Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

Тема влияния промышленности на экологию никогда не потеряет свою актуальность. Обосновывается это тем, что деятельность, которая осуществляется энергетическими, металлургическими, транспортными, фармацевтическими и многими другими разновидностями предприятий, сильно влекут своей деятельностью большой урон окружающей среде.

Основной целью экологической безопасности страны в отношении предприятий является минимизация негативного воздействия, вследствие природных и природно-антропогенных факторов. В последнем же случае, задействуется роль человека, предполагающая его воздействие на природу. Для реализации целей государство закрепляет правовые критерии, обозначенные в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7. Закон разграничивает объекты негативного воздействия на 4 категории: от значительного - до минимального. Итак, как же законодательно разъяснен объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с вышеизложенным законом под данным термином понимается объект капитального строительства или другой объект или их совокупность, объединенная во-первых, единым назначением или же физической или технологической взаимосвязью, а также одним из критериев выступают границы одного или же нескольких земельных участков. Анализ данного термина позволил выявить пробел в законодательстве в части разъяснения дефиниций «физическая связь», «технологическая связь» и «или другой объект». Затруднительно понять, что имел в виду законодатель, употребляя такие сочетания. Следовательно, выявлена проблема отсутствия корректного разъяснения понятия объекта негативного воздействия, так как отсутствуют нормативные толкования.

Основным критерием классификации объектов, выступает уровень негативного воздействия на окружающую среду с учетом вида хозяйственной деятельности, уровня токсичности, канцерогенности, мутагенности, с учетом наличия или отсутствия атомной энергии. Важно, что учет ведется с момента постановки объекта на государственную регистрацию при присвоении ему соответствующей категории негативного воздействия.

Поправки Постановления Правительства РФ «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» от 31.12.2020 № 2398 , вступившие в действие с 1 января 2021 года позволили детализировать процедуру присвоения катего- рии к объектам, оказывающим негативное воздействие. Поправки были осуществлены на предмет уточнения количественных и качественных показателей, что сузило замешательства при процедуре присвоения категории к соответствующему объекту негативного воздействия.

В целях упрощения процедуры, орган исполнительной власти дал толкования по поводу ситуации, в которой основным вопросом может стать отнесение одного предприятия к нескольким категориям. В таком случае объект должен относится к категории, степень опасности которого выше. На центральное рассмотрение выносится вопрос на предмет соотнесения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду к нескольким категориям. Соображения основываются на том, что каждая ступень классификации предъявляет в соответствии с законодательством свои требования, следовательно, с увеличением степени негативного воздействия (категории), возрастает ряд требований, предъявляемых к юридическому лицу, которое осуществляет хозяйственную или иную деятельность. Никто не говорит о том, что нужно присваивать объекту меньшую категорию, с меньшим рядом требований, с меньшей ответственностью, это юридически некорректно. Но разрешением ситуации может стать присвоение нескольких категорий одному предприятию. Предприятие - это совокупность производственных подразделений и формы взаимосвязи их между собой. К примеру, малое предприятие по изготовлению резины задействует в своей промышленной деятельности несколько этапов производства, задействует несколько цехов, в результате деятельности которых могут выделяться от среднетоксических веществ до самых опасных бензольных паров. Важно понять подоплёку, и она вовсе не заключается в документальном упрощении, она заключается в упрощении технологического контроля со стороны контролирующих органов. Появится разделение, где каждый орган будет заниматься своей категорией, тем самым более эффективнее осуществляя контроль над производством и в дальнейшем способст- вуя минимизации негативного воздействия на окружающую среду. На наш взгляд, малоэффективной оказалась поправка, которая вступила в действие, в связи с тем, что не каждому производству была присвоена условная единица как один из нормативов присвоения объекта к соответствующей категории. Не думаю, что производство резины из смеси является не столь важным, ведь порождает порой серьезные пары, токсичные вещества, воздействие которых впоследствии отражаются на здоровье людей, животных, растений, земельных участков, близлежащих территориях.

Важной деталью при соотнесении объектов производства с определенными категориями негативного воздействия является уровень негативного воздействия, что и лежит в основе законодательства об охране окружающей среды. Конечно, основу составляют количественные и качественные показатели, но мы не можем анализировать данную тему, не брав во внимание, комплексный вред, урон природе, людям, животным, территориям, наносимый в результате осуществления промышленной деятельности юридического лица. Не так давно в пределах города Уфы было выявлено восьмикратное превышение предельно-допустимой концентрации (ПДК) фенола в воздухе. Нельзя забывать и о том, что промышленность и, вследствие, ее отходы, с учетом настоящей экологической обстановки региона, могут по-разному проявить себя. При анализе постановления я заметила следующую закономерность. Критерием отнесения объекта, который осуществляет сбор и обработку сточных вод, является количественный показатель в виде объема более или менее 200 тыс.куб. метров. В данном случае, на основании количества объема происходит соотнесение объекта к соответствующей категории. Так в чем же закономерность? Пролить бочку токсичного вещества, которая будет постепенно все истощать и выжигать или же вылить сразу цистерну. Выводы являются очевидными, рано или поздно будет нанесен одинаковый вред.

В связи с этим, на наш взгляд, необходимо проводить оценку реальных данных учета экологической обстановки региона при разграничении категории объектов. В дальнейшем, учитывая частоту их негативного проявления, их характер за определенный период, наблюдающийся в пре- делах региона, издавать региональные экологические нормативы. Такое нововведение исключит размытость общих количественных и качественных коэффициентов. Соотнесение объекта к соответствующей категории по федеральному законодательству будет осуществлено с учетом конкретной экологической обстановки ре- гиона.

Таким образом, категоризация объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представляет со бой процедуру, где каждому объекту нега тивного воздействия присваивается соот ветствующая категория на основании та ких критериев как канцерогенность, мутагенность, наличие атомной энергии. В целях эффективности соотнесения важно в первую очередь, учесть введение корректного термина объекта либо же его нормативного толкования. На практике, это учет действующей экологической обстановки региона, так как ее показатели никогда не находятся в стагнации, всегда видоизменяются под влиянием как природных, так и природно-антропогенных факторов.