Классификация правовых концепций

Классификация, являясь одним из ключевых методологических инструментов научного познания, играет фундаментальную роль, позволяя исследователю эффективно ориентироваться в огромном массиве информации, способствуя выявлению внутренней логики данных и установлению взаимосвязи между различными их элементами. Научно обоснованная классификация, опирающаяся на четко сформулированные критерии и логически структурированные принципы, обеспечивает объективность исследовательского процесса, минимизируя влияние субъективных факторов на получаемые результаты, формирует основу для выведения теоретических обобщений и построения целостной модели исследуемой проблемы.

Следует отметить, что классификация, будучи важным методологическим принципом, занимает центральное место в рамках множества научных дисциплин. Как справедливо подчеркивает С.Е. Столяр, «задачи классифицирования представляют не только теоретический, но и значительный практический интерес» [1, с. 36]. В то же время теоретические исследования в области классификации способствуют разработке новых методов систематизации и позволяют выявить общие закономерности, характерные для процессов классификации в различных областях знаний.

Углубленные теоретические исследования, посвященные вопросам классификации, позволяют разрабатывать инновационные методы для ее осуществления, выявлять универсальные закономерности, характерные для различных областей научного знания, что способствует созданию междисциплинарных связей. В правоведении, как утверждает В.М. Сырых, классификация выполняет не просто вспомогательную функцию, а являет- ся методологической основой для научных исследований. Он подчеркивает необходимость проведения классификационных процедур на высоком теоретическом уровне, что позволяет избежать распространенных ошибок и недооценки данного процесса, исключает риск получения малообоснованных и неэффективных для практики правовых выводов [2, с. 291].

Критерии классификации концепций

Прежде чем приступить к классификации правовых концепций, методологически оправданным шагом является предварительная классификация более широкой категории – концепций в целом, что позволит сформировать системный подход к данному процессу. Такая предварительная классификация позволит не только структурировать знание, но и обеспечить согласованность и целостность при дальнейшей детализации правовых концепций.

Классификацию концепций целесообразно представить по сферам общества:

– социальные концепции. Данная категория охватывает концепции, связанные с функционированием и развитием общества, его социальных институтов, групп и индивидов (социальные, психологические, педагогические концепции): концепция молодежи И.М. Ильинского [3, с. 15-64], концепция генезиса общения М.И. Лисиной [4], концепция экстремизма С.М. Липсета [5, с. 59]);

– экономические концепции. К этой категории относятся концепции, посвященные экономическим отношениям, системам, процессам и институтам: концепция социальной экономии Н.Д. Кондратьева [6], концепция промышленных кризисов и циклов М.И. Ту-ган-Барановского [7], концепция предпринимательства Й.А. Шумпетера [8, с. 31-374];

– политические и правовые концепции. Данная категория объединяет концепции, связанные с политической властью, политическими партиями и движениями, понятием, признаками, типами, формами, функциями государства и права: концепция политического панславизма И.И. Дусинского [9], политическая концепция Филофея «Москва – третий Рим» [10, с. 414-488], концепции пра- вового государства, социального государства и многие другие;

– духовные концепции. К этой категории относятся концепции, посвященные философии, искусству, науке, образованию, религии и другим формам духовной деятельности (научные философские, религиозные, образовательные): ноосферная концепция В.И. Вернадского [11], основы социальной концепции Русской Православной Церкви1, концепция науки Т. Куна [12].

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что правовые концепции как разновидность концепций могут быть классифицированы в рамках политического института. Правовая концепция как официальный документ, разработанный государственными органами, отражает политическую волю и идеологию государства. Она содержит в себе систему основополагающих идей, принципов и целей, которые лежат в основе правового регулирования и направлены на достижение определенных целей в конкретной сфере общественных отношений.

Критерии классификации правовых концепций

Правовые концепции можно классифицировать по следующим основаниям:

• 1)    по сроку действия: с наличием срока (срочные, концепции с ограниченным сроком действия), бессрочные (концепции с длительной перспективой, принятые на неопределенный срок);

• 2)    по юридической силе: концепции, утвержденные правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, актами федеральных органов исполнительной и судебной власти, правовыми актами глав субъектов, постановлениями правительства, субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;

• 3)    по территориальному действию: межгосударственные (международные), феде-

• ральные (общегосударственные), региональные (субъектов Федерации), муниципальные;

• 4)    по отраслевой принадлежности: военно-политические, социально-экономические, культурно-гуманитарные;

• 5)    по кругу лиц (субъектов): персонализированные (рассчитанные на определенную категорию лиц), неперсонализированные (нормативные, общие, массовые);

• 6)    по плану реализации: с наличием плана, без плана.

Концепции, являясь фундаментальными инструментами государственного управления, оказывают существенное влияние на процессы социально-политических преобразований. Особую значимость приобретает вопрос о сроках действия стратегических документов, поскольку от этого зависит эффективность планирования и реализации. Эту роль верно отмечает правовед Н.И. Матузов: «Приоритетов в современной российской правовой политике много. Под приоритетами в данном случае понимаются первоочередные задачи, проблемы, вопросы, которые необходимо решать сейчас и в ближайшей перспективе» [13, с. 666]. Исходя из этого, предлагается классифицировать концепции по критерию «срок действия», выделяя концепции с ограниченным сроком действия и концепции, рассчитанные на длительную перспективу.

Анализ массива федеральных концепций, принятых на уровне Президента и Правительства РФ, однозначно свидетельствует о явном доминировании долгосрочных стратегических документов, доля которых составляет 67 %. Одновременно с этим концепции, имеющие ограниченный временной горизонт (33 %), также играют значимую роль в контексте обеспечения необходимой гибкости государственного управления, особенно в условиях динамично меняющейся внешней среды.

Следует отметить, что аналогичная тенденция наблюдается и на уровне федеральных органов исполнительной и судебной власти, где бессрочные концепции (76 %) превалируют над документами с ограниченным сроком действия (24 %). Это явление наглядно демонстрирует ориентированность государственной политики Российской Федерации на долгосрочное стратегическое планирование, при этом не исключая возможности оперативного реагирования на возникающие вызовы и угрозы.

При детальном анализе действующих концептуальных документов отчетливо выявляется тенденция к их интеграции в более широкую систему стратегического управления. Многие концепции, независимо от их временнόй перспективы, функционируют не как самостоятельные акты, а как составные части документов стратегического планирования и нормативных правовых актов. Важно подчеркнуть, что они являются не изолированными документами, а органичными элементами системы нормативного регулирования, обеспечивая преемственность и целостность государственной политики.

Например, Концепция сохранения и развития нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации на период до 2030 г. находится в тесной корреляции с реализацией положений Федерального закона от 20 октября 2022 г. № 402-ФЗ «О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации». Концепция развития автомобильного туризма в Российской Федерации на период до 2035 г. интегрирована в систему государственных стратегий, программ и проектов, что делает ее важным элементом комплексной государственной политики. Концепция подготовки кадров для транспортного комплекса до 2035 г. направлена на выполнение положений Указа Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.», что подчеркивает ее значимость в контексте стратегического планирования. Концепция развития водородной энергетики в Российской Федерации является важным дополнением к существующей Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 г. Также следует обратить внимание на Концепцию внутренней продовольственной помощи, которая прямо базируется на положениях Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. Концепция перехода к предоставлению абсолютного большинства государ- ственных и муниципальных услуг в режиме 24/7 без необходимости личного присутствия граждан разработана на основе конкретных поручений Президента РФ, что свидетельствует о высокой степени ее интеграции в систему государственного управления.

Классификация концепций по критерию «юридическая сила» представляет собой важнейшее условие для обеспечения согласованности и координации действий различных государственных органов и организаций. Такой подход позволяет эффективно распределить полномочия между субъектами государственного управления, что, в свою очередь, способствует оптимизации использования ресурсов и минимизации дублирования функций, повышая тем самым общую результативность государственного управления.

Принимая во внимание указанный критерий, концепции можно классифицировать следующим образом:

• -    указы Президента РФ²;

• -    постановления Правительства РФ³;

• -    распоряжения Правительства РФ⁴;

• -    акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации⁵;

• -    акты федеральных органов судебной власти Российской Федерации⁶;

• -    указы и постановления глав субъектов Российской Федерации⁷;

• -    постановления законодательных органов государственной власти субъекта Российской Федерации⁸;

• -    решения органов местного само-управления⁹.

Системный анализ концепций с точки зрения их территориального действия позволяет выстраивать более четкую систему управления и мониторинга за их реализацией. Важным элементом такого анализа является учет региональных особенностей, что позволяет разрабатывать адаптированные механизмы управления, более точно соответствующие потребностям конкретных территорий. Так, например, в свете заявленного Президентом РФ приоритета развития Дальнего Востока на XXI в. анализ концепций, направленных на поддержку этого региона, демонстрирует комплексное и стратегически обоснованное понимание территориального значения Дальнего Востока. Следует подчеркнуть, что каждая концепция фокусируется на территориальной специфике и решении комплексных проблем, характерных именно для дальневосточных регионов России.

Во-первых, Концепция демографической политики Дальнего Востока, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 20 июня 2017 г. № 1298-р, представляет собой фундаментальный элемент долгосрочного планирования. Территориальная уникальность региона (огромная площадь, низкая плотность населения, сложные климатические условия) требует мер, направленных на сокращение миграционного оттока и повышение рождаемости. Данный аспект становится приоритетным, так как без увеличения численности и поддержки населения невозможно обеспечить устойчивое социальноэкономическое развитие, необходимое для поддержания государственной безопасности и укрепления приграничных территорий.

Во-вторых, Концепция развития приграничных территорий, утвержденная распо- ряжением Правительства РФ от 28 октября 2015 г. № 2193-р, акцентирует внимание на геополитическом аспекте, что играет ключевую роль в стратегии национальной безопасности и укреплении экономических позиций России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Особые правовые и экономические режимы для приграничных территорий способствуют их превращению в «точки роста», стимулируя инвестиции и экономическую активность. Это не только укрепляет внутреннюю структуру региона, но и расширяет внешнеполитические возможности России, создавая механизмы для стабильного развития и устойчивого партнерства с азиатскими странами.

Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. № 132-р, подчеркивает значимость сохранения этнокультурного многообразия и экологической устойчивости. Эти аспекты особенно важны для территорий, обладающих уникальной природной и культурной спецификой, которую необходимо поддерживать, чтобы избежать разрушения традиционных способов хозяйствования и экосистем. Подобная политика позволяет сохранить баланс между экономическим развитием и экологическим благополучием, поддерживая права коренных народов и их традиционные формы природопользования.

Концепции, посвященные Дальнему Востоку, создают взаимосвязанную территориально ориентированную платформу для развития региона. Подход, основанный на территориальной специфике, позволяет учитывать как внутренние потребности, так и международное значение региона, а также стимулирует внутренние ресурсы и инвестиции в область с мощным экономическим потенциалом. В этом контексте роль Дальнего Востока, как отметил Президент РФ, действительно исключительно велика и его опережающееразвитиестановитсязалогомпро-цветания всей России в XXI в.

По территориальному основанию представляется возможным выделить и структурировать концепции следующим образом:

• - межгосударственные(международные)¹⁰; - федеральные (общегосударственные)¹¹; - региональные (субъект Федерации)¹²;

• -    муниципальные¹³.

Принципиально значимым аспектом, обусловливающим эффективность классификации концепций, является учет их отраслевой принадлежности. Данный подход позволяет структурировать концепции в зависимости от сферы их применения – культурно-гуманитарной, военно-политической или социально-экономической, что способствует более точному определению спектра задач и проблем, решаемых в рамках каждой концепции. В этой связи важно отметить мнение В.С. Барулина. Он подчеркивает, что общественная жизнь представляет собой сложную многокомпонентную систему, в которой различные элементы структурированы по относительно автономным сферам [14, с. 64].

Необходимо учитывать, что границы между этими сферами весьма условны и динамичны, так как элементы одной сферы часто проникают в другие, что создает сложные взаимосвязи. Тем не менее, несмотря на такую взаимопроникаемость, каждая из сфер сохраняет свою функциональную специфику, решая уникальные задачи в обществе. Применение данного системного подхода позволяет более глубоко анализировать общественную жизнь, раскрывая ее многообразие и динамическую природу, что особенно важно при разработке концептуальных документов.

Использование отраслевого подхода в процессе разработки и реализации концепций оказывает позитивное влияние на эф- фективность государственного управления. Детализированный анализ отраслевых аспектов позволяет выявить слабые стороны и разработать целевые программы, направленные на решение конкретных проблем.

Например, анализ Концепции подготовки педагогических кадров для системы образования на период до 2030 г. выявляет значительный дефицит молодых специалистов в образовательной сфере, что обуславливает необходимость разработки мер по привлечению талантливой молодежи в педагогическую профессию, а анализ Концепции развития автомобильной промышленности России позволяет определить ключевые барьеры для привлечения инвестиций в эту отрасль и разработать конкретные меры по улучшению инвестиционного климата.

Не менее важно отметить анализ Концепции развития космической ядерной энергетики, который подчеркивает, что технологическое отставание в данной области может иметь негативные последствия для национальной военной безопасности. Этот пример наглядно демонстрирует, как применение отраслевого подхода в разработке концепций позволяет своевременно выявлять риски и принимать стратегические меры для их минимизации.

Применение отраслевого подхода в процессе разработки и реализации концепций способствует повышению эффективности государственного управления. Детальная проработка отраслевых аспектов позволяет идентифицировать узкие места и разработать целевые программы развития.

Классификация концепций имеет большое значение при реализации задач и целей, и от точного указания задействованных субъектов зависит эффективность их реализации. Выделение персонализированных14 и не-персонализированных15 концепций способствует более четкому определению целевой аудитории и адаптации инструментов воз- действия к их специфическим характеристикам. Так, персонализированная Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации актуализирует проблемы, направленные на преодоление ключевых социальных вызовов, касающихся прав женщин и их участия в общественной жизни. В условиях, когда равенство остается декларативным и сталкивается с различными культурными и структурными барьерами, данная Концепция определяет стратегические приоритеты, направленные на формирование более инклюзивной и справедливой социальной политики. Концепция улучшения положения женщин не только способствует реализации принципов социальной справедливости, но и выступает важнейшим элементом комплексной модернизации российского общества, содействуя укреплению позиций государства как социально ориентированного и правового на международной арене. Данный подход повышает эффективность управления и позволяет достичь поставленных целей.

Анализ практической реализации концептуальных документов показывает, что наличие четко сформулированных целей и задач, а также конкретных механизмов их реализации является важным фактором успешности реализации проектов. Исходя из вышеизложенного, представляется верным выделить концепции с разработанным планом реализа-ции16 и концепции, не имеющие такого плана17.

Анализируя план мероприятий Концепции преподавания русского языка и литературы, И.Ю. Гац отмечает высокую степень его соответствия целям и задачам самой Концепции. Модульная структура плана позволяет охватить широкий спектр образовательных уровней и сфер, обеспечивая комплексный подход к реализации филологического образования. Содержательные и технологические характеристики плана демонстрируют высокий уровень научной обоснованности и соот- ветствие современным тенденциям в области лингвистики и филологии. Результаты анализа научной литературы подтверждают актуальность и перспективность предложенных в плане мероприятий. Таким образом, он может служить эффективным инструментом для реализации Концепции и способствовать повышению качества филологического образования в России [15, с. 764].

Наличие конкретных механизмов реализации, закрепленных на законодательном уровне, позволяет осуществлять систематический мониторинг и оценку достигнутых результатов, способствует повышению качества планирования на региональном и муниципальном уровнях. Однако концепции, содержащие более общие формулировки, тоже имеют свою ценность, особенно в условиях динамично изменяющейся социально-эконо- мической ситуации. Гибкость и адаптивность их позволяют оперативно реагировать на новые вызовы и сохранять динамику поступательного развития.

Заключение

Результаты проведенного исследования подтверждают, что классификация концепций представляет собой динамическую, открытую систему, способную к постоянной доработке и адаптации в ответ на изменения внешней и внутренней среды. Предложенная система классификации способствует улучшению теоретического понимания правовых основ и их практической значимости, что может послужить надежной основой для последующих исследований и модернизации государственных правовых процессов.