести создание Ассоциацией университетов Содружества (ACU) при поддержке Ассоциации африканских университетов (AAU) Базы данных о деятельности в области высшего образования в Африке (AHEAD). Активную работу в разных направлениях ведут Ассоциация университетов Содружества (ACU) и Ассоциация вице-канцлеров университетов Южной Африки (SAUVCA). Например, в рамках десятилетней партнерской программы собраны данные о 349 финансируемых извне проектах в области высшего образования в Африке [53].
Несмотря на отдельные предпринимаемые шаги, специалисты в области высшего юридического образования затрудняются точно обозначить вектор развития высшей правовой школы ЮАР. Определенно, в настоящее время юридические вузы вынуждены искать баланс между поставленными задачами и имеющимися у них возможностями. Можно выделить как минимум четыре основных проблемы: отсутствие необходимых финансовых ресурсов; нежелание перемен и сопротивление реформам, особенно в крупных образовательных учреждениях, включая юридические, нехватка преподавателей, обладающих необходимыми навыками, знаниями и опытом, а также разные по уровню знаний группы студентов [54, p. 182; 55; 56, p. 65].
Выводы по качеству юридического образования.
Качество образовательного процесса является общей проблемой юридических вузов развивающихся стран. У стран БРИКС, при наличии собственных специфических черт в области юридического образования, можно отметить наличие общих элементов в целеполагании образовательных процессов – между Индией и Бразилией, а также между Китаем и Россией. Отдельной моделью видится юридическое образование в Южно-Африканской Республике, основная цель которого – преодолеть наследие прошлой политики расового разделения и повысить качество базового образования.
Выявленные цели и задачи, стоящие перед юридическими образовательными учреждениями, позволяют сформулировать требования к качеству юриди- ческого образования в странах БРИКС. Прежде всего, это необходимость создать гибкие механизмы регулирования качества как государственного, так и профессионально-общественного характера, которые обязательно должны сохранить важнейшие компоненты университетского образования – академическую свободу и равные условия для доступа к образовательным услугам.
Давая характеристику общим чертам стран БРИКС по качеству образовательного процесса, следует отметить взрывной рост популярности юридического образования, что породило ряд негативных последствий: избыток юристов на рынке труда; дефицит квалифицированных педагогических кадров; падение качества образовательных услуг и рост количества не готовых к профессиональной деятельности выпускников вузов. В решении проблем по регулированию качества юридического образования Индия, Бразилия, Китай и Россия использовали уже известный мировой опыт. Недавние реформы в ЮАР также показывают стремление этого государства интернационализовать юридическое образование.
Для всех стран БРИКС остро стоит проблема обеспечения связи теоретического образования с практикой, для чего повсеместно в учебный процесс внедряются практико-ориентированные курсы, развиваются студенческие юридические клиники, привлекаются юристы-практики для преподавания специальных дисциплин.
Во всех странах существуют процедуры рейтингов и аккредитации учебных заведений (общественно-государственная – в Индии; государственнообщественная – в Бразилии; государственная – в России и Китае). Получение сертификата об аккредитации является ключевым для ведения образовательной деятельности и выдачи диплома юриста-профессионала. Система государственной аккредитации в ЮАР еще только начала развиваться. Рейтинги же вузов (международные и внутригосударственные) проводят оценку по многим параметрам, но в первую очередь – по научной работе, востребованности выпускников, стандартам качества. Их применение позволяет не только привлечь больше абитуриентов в вузы-лидеры рейтингов, но и претендовать на государственную поддержку, а также позиционировать себя в национальном и международном образовательных пространствах. Китай является лидером среди стран БРИКС по количеству учебных заведений в престижных международных рейтингах. «Китай и Россия вот уже какое-то время довольно напористо проводят политику построения университетов «мирового класса», тогда как Бразилия и Индия ведут себя более невозмутимо» [36, c.245].
Важной чертой в регулировании качества образования Индии, Бразилии, Китая и России является растущая дифференциация учебных заведений: разделение юридических школ на «элитные» и «массовые». Международная исследовательская группа под руководством ученых из Стэндфордского университета, изучая тенденции современного высшего образования стран БРИКС, пришла к выводу о том, что дифференциация между «массовыми» университетами и колледжами является «...самым главным изменением в высшем образовании стран
БРИК» [36, c. 16-17]. В случае с ЮАР такое разделение еще более очевидно в исторически обусловленной системе «черных» и «белых» университетов.
Если говорить о качестве образования в условиях дифференциации вузов, то очевиден факт разрыва в качественных характеристиках: «элитные» университеты имеют уровень качества образовательных услуг, сопоставимый с эталонами мировых лидеров. В то время как подавляющая часть юридических школ стран БРИКС остается на достаточно низком уровне по качеству образования. Государственные органы и общественные профессиональные организации Индии, Бразилии, Китая, России и ЮАР предпринимают меры административного и рыночного характера по сокращению неэффективных учебных заведений, которых существенно меньше не становится. Почему? Результаты социологического исследования в России показали, что, во-первых, имеется спрос на рынке образовательных услуг на дешевый вариант юридического образования пусть даже менее качественного, чем в «элитных» вузах. Во-вторых, в условиях сильнейшего расслоения общества на богатых и бедных массовые юридические школы обеспечивают элемент социальной справедливости – проблему доступа к высшему образованию [57, c. 15-34].
Теперь об отличиях между странами БРИКС в обеспечении качества юридического образования. Источники стандартизации образовательного процесса весьма различны: в Индии – это преимущественно общественные органы с участием государственных федеральных органов и органов штатов. В Бразилии основными субъектами названного процесса являются государственные органы с активным участием представителей юридической общественности. В Китае, России и ЮАР – исключительно государственные органы исполнительной власти, несмотря на проведение общественной аккредитации российских вузов Ассоциацией юристов России (это еще не приняло массовый характер).
Бразилию и Индию объединяет то, что в функционировании юридического образования здесь большую роль играют органы самоуправления юридических профессий.
По уровню и степени регламентации в содержании образовательного процесса на первом месте, конечно же, Россия и Китай. Индия, Бразилия, ЮАР в стандартах прописывают лишь минимальные требования, предоставляя юридическим школам самостоятельно определять перечень, объем и порядок изучения учебных дисциплин. Справедливости ради, необходимо отметить расширение самостоятельности юридических вузов России в последнем образовательном стандарте, вступившем в силу с 2017 года.
Контроль качества образования в юридических школах БРИКС осуществляется тоже весьма различными способами. В Индии ежегодно проходит Всеиндийский экзамен для выпускников юридических школ (All India Bar Examination). В Бразилии имеется аналог этого экзамена: Национальный экзамен по оценке успеваемости студентов (National Exam for the Assessment of Student Performance). В Китае с 2002 года действует единый Национальный экзамен
(тест) для желающих работать в юридической профессии. В России выпускники юридических вузов сдают государственные экзамены, содержание которых определяет само учебное заведение. Для желающих сделать карьеру в адвокатском или судейском сообществе существуют специальные квалификационные экзамены. В ЮАР отсутствуют единые требования к проверке знаний выпускников юридических вузов.
Таковы основные аспекты качества юридического образования в Индии, Бразилии, России, Китае и ЮАР. В заключение хотим отметить, что одним из направлений сотрудничества государств в рамках БРИКС может стать развитие высшего образования и скоординированная политика государств для решения этих вопросов, в том числе в сфере высшего юридического образования. Например, представляется эффективной совместная разработка модельных, приемлемых для всех стран БРИКС критериев и требований к качеству высшего образования. Данная тема станет центральной в наших дальнейших исследованиях.
Список литературы Качество юридического образования в странах БРИКС
- Flood J. Legal Education in the Global Context: Report for the Legal Services Board. University of Westminster School of Law, 2011 [Электронный ресурс]. URL: /http:/studylib.net/doc/6726637/legal-education-in-the-global-context html (дата обращения: 03.04.2019).
- БРИКС. Страны БРИКС - Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР [Электронный ресурс]. URL: http:/www.ereport.ru/articles/ecunions/brics.htm (дата обращения: 10.02.2019).
- Малешин Д.Я. Вызовы для современной высшей школы / Закон. 2014. № 1. С. 29-40.
- EDN: STJIIR
- Vinnichenko O. & Gladun E. Legal Education in the BRICS Countries in the Context of Globalization: a Comparative Analysis / BRICS Law Journal. 2018. № 5 (3). P. 4-39.
- EDN: YMJCDR
- Philip F. I. The Legal System and Legal Education in Southern Africa: Past Influences and Current Challenges / Journal of Legal Education. 2001. Vol. 51. № 3. P. 355-362.