Качество жизни населения горных территорий (на примере Республики Алтай)

Понятие «качество жизни» используется давно, оно возникло в 60-х гг. XX в. и воспринималось как конгломерат различных проблем, начиная со смысла жизни и счастья человека и заканчивая проблемой утилизации отходов и очистки больших городов. Сущность человека сводилась к «пяти основным потребностям»: в пище, одежде, жилье, здоровье, образовании.

В 70-х гг. появляется концепция «человеческого развития» (Я. Майлз, С. Коул, Дж. Галтунг, А. Вирак и др.). По Я. Майлзу, это – процесс, включающий все стадии человеческой жизни и отражающий гармонию взаимоотношений между личностью, обществом и природой, то есть такой расцвет человеческого потенциала, который не сопровождается деградацией, порчей или разрушением общества и природы. Данная концепция акцентирует внимание на том, что человек одновременно средство и цель мирового развития, и общественный прогресс не может оцениваться только с экономических позиций.

К этому же периоду оформляется концепция «ощущаемого качества жизни», где изучаются социально-психологические механизмы, опосредующие реальное удовлетворение потребностей людей. Так, в исследованиях А. Кемпбелла было установлено, что хорошие межличностные отношения, позитивная самооценка, ощущения контроля над своей жизнью играют более важную роль в общем благополучии, чем реальная жизненная ситуация. То есть, категории «отношения» и «существования» признаются столь же, если не более важным фактором качества жизни, как и категория «обладания» (удовлетворенность материальными условиями жизни).

В настоящее время понятие «качество жизни», особенно его содержательные характеристики, является наиболее спорным и трактуется по-разному. Одни трактуют это понятие довольно широко, а другие – как набор концептуальных элементов дефиниций. Например, под качеством жизни понимают набор физических характеристик, позволяющих эффективно противостоять внешним угрозам или набор разнообразных потребностей человека.

В ряде случаев показателем качества жизни выступает индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), разработанный ООН. ИРЧП рассчитывается как среднеарифметическая величина трех ин- дексов: индекса ожидаемой продолжительности жизни при рождении, индекса достигнутого уровня образования и индекса ВВП на душу населения по паритету покупательной способности, каждый из которых выступает как результирующая множества факторов. Формально концепция ИРЧП была разработана с целью ухода от преимущественного акцента на вопросах роста уровня материального производства в сторону учета нематериальных факторов расширения пространства возможностей для индивида.

Центр социологических и маркетинговых исследований «Форис» провел специальное исследование для изучения вопроса «А как население воспринимает «качество жизни», что вкладывает в данное понятие, какие составляющие (показатели) качества жизни наиболее важны для граждан?». В результате выяснилось, что «основная часть населения связывает качество жизни с материальной стороной, доходом, что, скорее, относится к понятию «уровень жизни», то есть общее представление о понятии качества жизни не сформировано» [1, с. 1].

Институт региональной информации в своей работе «Индекс качества жизни регионов России: методология и методика оценки» дает определение качества жизни как «степень удовлетворения некоторого базового набора материальных и духовных потребностей индивида, характеризуемая, с одной стороны, определенным уровнем благосостояния, с другой, наличием необходимой инфраструктуры и прочих условий для удовлетворения этих потребностей» [2, с. 6].

По нашему мнению, в данном подходе был сделан акцент на общие показатели, отражающие условия социального развития региона. В данном случае не исследуется ряд специфических показателей, которые могут существенно повлиять на оценку качества жизни населения в регионе. Под качеством жизни следует понимать социально-экономические и природно-климатические условия жизнедеятельности, а также комплекс материальных и духовных благ, удовлетворяющих потребности индивида.

Обычно выделяют два базовых подхода к процедуре оценки качества жизни: субъективный и объективный.

Моделирование индекса качества жизни на основе субъективной самооценки человека в теории и практике оценки качества жизни считается более достоверным. Человек дает наиболее достоверную картину степени удовлетворения своих потребностей и своего положения в обществе. Индекс качества жизни рассчитывается по результатам большого количества массовых социологических опросов населения в регионах России. Однако этот метод требует больших финансовых затрат на проведение исследования.

В международной практике оценка качества жизни производится на основе объективных оценок, статистической обработки довольно широкого набора отдельных показателей, в той или иной степени отражающих социальное развитие общества (сближаясь с ИРЧП, но превосходя его, обычно, по числу компонентов индекса).

Таким образом, в настоящее время нет общепризнанной формализованной структуры и стандартного набора индикаторов, характеризующих качество жизни. Приоритеты зависят от потребностей людей, тесно связанных с уровнем развития стран и регионов, поэтому критерии оценки качества жизни не совпадают для развитых и развивающихся стран, а внутри страны – для развитых и депрессивных регионов.

Наиболее полный перечень компонентов качества жизни, используемых в международных сопоставлениях и национальных оценках развитых стран, включает следующие блоки:

– доходы населения;

– бедность и неравенство;

– безработица и использование рабочей силы;

– динамика демографических процессов;

– образование и обучение;

– здоровье, продовольствие и питание;

– состояние жилища (населенных пунктов), инфраструктура, связь;

– ресурсы и состояние природной среды;

– культура, социальные связи, семейные ценности;

– политическая и социальная стабильность (безопасность);

– политические и гражданские институты (демократия и участие).

Сотрудниками географического факультета МГУ им. М.В. Ломоновоса по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ рассчитан на период 2002-2005 гг. интегральный индекс как среднеарифметическое из четырех частных индексов, один из которых (индекс здоровья) рассчитывался как среднее из показателей долголетия (ожидаемой продолжительности жизни) и младенческой смертности. Значения каждого из частных индексов находятся в диапазоне от 0 до 1 [2, с. 5].

Представленный индекс предназначен для интегральной оценки приоритетных компонентов качества жизни в субъектах РФ и мониторинга социального развития регионов. Приоритеты в оценках качества жизни выбирались с учетом наиболее острых проблем переходного периода. Эти компоненты включены в состав «кризисного» индекса качества жизни, разработанного для интегральной оценки региональных различий по наиболее проблемным аспектам качества жизни.

На наш взгляд, этот подход, как и многие другие, страдает главным недостатком – дается рейтинговая оценка качества жизни региона России, основанная на статистических данных и не учитывающая специфические особенности развития территории. В конечном счете, при оценке качества жизни более важную роль играет не рейтинг, а диагностика социальной ситуации в регионах, выявление тенденций в изменении качества жизни.

Так, например, горные территории – это особые зоны. В них требуется гораздо больше внимания обустройству, чем в других зонах. Для горной зоны характерен горный тип расселения, где нет крупных экономических центров, а доля сельского населения в структуре численности населения составляет большую часть.

Горные зоны расположены в разных природных условиях (в соответствии с вертикальной поясностью), что обусловливает крайне сложные условия жизни и хозяйствования. Горная зона имеет сельскохозяйственное назначение территорий, с незначительным развитием промышленности. Обладая высоким рекреационным потенциалом, горные территории являются важнейшей частью всего природного и курортного потенциала региона.

Для горных территорий характерны слабая экономическая база, низкий уровень развития транспортной и инженерной инфраструктуры (неудовлетворительное состояние дорог, качества питьевой воды, крайне низкий уровень благоустройства и газификации), отсутствие на территории сильных организующих центров. Субъекты Российской Федерации, где горные территории являются преобладающими, имеют дотационный бюджет, высокий уровень безработицы и т. д. К таким территориям относится и Республика Алтай.

Площадь Республики Алтай составляет 92,9 тыс. км2, и более половины территории – это горные массивы. Численность населения по состоянию на 1 января 2010 г. составляет 205,64 тыс. человек, плотность населения – 2,2 чел./км2. 41% территории относится к территориям, приравненным к районам Крайнего Севера, здесь проживает 14,5% населения (плотность – 0,77 чел/км2). В республике всего один город с населением 56013 человек.

Республика Алтай по социально-экономическим показателям относится к регионам с низким уровнем развития экономики, является дотационным аграрным регионом. Для него характерна внутренняя дифференциация уровня социально-экономического развития административных районов. Производство размещено неравномерно. Территорию республики в зависимости от основных отраслей специализации можно условно разделить на три экономических района: индустриальный; сельскохозяйственный с вкраплениями отдельных элементов промышленности; сельскохозяйственный. Четко проявляется взаимосвязь: чем отдаленнее административный район от Горно-Алтайска, тем ниже уровень его социально-экономического развития и ниже качество жизни населения.

В 2010 г. денежные доходы населения в реальном выражении увеличились по отношению к предыдущему году на 13,3% (в 2009 г. – уменьшились на 5,7%). В номинальном выражении денежные доходы населения в расчете на душу населения составили 13403,8 руб. (2009 г. – 10813,4 руб.), что превысило уровень доходов предыдущего года на 20,3% (2009 г. – 6,3%). По предварительной оценке, в 2011 г. денежные доходы в расчете на душу населения в месяц составили 13814,31 руб.

Расходы населения в среднем на одного жителя Республики Алтай в 2010 г. составили 8922,8 руб. (2009 г. – 7772,5 руб.), в сравнении с предыдущим годом они увеличились на 14,8%.

Величина прожиточного минимума на душу населения в 2010 г. составила 5661 руб., темп роста к 2009 г. составил 84,5%. Республика Алтай по отношению денежных доходов населения к стоимости фик- сированного набора товаров и услуг по итогам 2010 г. занимает 74-е место из 80 [3, c. 40].

В 2010 г. численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась на 14,4% и составила 17,8% от общей численности населения (2009 г. – 32,2%). Таким образом, денежные доходы населения в последнее десятилетие стабильно остаются низкими. В Сибирском федеральном округе только в Республике Тыва денежные доходы населения ниже, чем в Республике Алтай.

В 2010 г. естественный прирост населения составил 1716 человек, что на 3,3% (58 чел.) меньше, чем в 2009 г. Среднегодовая численность постоянного населения Республики Алтай составила 205641 человек, что ниже показателя предыдущего года на 2,1%. Отмечается миграционный прирост населения, коэффициент миграционного прироста составил 0,5 на 10 тыс. человек населения.

Уровень безработицы в Республике Алтай является одним из самых высоких в Сибирском федеральном округе (по состоянию на начало 2011 г. – 3 место от худшего к лучшему). Численность зарегистрированных безработных по состоянию на 1 января 2011 г. составила 3120 чел., что на 14,6% меньше, чем в предыдущем году. По уровню безработицы в 2010 г. Республика Алтай заняла 76-е место в России [3, c. 42].

Распределение субъектов РФ по ожидаемой при рождении продолжительности жизни довольно равномерное. Данный показатель изменяется в диапазоне от 58 до 78 лет, при этом в большинстве субъектов РФ он находится в диапазоне от 65 до 70 лет. В Республике Алтай этот показатель в 2010 г. составил 65,5 года, и по рейтингу занимает 67-е место [3, c. 44].

В течение ряда лет уровень младенческой смертности в республике значительно превышал среднероссийский показатель. В 2004 г. младенческая смертность составила 18 случаев на 1000 родившихся живыми, а в 2005 г. – 14. Основными причинами смертности были болезни органов дыхания, врожденные аномалии, перинатальная патология, травмы, отравления и несчастные случаи.

Для обеспечения полноценной медицинской помощи женщинам и детям за счет средств республиканских целевых программ «Здоровый ребенок» и «Охрана материнства и детства» приобретены наркозно-дыхательные аппараты, аппараты продленной искусственной вентиляции легких для новорожденных, а также инкубаторы, столы реанимации новорожденных и наборы первичной реанимации новорожденных, мониторы слежения за больными. Родильные дома укомплектованы фетальными кардиомониторами для слежения за функциями плода.

Все лечебно-профилактические учреждения за последние 3 года были оснащены современными аппаратами ультразвуковой диагностики с доплерами и соответствую-щими датчиками, позволяющими проводить скрининговое ультразвуковое обследование беременных на выявление патологии плода.

Начато внедрение телемедицины по консультированию и мониторингу беременных групп высокого риска по патологии плода. В 2004-2005 гг. для всех центральных районных больниц закуплены телемедицинские комплексы со специальной программой. В настоящее время заканчивается установка телекомплексов в двух последних районах. Организовано бесплатное обследование беременных на внутриутробные инфекции методом ИФА. В 2006 г. внедрен скрининг беременных на сывороточные маркеры с целью выявления врожденной патологии плода.

В результате принятых правительством Республики Алтай мер коэффициент младенческой смертности по итогам 2010 г. составил 9,7 на 1000 родившихся, что превышает средне-российское значение на 1,9.

При оценке индекса развития человеческого капитала изучается процесс обеспечения гендерного равенства и улучшение положения женщин. В республике проживают 96,9 тыс. женщин (52,5% населения). Как и в целом в России, мужчины проявляют большую экономическую активность (69,4%) по сравнению с женщинами (60,5%).

Из 41 депутата Государственного собрания – Эл Курултай женщин только шесть, а в городском и районных советах – 58 женщин (из 207 депутатов). На государственных должностях и должностях муниципальной службы на 1 января 2010 г. состояла 1051 женщина (68% штатной численности). Уровень безработицы среди женщин на 1% ниже, чем среди мужчин. В несельскохозяйственных отраслях доля женщин составляет 54%. Уровень заработной платы мужчин и женщин практически не отличается и зависит лишь от сферы занятости.

В современных условиях экологическую составляющую следует рассматривать как один из потен- циалов перспективного развития региона, в целом экологическое состояние благополучное. 24% территории республики – природоохранные заказники, заповедники и природные парки.

Республика Алтай располагает значительными лесными ресурсами. Леса занимают 43% территории и произрастают на площади в 3976 тыс. га. В последние десятилетия лесные ресурсы республики интенсивно эксплуатировались специализированными лесозаготовительными предприятиями с использованием сплошнолесосечной технологии, в том числе и в кедровых лесах. Массированными вырубками было в значительной степени нарушено неистощительное лесопользование, сохранение и воспроизводство биологического разнообразия на территории республики.

Для водоснабжения населения качественными питьевыми водами разведаны и утверждены запасы подземных вод в объеме 209 тыс. м3/сутки. В г. Горно-Алтайске, селах Кош-Агач, Улаган существует дефицит питьевой воды. В частности, на Улалинском месторождении подземных вод, которое эксплуатируется одноименным водозабором, происходит невосполнимая сработка запасов, что ведет к истощению запасов подземных вод и требует их пересчета и изменения технологии добычи.

В населенных пунктах с централизованным водоснабжением (доля жилищного фонда, обеспеченного водопроводом, – 24,8%), как правило, не соблюдаются санитарные нормы водозаборов, отсутствует водомерная аппаратура, отмечается неудовлетво-рительное санитарно-техническое состояние водопроводных сетей, что нередко приводит к бактериологическому загрязнению водопроводной воды. Еще одной из причин загрязнения водных объектов является сброс сточных вод. Наибольшие объемы поступают от предприятий жилищно-коммунального хозяйства – 83% от общего объема стоков. Единственным в республике предприятием, обеспечивающим полную, в том числе биологическую, очистку вод, являются очистные сооружения г. Горно-Алтайска.

В последние десять лет в Республике Алтай, как и в других регионах России, динамично развиваются информационные и коммуникационные сети. С 2006 г. сотовая связь стала доступна и в отдаленных высокогорных районах. В селах, где отсутствует мобильная связь, установлено 70 таксофонов.

По интегральному индексу качества жизни населения Республика Алтай из года в год занимает 79-е место из 80 субъектов федерации. В то же время оценка самими индивидами степени своей собственной удовлетворенности жизнью возрастает. По данным социологического опроса, более 50% людей в 2010 г. оценивают свое положение в жизни лучше, чем в 2005 г.

По нашему мнению, при разработке механизма объективной оценки качества жизни необходимо учитывать и субъективную оценку. В субъектах Российской Федерации, в которых качество жизни ниже общероссийских стандартов, необходимо проводить специальные исследования. Это позволит выявить специфические условия жизнедеятельности и разработать адекватные механизмы государственного регулирования и региональной социальной политики. К таким регионам необходимо отнести горные территории, где на качество жизни огромное влияние оказывают ландшафт и природно-климатические условия, а также низкая плотность населения.

• 1.    Социальный атлас российских регионов [Электронный ресурс]// Интегральные индексы. – Режим доступа: atlas.socpol.ru/indexes/index_life.shtml, свободный

• 2.    Индекс качества жизни регионов России: методология и методика оценки [Электронный ресурс]. – Ре-

• жим доступа: iri.local-group.ru/upload/analitika/index_ kachestva_zhizni.pdf, свободный.

• 3.    Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ. Итоги 2010 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:www.rian.ru/research, свободный.