Канадский опыт урегулирования отношений с коренными народами при разработке нефтегазовых месторождений

В работе канадских исследователей А.М. Мэйсона, Л. Дана и Р.Б. Андерсона «Getting Ready for Oil and Gas Development in Canada's Northwest Territories: Aboriginal Entrepreneurship and Economic Development» (Подготовка к разработке нефти и газа в Северо-Западных территориях Канады: предпринимательство коренных народов и экономическое развитие) [1] излагается опыт подготовки и реализации проекта по строительству трубопровода по транспортировке газа, который проходит через территории проживания коренных народов Канады и затрагивает их интересы (работа выполнена в рамках гранта РФФИ, проект 16-46-420035р-а). Проект, кроме прочего, был нацелен на развитие устойчивого предпринимательства среди аборигенов, их активного вовлечения в экономическую деятельность и управление.

Жизнь коренных народов характеризовалась высоким уровнем безработицы, бедностью, плохим здоровьем, отсутствием должного образова- ния и профессиональной подготовки, неразвитостью инфраструктуры. Поэтому строительство трубопровода давало шанс решить многие социальноэкономические проблемы местного населения. Однако оно могло привести и к негативным последствиям – экологическим, культурным, моральнопсихологическим. Поэтому было необходимо продумать все риски и учесть видение аборигенов относительно предпринимательства и экономического развития территорий, на которых они проживают.

Авторы статьи предлагают опираться на два ключевых требования при реализации проектов масштабного экономического освоения территорий постоянного проживания коренных народов в соответствии с Декларацией Организации Объединенных Наций о «Правах коренных народов» (2007 г.): 1) органы власти должны заручиться широкой поддержкой коренных сообществ через процесс свободных, предварительных и осознанных переговоров и консультаций; 2) коренные народы должны иметь выгоду от коммерческого освоения территорий, природных ресурсов.

Далее ученые ссылаются на практику международного исследования, направленного на анализ перспектив устойчивого развития и корпоративной социальной ответственности, связанных с добычей нефти и газа в Арктике. В частности, в ходе структурированных интервью затрагивались такие вопросы, как: «Что Вы видите в качестве основных аргументов за/против добычи полезных ископаемых в Арктике относительно экономики, местного развития, технологий и улучшения благосостояния?», «Существуют ли какие-либо противоречия между различными коренными народами (организациями), когда речь идет о добыче нефти и газа?», «Каким образом организовано сотрудничество между государственными органами и местными сообществами по вопросам добычи нефти и газа?», «Каково взаимодействие между коренными народами и другими заинтересованными сторонами?», «Как Вы считаете, каковы ожидания от добычи нефти и газа у коренных народов и местных жителей?», «Предоставляют ли нефтя- ные и газовые корпорации социальные услуги (в сфере здравоохранения, образования и т.п.) для коренного и местного населения?».

В продолжении статьи представлена характеристика четырех коренных народов Канады, которые оказались вовлеченными в экономическое освоение территорий при прокладке трубопровода. При описании отражалась численность каждой аборигенной группы, их демографические показатели в динамике, история развития, природные и прочие условия проживания, экономическая деятельность, культурные особенности, а также практика взаимодействия с правительственными структурами и бизнесом.

В статье подробно описаны различные примеры экономического освоения территорий Канады, населенных аборигенами, и примеры влияния хозяйственного вмешательства в жизнь коренных народов, в том числе с яркими негативными последствиями.

Для сведения к минимуму экологических, социальных, культурных издержек необходим тщательно продуманный подход к экономическому освоению территорий. Такое понимание демонстрировали многие представители проведенного исследования, которые считают правильным активное вовлечение коренного населения в процессы обсуждения планируемых проектов.

Так, «Газовый проект Макензи» (MGP) предложил уникальную возможность для устойчивого развития северо-западных территорий Канады. Он обеспечивал ключевую основу для экономического процветания, но нес риски и неблагоприятных последствий. Строительство трубопровода получило условное одобрение, но был выдвинут перечень условий из 264 пунктов, выполнение которых было обязательным для практической реализации проекта. При этом он должен был получить одобрение в местных советах, в коренных общинах.

Среди условий, касающихся интересов коренных народов, были такие, как сохранение прав на владение и пользование землей и ресурсами;

обеспечение прав и выгод при вынужденном переселении; признание и поддержка образа жизни коренных народов, культурно-экономических связей; поощрение самодостаточности и участия в экономической жизни территории; получение компенсаций за землю; обеспечение права на пользование природой (охота, рыбалка, сбор урожая и т.п.); участие в управлении развитием территории проживания; право на ведение переговоров и заключение соглашений и другие. Кроме этого, договоры гарантировали компенсации за причиненный ущерб животному миру и дикой среде обитания.

Каждая группа коренного населения создала свою самостоятельную региональную корпорацию, направленную на экономическое развитие, которая имела налоговые льготы, получала государственные субсидии и могла заниматься бизнесом. Было создано около 30 компаний, работающих в 8 секторах экономики. Некоторые из организаций столкнулись с определенными трудностями, но большинство из них были прибыльными. Они установили партнерские отношения с базовыми компаниями и участвовали в строительстве и обслуживании трубопровода.

В статье приводятся и другие практики согласования экономических, экологических и социо-культурных интересов крупных компаний и коренных народов. Одни примеры являются более положительными, другие – менее, но в целом изложенный материал свидетельствует, что существует множество вариантов развития событий при освоении территорий, заселенных аборигенами, что необходим поиск компромиссов, учитывающих особенности местных общин, природных факторов, экономических условий реализуемых проектов.