Кадровая политика органов муниципального правления

Согласно материалам Программы поддержки совершенствования управления и менеджмента (SIGMA)27, разработанной по инициативе

Организации экономического сотрудничества и развития и Европейского Союза, принцип открытости и прозрачности предполагает, что:

• 1)    деятельность публичной администрации подлежит внешнему контролю, государственное управление должно осуществляться прозрачно и открыто.

Лишь в исключительных случаях отдельные вопросы следует хранить в тайне или конфиденциальности, поскольку их разглашение может реально повредить национальной безопасности. В действительности, только несколько конкретных вопросов влияют на национальную безопасность, хотя государственные органы, как правило, считают определенные вопросы конфиденциальными чаще, чем это действительно необходимо. Кроме того, не подлежат разглашению третьим лицам личные данные;

• 2)    государственные реестры должны быть доступными широкой общественности;

• 3)    административные меры должны быть мотивированными, решение об их применении подписаны соответствующим компетентным органом, а вся необходимая информация должна быть доведена до сведения общественности. В случае если административным решением ограничиваются или затрагиваются права или законные интересы лица, такое решение должно содержать основания и обоснования оснований его принятия;

• 4)    должно существовать ограничение государственных служащих на получение доходов от частной деятельности;

• 5)    административный акт или решение должно сопровождаться изложением причин его принятия, предусматривающий указания в нем фактических и юридических оснований, а также соответствия между ними.

Иными словами, обоснование причины предусматривает указание фактов и доказательств их существования, а также юридическое обоснование применения конкретных норм права к этому делу. Обоснование причин имеет первостепенное значение в случае, если административным решением орган государственной власти отказывает в удовлетворении заявления лица.

В таком случае причины неприятия аргументов или доказательств, представленных стороной, должны быть тщательно обоснованы в степени, достаточной для того, чтобы заинтересованная сторона подготовила апелляцию на административное решение. Указание мотивов для принятия управленческих решений является инструментом для обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности (ответственности).

Итак, принцип открытости и прозрачности в области государственного управления выполняет две конкретные цели:

• 1)    защита общественных интересов;

• 2)    защита прав личности, поскольку обеспечивают возможность граждан воспользоваться правом апелляционного обжалования в случае принятия административного решения, которым был решен вопрос относительно прав, свобод и интересов лица.

Кроме того, принцип открытости и прозрачности связывают с деятельностью органов публичной администрации, к которым относятся органы исполнительной власти и местного самоуправления. В то же время, содержание принципа гласности, по утверждению отдельных исследователей, не раскрыто ни в одном законодательном акте, а потому судить о нем можно только на основании анализа норм закона28. Основными положениями, составляющими содержание данного принципа в системе государственного управления, являются следующие:

• 1)    органы публичной власти должны отчитываться перед представительными органами власти и общественностью о своей деятельности;

• 2)    любое решение, за отдельными исключениями, принятое органом публичной власти должно буди доведено до сведения общественности;

• 3)    информирование общественности о деятельности органов государственной власти происходит через печатные и электронные средства массовой информации.

Итак, принцип гласности в рамках совершенствования государственного управления главным образом способствует непосредственной осведомленности граждан по поводу государственных дел, формированию общественного мнения о деятельности органов публичной власти, привлечению граждан к управлению государством.

Для привлечения граждан к участию в управлении государственными делами, а также для предоставления возможности свободного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и для обеспечения открытости и прозрачности деятельности указанных органов, у нас проводятся некоторые консультации с общественностью. Однако для обеспечения в будущем лучшего реагирования и большей гибкости органов государственной власти необходимы дальнейшие усилия по совершенствованию инструментов, основных процедур и учет результатов государственных консультаций в процессе принятия решений. Хорошим примером могут быть некоторые страны Европы.

Например, в Швейцарии консультации с общественностью являются фундаментальной характеристикой политической системы. Существуют и страны, в которых консультации значительно ограничены в объеме, применении и воздействии.

Беспрецедентный уровень взаимодействия, который предоставляет Интернет, имеет потенциал увеличения и широты, и глубины консультаций органов власти с гражданами и другими заинтересованными лицами при разработке политики. Несмотря на надежду, консультации онлайн являются еще новинкой, и примеров надлежащей практики здесь еще немного.

Мало кто с экспертов считает, что в ближайшем будущем новые инструменты заменят традиционные методы. Предыдущий опыт показывает, что новые инструменты являются эффективными тогда, когда сопровождаются обычными инструментами, как в случае сочетания дискуссионных онлайновых групп с консультациями с глазу на глаз29.

Например, в рамках программы «Приветливая администрация» 2000 года в Польше был осуществлен ряд мероприятий. Были созданы информационные киоски по распространению электронной оперативной информации об услугах администрации и вакантные места в ней, информационный центр гражданской службы, который сделал более доступной информацию о деятельности администрации, услугах и компетенции органов государственной власти и их работников, возможности развития гражданской службы.

Также в Польше в академической среде была внедрена информация о направлениях развития и проблемах органов государственной власти, организации презентаций и конференций и т.п.; распространен практический справочник, содержащий информацию и предложения по проблемным вопросам деятельности администрации, набору, обучению кадров, развитию, коммуникациям и т.п. Постоянным направлением работы органов власти Польши стало информирование граждан о намерениях администрации по вопросам совершенствования предоставления услуг, проведения конкурсов и других мероприятий, направленных на улучшение работы30.

На сегодняшний день почти все органы государственной власти Финляндии имеют собственные веб-сайты и предлагают ряд онлайн услуг: граждане могут искать и получать информацию, отправлять запросы, принимать участие в голосовании, подавать заявления и больше взаимодействовать с должностными лицами.

Политика открытости и возможность электронного доступа к информации являются основными причинами низкого уровня коррупции в Финляндии, факты коррупционных деяний в стране случаются скорее как исключение, нежели как закономерность.

Положения, касающиеся прозрачности (Конституция и Закон «Об открытости деятельности правительства»), используются на всех уровнях государственной администрации. Ими провозглашается право доступа ко всем государственным документам как основное право гражданина, в свою очередь, органы государственной власти обязуются превентивно обеспечивать информацией общественность.

Возьмем также такие страны как, Корея и Мексика, они сосредоточились на том, чтобы сделать власть открытой для публичного контроля, для противодействия коррупции и совершенствования подотчетности. Другие страны, например Дания, сосредоточились на том, чтобы сделать власть доступной и понятной для граждан с целью улучшения предоставления услуг.

Канада и Финляндия, способствуя качественному и комплексному процессу принятия решений, больше внимания уделяют усилению взаимодействия и партнерства правительства с внешними заинтересованными сторонами, в частности с организациями гражданского общества. Какой бы ни была мотивация, но вся эта деятельность в разных странах может в конечном итоге рассматриваться как такая, которая служит широкой цели, а именно укреплению доверия к органам власти как необходимой предпосылки эффективной государственной политики.

Касательно Российской Федерации, у нас также происходит стремительное развитие коммуникации, это обусловлено мировыми тенденциями и тем, что Россия является частью мирового коммуникативного пространства. Однако стратегия осмысления тенденций и процессов еще не определена, отсутствует развитая научная и терминологическая база. Вместе с тем Россия является постоянным участником дискурса о необходимости решительных и быстрых действий в указанной сфере.

Реформирование государственного управления в России способствовало интенсификации роста правовой информации. Процесс качественной и полноценной информатизации определен на законодательном уровне. Решающим в этом смысле стал Указ Президента Российской Федерации «О Концепции правовой информатизации в России»31.

В концепции отмечается, что сейчас существует необходимость совершенствования механизма регулирования процесса обмена информацией, в частности, требуется внедрить принцип партнерского взаимодействия, что предполагает не только информирование населения, но и налаживание эффективной обратной связи, проведение соответствующей разъяснительной работы, установление общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления и органов государственной власти.

С целью обеспечения открытости и прозрачности субъектов властных полномочий, а также для урегулирования вопросов и механизмов по предоставлению государственных услуг в электронном виде, Правительством Российской Федерации была разработана Концепция развития32, которая содержит основные положения о положительных и отрицательных аспектах предоставления услуг посредством сети

Интернет. Важной для Российской Федерации является и реализация концепции «Электронного правительства», которая предусматривает использование информационных и коммуникативных технологий.

Таким образом, анализ отечественного и зарубежного опыта показывает, что определенное усовершенствование законодательства относительно открытости государственной власти необходимо не только в части обращений граждан или средств массовой информации в органы государственной власти. Мировой опыт диалога общества и власти свидетельствует о традициях обязательной отчетности органов государственной власти о своей деятельности независимо от наличия обращений и запросов граждан. Именно в этом направлении желательна дальнейшая корректировка законодательства Российской Федерации.