Каким быть региональному учебному округу

Н.П. МАКАРКИН, ректор Мордовского государственного университета им. Н.П.Огарева, профессор

Формирование в структуре единого образовательного пространства страны целостных региональных систем образования, объединяющих образовательные учреждения всех уровней, направлений и ведомств, является одной из приоритетных задач современной региональной политики в области образования. При решении этой задачи должно обеспечиваться оптимальное сочетание механизмов административной и академической интеграции образовательных учреждений. В последние годы оба направления интеграции получили заметное развитие. В субъектах Российской Федерации в структуре исполнительной власти создаются специальные органы управления образованием, которые координируют и направляют работу образовательных учреждений независимо от их ведомственной принадлежности. Академическая интеграция обеспечивается путем создания советов, заключения договоров между учебными заведениями, а в последние годы в регионах с этой целью начали формироваться региональные учебные округа (РУО).

В новейшей истории России первый региональный учебный округ был создан при Мордовском государственном университете 28 января 1993 г. на учредительной конференции педагогов и ученых образовательных и научных учреждений, руководителей органов образования, представителей исполнительной и законодательной власти Республики Мордовия. В настоящее время по опыту Мордовского университета созданы или создаются учебные округа примерно в 30 субъектах Российской Федерации.

Термин «университетский учебный округ», как известно, для России не нов. Впервые учебные округа как территориальные образовательные объединения, возглавляемые университетами, появились в России в начале XIX в. Тогда они включали в свой состав учебные заведения нескольких губерний и у них преобладающими были административноконтрольные функции. Все учебные заведения округа: приходские и уездные училища, гимназии - были подведомственны университетам. Таким образом, дореволюционные учебные округа России представляли собой крупные государственные межрегиональные структуры управления образовательными учреждениями. Они сыграли выдающуюся роль в развитии образования России.

При современной разветвленной сети учебных заведений разных уровней и направлений в каждом регионе России, находящихся в ведении различных ведомств, нецелесообразно, да и просто невозможно воспроизвести прежнюю модель университетского учебного округа. В современных условиях университетский учебный округ может эффек- тивно функционировать лишь в рамках образовательного пространства отдельного субъекта Российской Федерации, при добровольной академической интеграции учебных заведений региона. Именно из этих положений мы исходили, создавая учебный округ при Мордовском госуни-верситете.

Создание университетских учебных округов способствует формированию в структуре единого образовательного пространства страны целостных региональных систем образования, объединяющих образовательные учреждения независимо от их уровня, направления и ведомственной подчиненности. Академическая интеграция в рамках учебного округа обеспечивает высокий уровень преемственности между общеобразовательными учреждениями, средними профессиональными и высшими учебными заведениями. Вот почему опыт Мордовского университета был подхвачен многими университетами России, особенно после проведения в Мордовии в мае 1995 г. Всероссийской научно-прак-ти-ческой конференции «Интеграция региональных систем образования».

В июле 1995 г. было принято совместное решение Госкомвуза и Министерства образования Российской Федерации, Государственного Собрания и Правительства Мордовии «О работе и перспективах развития Регионального учебного округа Мордовского государственного университета имени Н.П.Огарева». В этом документе был одобрен опыт организации и работы Регионального учебного округа как одной из перспективных форм интеграции региональных систем образования на территории субъектов Российской Федерации и предлагалось создать оптимальные условия для дальнейшего развития округа как экспериментальной формы академического самоуправления региональной системы образования.

В настоящее время деятельность РУО при Мордовском госуниверси-тете осуществляется в соответствии с Уставом, принятым на конференции округа.

Конференция утверждает и вносит изменения в Устав РУО, определяет концепцию развития округа, избирает попечительский совет и формирует внебюджетные фонды.

Попечительский совет формируется из руководителей и работников образовательных учреждений, представителей органов управления образованием, предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства. Председателем попечительского совета является ректор университета. Попечительский совет избирает также заместителей председателя, ученого секретаря и членов президиума.

Основными задачами попечительского совета являются:

интегрирование деятельности субъектов округа по качественному обновлению образовательной системы Мордовии;

участие в разработке проектов законов и директивных документов по развитию образовательной системы республики;

определение приоритетных направлений деятельности учебного округа и входящих в него субъектов;

формирование внебюджетных фондов и определение направлений их рационального использования;

утверждение годовых планов учебного округа;

утверждение изменений в структуре округа;

прием в состав округа новых субъектов;

поощрение авторов лучших учебников, учебно-методических пособий и разработок, новых технологий эффективной организации учебно-воспитательного процесса;

решение других вопросов функционирования и развития учебного округа, требующих административного рассмотрения.

Коллективной кафедрой академического сообщества Регионального учебного округа стал федеральный научно-методический журнал «Интеграция образования», издаваемый с января 1996 г.

Оперативное управление работой РУО осуществляет дирекция, которая обеспечивает информационное обслуживание попечительского совета, его президиума и председателя; готовит проекты планов и решений попечительского совета округа и организует их исполнение; принимает участие в изучении, обобщении и распространении опыта работы субъектов округа и т.д.

Научно-методический совет организует учебную, научную, воспитательную работу в РУО. В компетенцию научно-методического совета входят следующие вопросы:

- разработка национально-региональных компонентов образовательных программ для субъектов округа;

организация научных исследований по вопросам совершенствования учебно-воспитательного процесса;

научное обоснование совершенствования республиканской системы подготовки и повышения квалификации преподавателей;

разработка и издание учебнометодических материалов, пособий и учебников для учащихся гимназий, лицеев и колледжей.

Взаимодействие университета и его подразделений с субъектами РУО осуществляется, как правило, на основе двух- и многосторонних договоров, которыми определяются главные направления и формы совместной деятельности, и ежегодных планов работы.

В качестве примера можно рассмотреть совместную интеграционную работу университета со средними профессиональными учебными заведениями в рамках некоторых секций.

Средние профессиональные учебные заведения на сегодняшний день находятся на разных стадиях интеграции с подразделениями университета. Так, например, совхоз-колледж «Кемлянский» осуществляет образовательную деятельность по специальностям «Агрономия» и «Механизация сельского хозяйства» по учебным планам, согласованным с Аграрным институтом и Институтом механики и энергетики при МГУ. Ковыдкинский строительный колледж сотрудничает со строительным факультетом университета, саранские колледжи электроники и электромеханический - с факультетами электронной техники и светотехническим. Мордовское республиканское училище культуры наладило тесные связи с факультетом национальной культуры.

Согласованные с университетом учебные планы предполагают формирование в колледжах специальных групп «повышенного уровня», с увеличением срока обучения в них до 5 лет. После окончания колледжа выпускники имеют право по рекомендации педсовета поступать на I курс университета на основе собеседования. Специальной комиссией проводится переаттестация ряда пройденных дисциплин, что дает возможность выпускникам колледжей обучаться по индивидуальному плану.

I акая форма обучения позволяет более эффективно сочетать глубокую теоретическую подготовку, которая фактически является университетской, с практической.

Хорошим примером интеграции «по вертикали» может служить и работа секции медицинского образования, которая объединяет преподавателей медицинского факультета и четырех медицинских училищ республики. Ученые медицинского факультета совместно с преподавателями училищ регулярно проводят республиканские педагогические чтения и семинары, постоянно участвуют в приеме курсовых и государственных экзаменов в медицинских училищах, рецензируют методические материалы и разработки,составленные преподавателями училищ, готовят вместе с ними соответствующие пособия. Ежегодно на коллегиях Минздрава Мордовии обсуждаются вопросы интеграции медицинского образования. При факультете организовано отделение повышения квалификации врачей, на котором проходят обучение преподаватели клинических дисциплин медицинских училищ.

Приоритетными в работе Регионального учебного округа являются вопросы формирования национальной культуры, национального образования.

В качестве одной из основных задач своей деятельности секция национального образования РУО определила содействие разработке стратегии национального образования в республике. Члены секции принимают самое активное участие в проводимых Министерством образования РМ мероприятиях, посвященных вопросам совершенствования содержания образования в национальной школе. Результатом такого рода ме роприятий стало то, что мордовские языки и литература вводятся как предметы образовательного цикла в детских садах, городских школах. Родилась обновленная программа совместной деятельности, предусматривающая создание нормазивных документов, сквозных учебных планов и программ силами преподавателей школ и вуза, выработку единых требований к содержанию обучения.

По инициативе секции традиционными стали встречи преподавателей и студентов филологического факультета с работниками Министерства образования. На этих встречах, в частности, был проработан вопрос об открытии первой национальной гимназии на базе Саранской средней школы № 14. Секция и гимназия заключили двусторонний договор о научно-методическом сотрудничестве.

Корректировка учебных планов и разработка новых преемственных программ по национальному образованию были осуществлены и в других учебных заведениях. Так, в учебный план национального отделения филологического факультета университета введены спецкурсы: «Научные основы школьного курса литературы», «Методика учебно-воспитательной работы в инновационных учебных заведениях», «Народная педагогика в мордовском фольклоре»и др. Совместно с учителями составлены новые программы по мордовской литературе для 5 - 11-х классов национальной школы. Завершается разработка новых программ по мордовским языкам, в которых усилен акцент на межпредметные связи и конкретное приложение знаний на практике. Программы ориентируют преподавателя на знакомство учащихся с национальной культурой, обычаями, традициями, что послужит целям непосредственного при- общения детей к культурному и историческому наследию своего народа. Усиливается внимание к введению в содержание образования вопросов этикета мордвы, этимологии, краеведения, которые становятся обязательными элементами современного гуманитарного образования в национальной школе.

С участием преподавателей филологического факультета подготовлена программа «Мордовская школа в диаспоре: опыт, проблемы, перспективы». В рамках данной программы прочитаны лекции, проведены семинары с учителями в Ульяновской и Самарской областях.

Секция национального образования ведет большую издательскую работу. Преподаватели филологического факультета довольно эффективно занимались такой работой задолго до создания секции. Особых успехов добились в этом члены кафедр финно-угорских литератур, эрзянского и мокшанского языков. Главным в их практике было издание учебнометодических пособий для национальных школ по родным (мокшанскому и эрзянскому) языкам и литературе. Многие методические пособия для учителей школ написаны также преподавателями факультета. Практически все национальные школы Мордовии занимаются по учебникам и учебным пособиям, авторами которых являются ученые кафедр эрзянского, мокшанского языков и финно-угорских литератур.

Преподаватели факультета национальной культуры оказывают систематическую методическую помощь учителям музыки сельских и городских музыкальных и общеобразовательных школ, совместно со студентами осуществляют концертно-просветительскую деятельность.

В плане патриотического и национального воспитания большие задачи стоят перед формирующимся в рамках округа краеведческим отделением. Объединив усилия специалистов, занимающихся изучением национальной культуры, истории родного края и его природы, отделение должно стать центром формирования единой республиканской системы краеведческой работы школьников, учащихся и студентов.

Достойное место в указанной системе займут университетские музеи. Минералогический музей дает возможность школам вести уроки географии с учащимися 6 - 8-х классов по соответствующим темам. На базе зоологического и ботанического музеев осуществляется углубленная подготовка по биологии. Музей истории университета активно занимается со школьниками города профориентационной и патриотической работой.

На базе Регионального учебного округа открыто Волго-Вятское региональное отделение Академии педагогических и социальных наук. Силами округа и отделения АПСН проведены три научно-практические конференции: в ноябре 1996, июне 1998 и октябре 1999 г. Последняя стала второй Всероссийской научно-практической конференцией «Интеграция региональных систем образования». В ее работе приняли участие представители педагогической общественности 15 регионов Российской Федерации.

Опыт Мордовского университета и многогранная деятельность по интеграции академического потенциала в других регионах подтверждают эффективность создания учебных округов и указывают на необходимость дальнейшего развития и распространения такой деятельности. Опыт го- ворит также о том, что в регионах административная поддержка интеграционных процессов должна подкрепляться финансовой. Вот почему руководство нашей республики, понимая это, предусмотрело в республиканском бюджете специальную статью по финансированию Регионального учебного округа при университете.

Накопленный позитивный опыт и необходимая поддержка органов государственного управления создают все предпосылки для создания и развития региональных учебных округов. Как известно, после состоявшегося 3 ноября 1999 г. совещания группы ректоров у Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина было сделано следующее протокольное поручение Председателя Правительства: «Минобразованию России (В.М.Филиппову) совместно с Российским Союзом ректоров рассмотреть предложение о создании в регионах Российской Федерации образовательных округов с целью координации учебно-воспитательной работы с детьми и молодежью, повышения преемственности между общеобразовательными учреждениями и высшими учебными заведениями и при необходимости представить в Правительство Российской Федерации соответствующие материалы».

В связи с этим поручением 1 марта текущего года состоялось заседание Правления Российского Союза ректоров с участием руководства Минобразования Российской Федерации, на котором обсуждался вопрос об учебных (университетских) округах.

Правление Союза ректоров одобрило опыт работы учебных округов и рекомендовало Советам ректоров вузов провести консультации о воз можности и целесообразности создания округов в регионах. В ходе заседания были высказаны различные мнения о задачах и функциях учебных округов. И это понятно, поскольку многие вопросы, связанные с их деятельностью, еще недостаточно отработаны. К тому же учитывается не только современный, но и дореволюционный опыт функционирования учебных округов. Поэтому не удивительно, что прозвучали мнения, значительно расширяющие сложившиеся в настоящее время функции РУО.

Анализ современного опыта учебных округов позволяет высказать некоторые предложения, которые могут быть использованы при организации деятельности подобных структур.

Во-первых, в современных условиях РУО должен формироваться в виде добровольного академического сообщества образовательных и научных учреждений, в котором объединяются усилия субъектов округа по всем аспектам деятельности: учебнометодическому, кадровому, издательскому и т.д. Поэтому основной задачей РУО является академическая интеграция образовательных учреждений.

Во-вторых, РУО должен интегрировать образовательные и иные учреждения, как правило, в рамках одного субъекта Российской Федерации. Это, бесспорно, не исключает в отдельных случаях включения в состав-РУО образовательных учреждений других регионов (субъектов) России. Например, в работе секции национального образования РУО при Мордовском госуниверситете участвуют учреждения, общеобразовательные школы соседних регионов, где имеются районы компактного проживания мордовского населения.

В-третьих, РУО должны создаваться, как правило, на базе классических университетов, а в крупных вузовских регионах - на базе Советов ректоров вузов.

В-четвертых, для усиления региональной роли и финансово-материальной поддержки РУО целесообразно, чтобы председателем попечительского совета учебного округа являлся один из руководителей представительной или исполнительной власти субъекта РФ.

В-пятых, РУО как структурообразующий элемент региональной образовательной системы должен иметь соответствующую финансовую поддержку регионального бюджета.

Принятие законов «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О некоммерческих организациях» и Гражданского кодекса Российской Федерации поставило перед руководством РУО при Мордовском университете вопрос о внесении изменений в основной нормативный документ, регламентирующий деятельность округа, - в действующий Устав. В настоящее время рассматриваются два варианта уставных документов. По первому варианту предусматривается предоставление РУО права юридического лица, по второму это не предусматривается. В соответствии с новым законодательством РУО организационно должен быть оформлен в виде ассоциации учебных заведений.

Для первого варианта разработаны проекты примерного учредительного договора о создании ассоциации «Региональный учебный округ» и примерного устава ассоциации. Для второго — проекты примерного договора о совместной деятельности в области образования и примерное положение об ассоциации «Региональный учебный округ». Проекты названных документов представлены в настоящем номере журнала. Состоявшаяся в мае этого года в г.Элиста Всероссийская научно-практическая конференция «О роли университетов в социально-экономическом развитии республик в составе Российской Федерации» рекомендовала распространить среди вузов России представленные на конференции Мордовским университетом нормативноправовые документы по организации деятельности учебных округов.

В связи с принципиальной поддержкой Правительством Российской Федерации процесса создания учебных округов открываются широкие возможности для его большей интенсификации.