Кадровый потенциал местного самоуправления на примере РБ

Актуальность выбранной темы обусловлена недостаточным, на наш взгляд, кадровым обеспечением органов местного самоуправления, в особенности - в муниципальных районах и сельских поселениях.

Кадровый потенциал – это совокупность всех способностей работников для осуществления определенных целей и требований, стоящих перед населением муниципального образования [4].

Качественная и добросовестная работа органов местного самоуправления - одна из основ повышения доверия населения. С этой целью государством разрабатывается множество различных методик работы с людьми: на местах создаются многофункциональные центры, электронные приемные органов власти и другие направления информатизации органов государственного и муниципального управления для создания условий открытости и гласности работы государственных и муниципальных служащих.

Для качественной работы в органах местного самоуправления необходимы также такие личностные, профессиональные и деловые качества, как высокий профессионализм, компетентность и ответственность муниципальных служащих.

При этом, зачастую образование муниципальных служащих не соответствует самим должностям муниципальной службы. Проанализируем кадровый потенциал Администрации ГО г. Уфа РБ на основе Комплексной программы социально-экономического развития ГО г. Уфа РБ.

С 2010 по 01.10.2013 гг. численность муниципальных служащих г. Уфы увеличилась в среднем на 8,1%. Однако, несмотря на положительную динамику, удельный показатель количества муниципальных служащих, приходящихся на 1000 человек населения, остается достаточно низким в сравнении со средними значениями по России и составляет 0,95. В других городах с миллионным населением его значение составляет: в г. Самара – 2,51, в г. Казань – 1,33, в г. Екатеринбург – 1,2, в г. Челябинск – 1,35, что свидетельствует о достаточно высокой загруженности муниципальных служащих г. Уфы [5].

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан на 1 января 2014 года насчитывается 9266 человек, занимающих должности муниципальной службы. По сравнению с 2010 годом эта цифра на 3,8% меньше [6]. Это связано, на наш взгляд, с сокращением численности штатных должностей муниципальной службы. Вместе с этим наблюдается тенденция увеличения количества сотрудников с высшим образованием: по состоянию на 01.01.2014 г. 8534 (92,1%) муниципальных служащих имеют высшее образование (87,2% – в 2010 г.);  9,1% муниципальных служащих, отнесенных к младшей группе должностей, имеют средне-профессиональное образование; 19 муниципальных служащих имеют ученую степень. Структура кадрового состава муниципальных служащих за прошедшие 5 лет изменилась не только в отношении возраста, но и по полученному образованию. Если пять лет назад преобладали специалисты с педагогическим и гуманитарным образованием – 17,8%, то в 2013 г. – с юридическим, экономическим и социологическим образованием – 16,3%, 23,7 и 8,9%, соответственно. Увеличилось количество муниципальных служащих, получивших дополнительное образование – 11,0% в 2010 г., 16,0% в 2012 г. и по состоянию на 01.10.2013 г. Несмотря на относительную стабильность кадрового состава, текучесть кадров ежегодно превышает 10,0%, из них 15,0% муниципальных служащих увольняются с муниципальной должности, проработав менее одного года, 27,0% – по собственному желанию. Во многом это связано не только с невысоким уровнем оплаты труда, но и с низкой мотивацией самих муниципальных служащих и осознанием недостаточности профессионализма к предъявляемым требованиям занимаемых ими рабочих мест [5].

Соответственно, необходим процесс совершенствования работы с кадрами на уровне местного самоуправления. Данная целевая установка может быть обеспечена путем комплексного решения следующих задач:

• 1)    совершенствование системы управления муниципальной службой;

• 2)    развитие системы профессионального развития и компетентности муниципальных служащих;

• 3)    стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих;

• 4)    развитие механизмов предупреждения коррупции.

Таким образом, состояние профессиональной подготовки муниципальных служащих требует особого внимания. От этого фактора зависит качество муниципального управления на территории городского или сельского поселения. Посредством совершенствования организационного и функционального потенциала местного самоуправления должны быть решены поставленные приоритетные задачи отраженные в послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию в 2013 году-уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах [3].