Китай - Монголия - Россия: азиатская ось Нового шелкового пути

11 августа 2014 г. председатель КНР Си Цзиньпин выдвинул концепцию Нового шелкового пути под лозунгом «Один пояс – один путь». Эта глобальная стратегия, включающая проекты «Экономический пояс Шелкового пути» и «Морской Шелковый путь XXI века», предполагает создание обширной инфраструктурной сети от западных границ Китая в Европу [Базаров, Ван 2018: 59].

Реализация проекта строительства транспортной инфраструктуры (железные и автодороги, трубопроводы, порты) должна привести к существенному росту внутриевразийской торговли и к интенсификации экономического развития огромных внутренних территорий Евразии, а также стран Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и Африки1.

3 сентября 2014 г. президент РФ В.В. Путин посетил с официальным визитом Монголию. В поездке главу Российского государства сопровождали министр иностранных дел Сергей Лавров, вице-премьер Юрий Трутнев, министр энергетики Александр Новак, министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка, глава РЖД Владимир Якунин. В качестве представителей бизнеса в состав делегации вошли гендиректор Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) Кирилл Дмитриев, глава Роснефти Игорь Сечин, глава Русала Олег Дерипаска, гендиректор Ростеха Сергей Чемезов [Базаров 2021: 235].

Президент Монголии Ц. Элбэгдорж и президент РФ В.В. Путин в совместном заявлении подчеркнули необходимость развития монголо-российских торгово-экономических отношений, увеличения внешнеторгового оборота стран до 10 млрд дол. США к 2020 г.

В ходе этого визита было подписано соглашение между Россией и Монголией о безвизовых взаимных поездках граждан Российской Федерации и Монголии2.

21 августа 2014 г. председатель КНР Си Цзиньпин и президент Монголии Ц. Элбэгдорж подписали совместную декларацию об обновлении двусторон- них связей до всеобъемлющего стратегического партнерства1. В отличие от предыдущих деклараций с другими стратегическим партнерами, здесь прописывается, что стороны не должны участвовать в какой-либо деятельности, которая угрожает авторитету, безопасности или территориальной целостности другой стороны, не должны участвовать в какой-либо коалиции или группе договоров, а также в действиях, направленных против другой стороны [Базаров 2016: 220].

Монгольская сторона признала, что китайское правительство является единственным законным правительством, которое представляет весь Китай. Монгольская сторона решительно заявляет, что Тайвань, Тибет и Синьцзянь – неотделимая часть Китая.

Примечательно, что китайская сторона поддерживает безъядерный статус Монголии, и при этом заключается договоренность о сотрудничестве в разработке и размещении ядерных отходов на территории Монголии. Также стороны договорились вести координированные действия в оборонном секторе, в антитеррористической деятельности, вести «стратегический диалог» между министерствами иностранных дел и правоохранительными органами стран.

Большое внимание уделено торгово-экономическому сотрудничеству, взаимовыгодным проектам горнорудной отрасли, инфраструктуры, энергетики и направлениям, в рамках которых стороны согласились развиваться с целью нарастить торговый оборот до 10 млрд долл. к 2020 г. При этом стороны будут поощрять рост доли торговли в увеличенной добавленной стоимости. Китайской стороне было предложено участвовать в крупных проектах на рыночной основе, в высокотехнологичных проектах, таких как «Чистая энергия Монголии».

Также в Декларации дается положительная оценка двухстороннего сотрудничества в гуманитарной области, межкультурного обмена, сотрудничества в области образования и науки. Стороны будут развивать медицинские технологии в Монголии, технологии по борьбе с трансграничными ветеринарными заболеваниями. Монгольская сторона будет поддерживать Институт Конфуция Национального университета Монголии и Китайский культурный центр в г. Улан-Баторе. Обе стороны будут и дальше укреплять сотрудничество в борьбе с опустыниванием и изменениями климата, стихийными бедствиями, лесными пожарами, в сохранении и охране водных ресурсов.

В документе подчеркивается приверженность миролюбивой внешней политике и поддержке усилий международного сообщества по укреплению мира и безопасности. Китай призывает Монголию к активному участию и сотрудничеству в восточноазиатских международных политических вопросах. Монголия будет поддерживать усилия по возобновлению шестистороннего диалога. Обе стороны поддерживают инициативы трехстороннего формата Россия– Монголия–Китай, укрепляющие и усиливающие двустороннее сотрудничество.

На фоне процесса усиления монголо-китайских отношений Россия и КНР ведут деловой переговорный процесс, объектом которого является крупнейший энергетический проект на Востоке России – «Сила Сибири». В мае 2014 г. Газпром и Китайская национальная нефтегазовая корпорация ( CNPC ) подписали договор купли-продажи российского газа по «восточному» марш руту. Догов ор был заключен сроком на 30 лет и предполагает поставку в КНР

38 млрд куб. м. газа в год. Уже в сентябре 2014 г. Газпром приступил к строительству первого участка газопровода «Сила Сибири» – от Чаяндинского месторождения в Якутии до Благовещенска (граница с Китаем) протяженностью около 2 200 км1.

31 января 2016 г. президент РФ В.В. Путин подписал федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии об урегулировании финансовых обязательств Монголии перед Российской Федерацией»2. Федеральный закон ратифицирует Соглашение между Правительствами Российской Федерации и Монголии об урегулировании финансовых обязательств Монголии перед Российской Федерацией, подписанное в Москве 14 декабря 2010 г. По состоянию на 14 декабря 2010 г. общий объем финансовых обязательств Монголии перед РФ составлял эквивалент 174,2 млн долл. В соответствии с достигнутыми договоренностями Монголия не выплачивает 97,8% финансовых обязательств. Остаток задолженности в размере 3,8 млн долл. погашается единовременным платежом в течение 30 календарных дней с даты вступления в силу соглашения.

14 апреля 2016 г. состоялся официальный визит министра иностранных дел России С.В. Лаврова в Монголию3. В ходе переговоров с министром иностранных дел Монголии Л. Пурэвсурэном обсуждались состояние и перспективы дальнейшего развития российско-монгольских отношений в контексте реализации договоренностей, достигнутых ранее лидерами двух стран. Министр был принят президентом Монголии Ц. Элбэгдоржем и премьер-министром Ч. Сайханбилэгом. В рамках визита С.В. Лавров выступил перед представителями общественно-политических и академических кругов с изложением подходов России к актуальным вопросам международной и региональной повестки дня. Ключевым событием визита стало подписание среднесрочной Программы развития стратегического партнерства между Российской Федерацией и Монголией, о подготовке которой главы двух государств договорились в сентябре 2014 г. во время визита президента России В.В. Путина в Монголию. Документ носит комплексный характер и нацелен на дальнейшее углубление взаимодействия в политической, торгово-экономической, гуманитарной и международной сферах [Базаров 2021: 236].

• 3 сентября 2019 г. во время официального визита президента РФ В.В. Путина в Монголию был подписан новый Договор о дружественных отношениях и всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Монголией и Российской Федерацией⁴. Это вывело партнерство с декларативных позиций на более высокий уровень. Следует отметить, что в рамках данного визита были под-

  писаны 10 соглашений о развитии сотрудничества в области борьбы с терроризмом, о содействии межрегиональному и приграничному сотрудничеству, о возобновлении действия Соглашения об оказании Монголии военно-технической помощи на безвозмездной основе от 3 марта 2004 г., а также были подписаны меморандумы о взаимопонимании, протоколы между государственными предприятиями Монголии и РФ в области геологии, энергетики, коммуникации и информации. 2 декабря 2019 г. газопровод «Сила Сибири» был запущен в работу. Начались первые в истории трубопроводные поставки российского газа в Китай¹.

• 5 декабря 2019 г. в г. Сочи председатель правления ПАО «Газпром» Алексей Миллер и заместитель премьер-министра Монголии Улзийсайханы Энхтувшин подписали Меморандум о взаимопонимании². Документ предусматривает проведение совместной оценки возможности реализации проекта трубопроводных поставок газа из России в Китай через территорию Монголии.

В 2020 г. по поручению президента России Газпром начал проектно-изыскательские работы по газопроводу «Сила Сибири – 2». Целью проекта является соединение газотранспортной инфраструктуры Запада и Востока России, газификация в Восточной Сибири. В марте 2020 г. Газпром принял решение проложить транзитный трубопровод «Сила Сибири – 2» в Китай через Монголию. До этого основным считался технически более сложный и дорогостоящий вариант с прокладкой трубы напрямую из России в западный Китай через Алтай3.

• 19 декабря 2021 г. президент России Владимир Путин и его китайский коллега Си Цзиньпин обсудили проект трубопроводного газа «Сила Сибири – 2». Данный трубопровод через Монголию сможет поставлять до 50 млрд куб. м российского газа в Китай ежегодно⁴. Примерная протяженность трубы составит около 6,7 тыс. км, из них 2,7 тыс. должны пройти по территории России.

22 октября 2021 г. Газпром и правительство Монголии обсудили ход разработки технико-экономического обоснования проекта газопровода «Союз Восток». Обсуждение проходило под руководством заместителя председателя правления Газпрома Виталия Маркелова и вице-премьера Монголии С. Амарсайхана. Стороны обсудили выделение квот для привлечения компанией «Газопровод «Союз Восток» иностранной рабочей силы, а также возможности использования российского законодательства при проектировании и строительстве. Правительство Монголии зарезервировало земельные участки под размещение объектов газопровода5.

25 января 2022 г. был подписан протокол по завершению ТЭО строительства газопровода «Союз Восток», проходящего через Монголию в Китай. Монгольская и российская стороны запланировали завершение проектирова- ния газопровода в 2022–2023 гг. Общая протяженность газопровода по территории Монголии составит 962,9 км, а объем поставляемого через него газа – 50 млрд куб. м в год. Газопровод «Союз Восток» пройдет по территории Монголии и станет продолжением российского газопровода «Сила Сибири – 2», экспортная мощность которого может превысить мощность газопровода «Сила Сибири» более чем в 1,3 раза. Строительные работы по проекту могут начаться в 2024 г. 1

Технико-экономическое обоснование проекта строительства магистрального газопровода «Союз Восток» включает детальный расчет инвестиционных и эксплуатационных затрат. ТЭО подготовила компания специального назначения «Газопровод «Союз Восток».

12 октября 2022 г. на форуме «Российская энергетическая неделя» президент России анонсировал строительство трубопровода «Сила Сибири – 2». В своей речи президент подчеркнул, что Россия продолжит наращивать энергетический экспорт на быстрорастущие рынки, намерена расширять географию своих поставок. При этом «Сила Сибири – 2» и «Союз Восток» были названы ключевыми перспективными проектами в формировании единого азиатского и европейского сегментов национальной газотранспортной системы2.

Таким образом, в российско-монгольско-китайских отношениях прослеживается четкая логика скоординированного развития в рамках китайского проекта «Один пояс – один путь». За исследуемый период Монголия стала стратегическим партнером и для Китая, и для России. Монголия в двусторонних договорах была введена в область стратегических интересов России и КНР, в соответствующих документах на нее были возложены обязательства коллективного действия, политического нейтралитета. Были решены основные вопросы беспрепятственного развития отношений между государствами, интенсификации экономического сотрудничества, формирования безопасного пространства для функционирования крупного совместного бизнеса, ведения важнейших топливно-энергетических проектов, таких как «Сила Сибири – 1», «Сила Сибири – 2», которые имеют перспективное развитие на принципе взаимной выгоды для всех стран-участников.

Работа выполнена в рамках государственного задания (проект «Историческое пространство монгольского мира: археологические культуры, общества и государства», № 121031000241-1).