Категория интереса как источника формирования социальной функции государства

Интерес как социальная составляющая многих правовых институтов исследуется уже несколько десятков лет, однако до сих пор ведутся дискуссии о его содержании и сущности. В любом случае сегодняшними учеными интерес уже не понимается с бытовой точки зрения, как «проявление внимания, занимательность», «потребность, выгода, польза для субъекта»1. В зависимости от метода и целей исследования в определении этого понятия ставятся различные акценты, однако основой для каждого из них является связь интереса с потребностями и общественными отношениями2.

Вообще интерес есть активная направленность человека на различные объекты, освоение которых оценивается им как благо3. Еще В.Е. Давидович отмечал, что одним из самых серьезных препятствий для поступательного развития является непринятие во внимание в политике и повседневных делах того факта, что интересы различных социальных образований, к которым относятся и государство, и общество, и личность, не только совпадают, но и различаются4.

Приемлемые взгляды на категорию интереса достаточно полно изложены в работах С .В. Михайлова. Из данных трудов, а также из справочной литературы можно понять, что в большинстве наук под интересом понимается ничто иное, как имеющее социальный характер отношение субъекта к объекту по поводу удовлетворения потребностей. В то же время принимая во внимание общественный характер интереса и в традициях советской юридической науки, правоведы трактовали интерес как «общественное отношение, опосредующее выгодное оптимальное удовлетворение потребности, определяющее общие условия и средства ее удовлетворения»5.

В данной работе категория «интерес» будет рассматриваться только с позиций социальных потребностей, возникающих вследствие определенных социальных отношений общества, государства, отдельных социальных образований и личности в процессе формирования, определения и реализации соци альной функции государства. Причем материальной основой интереса следует выделять потребность, а социальной - общественные отношения. Большинство исследователей категории «интерес» не отрицают связь интереса и общественных отношений, однако не определено еще конкретное место интереса в системе таких отношений. Некоторые считают, что интерес непосредственно является специфическим общественным отношением, другие реализацию интересов видят только через взаимоотношения людей, третьи утверждают, что интересы есть форма проявления общественных отношений. На наш взгляд, наиболее верна точка зрения Н.А. Шайкенова, который определяет потребность и интерес как общественные отношения по своей сущности, однако потребность выражает отношение между субъектом и предметом потребности, а социальный интерес есть отношение между субъектами по поводу предмета данной потребности6. По нашему мнению, социальная сфера жизни общества представляет собой совокупность динамически развивающихся социальных отношений, причем данные отношения складываются не просто в результате взаимодействия людей между собой, а именно в процессе накопления, траты населением прибыли и доходов, полученных в результате своей деятельности, что на практике является всей совокупностью проблем и вопросов заработной платы, социального страхования, поддержки малоимущих слоев населения и прочее.

При таком представлении в интересе можно обнаружить структуру, состоящую, как правило, из следующих элементов: субъект, предмет и содержание. Субъектами интереса являются не только граждане отдельно взятого государства, но также их объединения, организации, причем следует различать субъектов-носителей социального интереса, т.е. осознанного отношения данных субъектов ко всему множеству предметов и явлений, обусловленного специфическим базисом — социальными потребностями данных субъектов, а также путями и способами их удовле- творения. Кроме того, процесс формирования социальных интересов может носить как индивидуальный, так и коллективный характер, поэтому социальные интересы по числу носителей подразделяются на индивидуальные, коллективные и общественные, причем последние представляют собой некое усредненное значение индивидуального и коллективного начал социального интереса, совмещая в себе как единство базисов (потребностей) и собственно интересов, так и противоположности. Общественные интересы не следует понимать только как сумму всех выявленных и учтенных социальных интересов вследствие вышеупомянутой возможности совмещения единства и противоположностей целей субъектов социальных интересов. В данном случае общественные интересы представляют собой модульное значение всех интересов, определяемое государством для целей реализации своей социальной функции.

В современной юриспруденции существует деление всех интересов (социальные интересы представляют только часть всей системы интересов) на публичные и частные, что определяется влиянием общества на процесс формирования интересов. Публичным является интерес, чьим носителем выступает общество как целое, в котором есть общие интересы и цели ее членов, либо тождественные интересы значимой совокупности представителей общества. Публичные интересы могут включать в себя следующие интересы: а) государственные интересы; б) общественные интересы; в) национальные интересы; г) интересы социальных групп (крупных и средних).

Анализ понятий публичного и частного интереса дает основание сделать вывод о том, что любой публичный интерес складывается из суммы частных интересов. По этой причине каждый интерес единоличного субъекта, взятый в отдельности, является частным интересом. Частным интерес будет тогда, когда благо получает конкретное лицо. Если субъектом является народ в целом, то данный субъект будет обладать только публичным интересом. Если же рассматривать конкретное лицо отдельно от всей совокупности лиц, включенных в массовый субъект (народ), то удовлетворение интереса всегда будет частным.

Объекты интереса - это те блага, ради которых субъекты вступают в правоотношение и которые отражают его целевое назначе ние, результативность (которое в общем рассматривается как удовлетворение потребностей). Самостоятельным объектом интереса может быть правоотношение в целом (например, по осуществлению предпринимательской деятельности), субъективное право (на приобретение конкретного объекта приватизации), правовое поведение (своевременное исполнение обязательств), объекты правового поведения (товар) и его результаты (доставка товара) и т.д.7

Дискуссионным вопросом представляется понимание содержания интереса. Содержание составляет деятельность субъекта, проявляющаяся в социальных отношениях и направленная на реализацию его интересов. Причем когда речь идет о частном интересе, то он реализуется в деятельности субъекта-носителя. Когда же мы имеем в виду публичный интерес, то он может быть реализован и в деятельности субъектов частного интереса. Другими словами, потребность субъекта фактически является содержанием интереса. Понятие же «потребность» в свою очередь применяется для обозначения данного предмета как недостающего, социальных нужд и запросов людей, назревших задач общественного развития8.

Наибольшая часть социальных интересов (т.е. аккумулирующих в себе интересы общества в целом) находит свое отражение в сфере права и политики, поэтому важным представляется проследить связь между особенностями артикуляции интересов и методами и механизмами государственного реагирования на соответствующие требования и потребности отдельных социальных групп. Эта связь состоит в том, что государство - арена, где формулируются правила, актуализирующие субъектов взаимодействия, специфику их поведения. Все организованные группы обращаются к государству, поскольку создание и поддержание правил - важный фактор для структуры существующего социальноправового взаимодействия, находящего отражение в реализации государством своей социальной функции.

На наш взгляд, сложный механизм определения содержания социальной функции государства можно представить в виде совокупности следующих этапов: определение социальных интересов, учет социальных интересов, согласование социальных интересов, реализация и удовлетворение социальных интересов.

Этап определения социальных интересов является наиболее важным этапом, так как от того, насколько правильно и точно будет определены социальные интересы, настолько верно будут избраны способы и средства их удовлетворения.

Процесс определения социальных интересов включает в себя следующие стадии: 1) определение круга взаимодействующих в данной социо-нормативной ситуации участников социальных отношений - субъектов-носителей актуальных социальных интересов; 2) установление родовых и видовых социальных характеристик данных субъектов; 3) выяснение направленности интересов взаимодействующих социальных субъектов; 4) выявление целей, которые стремятся достичь данные субъекты; 5) выявление целей, преследуемых некоторыми социальными группами в ущерб общим интересам; 6) первичная оценка общего результата взаимодействия актуальных социальных интересов; 7) обнаружение наиболее общего (типичного) в содержании определенных социальных интересов.

В целом субъекты-носители актуальных социальных интересов можно разделить на две группы: первая, уже занимающая отдельную нишу в механизме определения содержания социальной функции государства, в той или иной степени удовлетворяется уровнем поддержки государством интересов данной группы, в частности, ее члены в большинстве своем считают, что государство в должной мере определяет их социальные интересы и обеспечивает их исполнение в достаточном объеме. Кроме того, участники этой группы осознают главенствующие правила процесса реализации и удовлетворения социальных интересов, находящие выражение в правовых нормах, в большей части принимают их и к тому же имеют возможность оказывать влияние на сохранение таких правил. Вторая же группа, заинтересованная в изменениях правил функционирования механизма определения содержания социальной функции, ориентируется на государство с целью изменения правил, не позволяющих им утвердиться. Взаимодействие с политической сферой осуществляется через выяснение стратегических зон правовой среды, которые представляются социальным субъектам как значимый для них и актуализированный для всего множества политико-правовых субъектов срез социе-тального окружения, дающий возможность контролировать сферы влияния и распоряжаться ресурсами в обществе как для первых, так и для вторых.

После выявления и избрания необходимой стратегической политической зоны субъекты-носители социальных интересов инициируют взаимодействие. Данное взаимодействие происходит на взаимовыгодных условиях, т.е. для осуществления интересов социальных, экономических субъектов должны учитываться и интересы участников самой стратегической политической зоны. Взаимодействие со стратегической зоной политики происходит по следующим каналам: экономика, политика, право, коммуникация, дипломатия, в зависимости от особенностей социального поля. Эти особенности определяются спецификой интересов, ресурсным потенциалом группы, институциональными возможностями и избранной стратегией реализации интереса. Исходя из этого, можно говорить о существовании механизма встречной активности осуществления властных интересов, потенций контроля, регулятивного 9 или регламентирующего вмешательства .

Второй этап механизма содержания социальной функции государства заключается в учете выявленных социальных интересов. На практике данный этап выражается в отчетах, резолюциях, заключениях компетентных государственных и иных органов по вопросам реализации государством своих функций, перспективности тех или иных направлений государственной политики и прочее. Вооб-щем наличествует три группы субъектов, занимающихся непосредственно учетом выявленных социальных интересов: государственные органы (что представляет собой так называемый «ведомственный учет», осуществляемый специализированным органами и структурными подразделениями государственных органов), общественный учет (осуществляемый как обществом в целом, так и индивидами в частности), наконец, выделяется «экспертный» учет, осуществляемый специализированными организациями, в том числе общественными, к числе таких организаций следует отнести некоммерческие фонды (к примеру, Фонд Горбачева, созданный в марте 1992 года, представляет собой международный фонд социально-экономических и политологических исследований; основная цель -способствовать продвижению общества к новой цивилизации, в том числе путем проведения исследований социальной сферы жизни общества, накопления и систематизации полученного материала). С нашей точки зрения наибольший вклад в процедуру учета социальных интересов вносят именно некоммерческие фонды, так как именно здесь возможен учет даже самых радикальных выявленных гражданских позиций, потребностей, и, как итог, социальных интересов.

Этап согласования социальных интересов позволяет найти компромиссные решения, значимые для всех участников общественных отношений, чьи социальные интересы были надлежащим образом выявлены и учтены. На данном этапе государство, аккумулировав всю возможную полноту социальных интересов и определив изначальные потребности, которые послужили основой для формирования социальных интересов, вынуждено самостоятельно определять истинные цели и мотивы субъектов, явившихся источниками социальных интересов. Несомненным является тот факт, что данные цели не всегда будут осознанны непосредственно носителями социальных интересов, так как потребность, которая является базисом интереса, в некоторых случаях представляет собой комплексную систему желаний и мотиваций как самого субъекта, так и его окружения и не связана напрямую с сознанием субъекта, а объективизирована ситуацией.

Этап реализации и удовлетворения социальных интересов требует наибольших затрат со стороны государства, определенных необходимостью публичности и полного достоверного информационного сопровождения такой государственной деятельности.

Нередко реализация публичных интересов является условием реализации частных интересов. Так, условием реализации частного интереса по получению конкретным гражданином высшего профессионального образования является реализация публичного интереса по организации системы высшего профессионального образования. Возможна также и обратная ситуация, когда при реализации частного интереса реализуется публичный интерес. Так, признание Конституционным Судом РФ наличия частного интереса приведет к тому, что остальные лица, обладающие схожим интересом, будут иметь уже публичный интерес. Тем самым с помощью реализованного частного интереса будет реализовываться публичный интерес. В этой связи лицо, обратившееся в данный орган за защитой своего интереса, фактически одновременно явля ется не только носителем частного интереса, но и представителем интереса неопределенного круга лиц10.

В целом процесс формирования социальной функции государства на сегодняшний день малоизучен ввиду крупных социеталь-ных трансформаций, произошедших с Российским государством и обществом в последние десятилетия.

Необходимо понимать социальную функцию государства не как интерес, чуждый по своей природе государству, но как совокупность соотношений реализации целей и задач публичной власти и интересов других областей социума, что позволит избежать односторонности в толковании социальной функции государства как способа реализации только общественного интереса. Д.А. Керимов для решения проблем реализации социальной функции государства в первую очередь предлагает исследовать различные социальные факторы, обусловливающие потребность в нормативно-правовом регулировании соответствующих правовых отношений, а также выявлять и тщательным образом учитывать многообразие интересов социальных образований, классов, общества и государства в целом11.

По нашему мнению, идеальным источником определения содержания социальной функции государства в таком случае будет такая совокупность социальных интересов государства, общества и индивида, при которой вновь возникающие задачи и цели индивидов, общества и государства будут закреплены в области права, тем самым направляя деятельность индивидов на достижение общих целей, за счет чего при увеличивающейся дифференцированности общества будет сохраняться его устойчивость и интегрированность.

Социальные интересы (в том числе правильное их понимание государством) являются важной составляющей функции государства, так как только при условии правильного определения потребностей индивида, общества в целом можно определить содержание социального интереса и с его учетом реализовывать социальное назначение государства, являющееся в свою очередь базисом для социальной функции государства.

• ¹    Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Г.В. Соболева. - Екатеринбург, 1994. - С. 216.

• ²    Ханипов А.Т. Интересы как форма общественных от-

  ношений. - Новосибирск, 1987. - С. 255.

• ³    Социологическая энциклопедия. - Т. 1. - М., 2003. -С. 382.

• ⁴    Давидович В.Е. Социальная справедливость: идеал и принцип деятельности. - М., 1989. - С. 91.

• ⁵    Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение интересов личности. - Свердловск, 1990. - С. 20.

• ⁶    Там же. - С. 19, 59.

• ⁷    Бернацкий В.О. Интерес: познавательная и практическая функция. - Томск, 1984. - С. 27.

• *    Шайкенов Н.А. Указ. соч. - С. 19.

• ⁹    См.: Нагайчук А.Ф. Технологические основы осуществления социальных интересов в политике // II Всероссийская научная конференция «Сорокинские чтения-2005». -М., 2005.-С. 58.

• ¹⁰    См.: Горбунов В.А. Соотношение частного и публичного интереса в конституционном законодательстве Российской Федерации // Материалы докладов XIV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов». - М., 2007. - С. 43.

• ¹¹    Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. -М„ 1991.-С. 23.