Кластерная политика как часть стратегии развития региона

Кластерная политика как часть стратегии развития региона

Автор: Колчинская Елизавета Эдуардовна, Лимонов Леонид Эдуардович, Степанова Екатерина Сергеевна

Журнал: Региональная экономика. Юг России @re-volsu

Рубрика: Стратегическое планирование в регионах и городах России: инструменты и ресурсы реализации

Статья в выпуске: 1 (19), 2018 года.

Бесплатный доступ

Статья посвящена изучению основных черт кластерной политики России, сравнению ее с политиками ряда других стран, определению эффекта от этой политики для предприятий России и формулировке рекомендаций по улучшению ситуации. Сравнение основных черт кластерной политики нескольких стран позволяет сделать вывод о том, что в большей степени отечественные подходы схожи с характеристиками Чехии и Польши, хотя в России эта политика начала проводиться позже, чем в других европейских странах, и отечественные мероприятия не финансируются из внешних источников. В отличие от США, в России кластерная политика в основном осуществляется «сверху вниз», а не является ответом на инициативы предприятий. В России также применяются типичные и для других стран меры кластерной политики, в частности по продвижению стартапов, развитию человеческого капитала, улучшению инновационной культуры, созданию и развитию коммуникационных каналов. В то же время регрессионный анализ показал, что на предприятие не оказывает значимого влияния тот факт, что оно работает в поддерживаемом государством кластере. Из этого делаются выводы о необходимости корректировки существующей кластерной политики, в частности в более глубокой привязке к стратегическим целям развития региона и учете специфических характеристик работающих на территории кластеров, особенно стадий их жизненных циклов.

Еще

Кластеры, инновации, жизненный цикл кластера, кластерная политика, промышленная политика, инновационная политика, инновационная культура, развитие региона, стратегия развития региона, развитие человеческого капитала

Короткий адрес: https://sciup.org/149131238

IDR: 149131238   |   DOI: 10.15688/re.volsu.2018.1.8

Текст научной статьи Кластерная политика как часть стратегии развития региона

\\IZDATSRV\storage\Юлия Александровна Ускова (Боровских)\РЭ № 1_2018_макет\макет\8_Kolchinskaya_i_dr.pmd

DOI:

Введение. Кластерная политика в разных видах и формах целенаправленно применяется в странах мира с 1990-х годов. Однако какие-то страны стали пользоваться этим инструментом раньше (в частности, США, страны Западной Европы), какие-то позже (страны Восточной Европы). В России эта политика стала формироваться с 2008 года.

Успешно работающий кластер, обладающий своей неповторимой спецификой, может стать «визитной карточкой» и экономическим фундаментом территории, на которой он расположен. По большому счету это основной стимул для властей к проведению эффективной кластерной политики. Однако в ряде публикаций утверждается, что такая политика не всегда приводит к желаемым результатам [29].

Например, Ф. Макдональд с коллегами [38], исследовав 43 европейских промышленных кластера, утверждает, что проводимая государственная политика не имеет значимого влияния на их развитие. П. Мартин с соавторами [37], проведя похожее исследование по кластерной политике Франции, приходbт к выводу, что она не способна ни к остановке снижения производительности предприятий кластера, ни к влиянию на занятость и экспорт кластера.

В связи с этим интересно исследовать, какое влияние на экономику регионов оказывает проводимая в России кластерная политика. В рамках данной статьи это предлагается сделать, изучив статистическую зависимость между фактом работы предприятия в поддерживаемом государством кластере и результатами его экономической деятельности.

Важным выводом по результатам данного исследования должно стать заключение о том, стоит ли вносить изменения в действующий механизм кластерной политики, в частности стоит ли делегировать больше полномочий регионам, делая их более заинтересованными во включении подобных мероприятий в стратегии своего развития.

Описание механизмов кластерной политики в российских регионах сегодня. Началом формирования кластерной политики в России можно считать появление методических рекомендаций по реализации кластерной политики в субъектах Рос-

сийской Федерации, утвержденных Минэкономразвития РФ 26 декабря 2008 г. № 20615-ак/д19 [13], которые ссылаются на Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ [9]. В последней в качестве одного из основных приоритетов социальной и экономической политики России 2008–2012 гг. был обозначен процесс формирования ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской частях России.

В принятой в 2011 г. Cтратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г. [12] сформулированы конкретные цели и задачи поддержки кластеров. В частности, было обозначено, что к 2016 г. предполагалось образование четырех инновационных кластеров, которые могли удвоить высокотехнологичный экспорт за счет получения государственной поддержки. Однако сами процедуры и объекты этой поддержки в стратегии не обозначены. В 2012 г. было отобрано 25 инновационных территориальных кластеров (позже к ним добавлены еще два), которые могли рассчитывать на поддержку, описанную в государственной программе РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», принятой в 2014 году [8].

Отобранные кластеры по их специализации можно разделить на семь групп: ядерные и радиационные технологии; производство летательных и космических аппаратов, судостроение; фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность; информационные технологии и электроника; новые материалы; химия и нефтехимия; машиностроение. Подробнее эти кластеры описаны в статье Е.С. Куценко [4].

В таблице 1 приведены данные, характеризующие основные черты кластерных политик четырех стран – России, Чехии, Польши и США. Чехия и Польша взяты для сравнения потому, что они имели похожую на Россию экономическую историю в XX веке. США взяты для сравнения как страна, экономика которой, наоборот, очень сильно отличается и всегда отличалась от российской. Среди наиболее очевидных отличий между рассматриваемыми странами следует отметить характер кластерной политики: у восточноевропейских стран она проводится целенаправленно «сверху вниз», а в США – «снизу вверх».

Таблица 1

Основные черты кластерной политики России в сравнении с Чешской Республикой, Польшей и США

Страна / Параметр сравнения

Российская Федерация

Чешская Республика

Польша

США

Начало реализации кластерной политики

2008 г. [13]

2001 г. [3]

2002 г. [25]

Начало 2000-х гг.

Подразделение, ответственное за реализацию кластерной политики

Министерство экономического развития РФ

  • 1.    Министерство промышленности и торговли (Ministry of Industry and Trade).

  • 2.    Государственное агентство CzechInvest (CzechInvest State Agency)

Польское Агентство развития предпринимательства (ПАРП) [40] при Министерстве экономики Польши

US Economic Development Administration

Основные законы, положения

  • 1.    Концепция долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 года [9].

  • 2.    Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров [8].

  • 3.    Перечень мероприятий, отобранных для софинансирова-ния за счет средств субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию программ развития пилотных инновационных территориальных кластеров [10], и др.

  • 1.    Национальная кластерная программа Чехии (Czech National Cluster Program)[45].

  • 2.    National Cluster Strategy 2005–2008.

  • 3.    National Cluster Study (statistical survey) 2006 [27].

  • 4.    Operational Programme Industry and Enterprise – CLUSTERS (2004–2006).

  • 5.    Operational Programme Enterprise and Innovation (2007– 2013) –

COOPERATION.

  • 6.    Operational Programme Enterprise and Innovations for Competitiveness (2014– 2020).

  • 7.    Кластерная программа OPPIK-COOPERATION 2014–2020

  • 1.    Оперативная программа «Smart Growth

Programme» [31].

  • 2.    Программа «Польские кластеры и кластерная политика», 2011–2012 гг. [43].

  • 3.    Оперативные программы «Инновационная экономика» и «Поддержка Восточной Польши».

  • 4.    Training Program on Clustering («Pro-gram szkoleń promujących cluster-ing») 2005–2007.

  • 5.    The Pilot Program: Support for Clusters («Wsparcie na rozwój klastra»), 2007 [46]

  • 1.    Закон «О создании в Америке возможностей для значительного содействия в вопросах технологий, образования и науки» (America Creating Opportunities to Meaningfully Promote Excellence in Technology, Education and Science).

  • 2.    Инновационная стратегия США Strategy for American Innovation (2009) [30]

Примеры кластерных инициатив

  • 1.    Судостроительный инновационный кластер Архангельской области.

  • 2.    Кластер «Зеленоград».

  • 3.    Алтайский био-фармацевтический кластер

  • 1.    Упаковочный кластер в Яромере Omnipack [40].

  • 2.    Моравско-Силезский Деревообрабатывающий кластер.

  • 3.    PLASTR – Кластер пластмасс

  • 1.    «Ассоциация группы предприятий авиационной промышленности DOLINA LOTNICZA».

  • 2.    «Сеть авиационного соглашения AVIA-SPlot»

  • 1.    «Силиконовая долина».

  • 2.    «Кремниевая долина».

  • 3.    The Advanced Power and Energy Cluster (St. Paul, Minnesota)

Продолжение таблицы 1

Страна / Параметр сравнения

Российская Федерация

Чешская Республика

Польша

США

Организации, оказывающие содействие кластерам, интеграционные площадки, базы данных

  • 1.    Региональные Центры кластерного развития.

  • 2.    Российская кластерная обсерватория [17].

  • 3.    Сводная база данных по кластерам России Минэкономразвития РФ [19].

  • 4.    Геоинформационная система индустриальных парков, технопарков и кластеров Российской Федерации [2]

  • 1.    Корпорация развития CzechInvest.

  • 2.    Национальная кластерная ассоциация (NCA) National Cluster Association-CZ (Президент: Павла Брускова) [39]

Польская ассоциация «The Polish Clusters Employers' Association (PCEA)» (Klastry Polskie) [42]

  • 1.    Платформа U.S. Cluster Mapping.

  • 2.    Национальная сеть производственных инноваций (NNMI).

  • 3.    Economic Competitiveness Group

Мероприятия по кластерной политике

  • 1.    Развитие инновационного потенциала [15].

  • 2.    Развитие человеческого капитала.

  • 3.    Поддержка бизнес-инициатив.

  • 4.    Поддержка экспансии продукции кластера на международных рынках.

  • 5.    Развитие инфраструктуры кластера

–

  • 1.    Взаимодействие кластеров с местными властями.

  • 2.    Участие представителей кластеров в разработке региональных стратегических документов.

  • 3.    Поддержка развития кластеров в Польше.

  • 4.    Поддержка институтов, создающих кластерную политику.

  • 5.    Изучение потенциала региональных кластеров для их превращения в ключевые национальные кластеры

  • 1.    Инициативы: the Jobs and Innovation Accelerator Challenge (JIAC), the Manufacturing Communities Partnership (IMCP) and the Regional Innovation Strategies (RIS).

  • 2.    Соглашение о сотрудничестве между ЕС и США по кластерам

с Генеральным директоратом Европейской комиссии по внутреннему рынку, промышленности, предпринимательству и МСП – 22 апреля 2015 г.

(EU-USA Cooperation Arrangement on Clusters with the European Commission’s Directorate-General for Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs (DG GROW)).

  • 3.    Семинар “Clusters in the EU and the USA: Opportunities for Collaboration and Growth”

Характер кластерной политики

«Сверху вниз» (целенаправленная политика государства)

«Сверху вниз» (целенаправленная политика государства)

«Сверху вниз» (целенаправленная политика государства) на основе существующих точек роста [46]

Под действием рыночных сил «снизу вверх»

Окончание таблицы 1

Страна / Параметр сравнения

Российская Федерация

Чешская Республика

Польша

США

Финансирование

  • 1.    Программа субсидирования пилотных инновационных кластеров 2012 года.

  • 2.    Правила предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения (2016) [11].

  • 3.    Финансирование из региональных бюджетов

  • 1.    Гранты в рамках оперативной программы «Предприятие и Инновации для повышения конкурентоспособности», 2014– 2020 [35].

Управляющий орган: Министерство промышленности и торговли.

Основной посредник финансовой поддержки: CzechInvest.

  • 2.    Финансирование из структурных фондов Европейского союза

  • 1.    Оперативные программы «Инновационная экономика» 2007–2013 и «Поддержка Восточной Польши» финансируются из структурных фондов Европейского союза.

  • 2.    Частные фонды.

  • 3.    Государственные гранты Польши

  • 1.    Гранты от государства (2011–2013 гг. – 100 млн долл.).

  • 2.    Предоставление налоговых кредитов и льготного налогообложения компаний, осуществляющих программы НИОКР.

  • 3.    Привлечение первоначального капитала.

  • 4.    Господдержка, предоставляемая: -Управлением экономического развития США (The Economic Development Administration);

-Управлением малым бизнесом США (the Small Business Administration (SBA));

-Департаментом труда (the Department of Labour);

-Департаментом образования (the Department of Education);

-Департаментом энергетики (the Department of Energy)

Объем финансирования

Годовой объем трат региона на эти цели может составлять до 1 243,7 млн руб.

Минимальный размер субсидии одного проекта: CZK 500 000.

Максимальный размер субсидии одного проекта:

  • •    CZK 15 million for excellent clusters,

  • •    CZK 12 million for developed clusters,

  • •    CZK 8 million for developing clusters

–

–

Ключевая сфера кластеризации экономики

Промышленность, инновации

Обрабатывающая промышленность

Обрабатывающая промышленность

IT, биотехнологии

Число кластеров

Более 200 (2016 год)

80 (2012 год)

134 (2016 год) [37]

Более 300

Примечание. Составлено авторами.

Возможно, это логично объяснить тем, что первые пытаются форсировать происходящие процессы, чтобы компенсировать годы плановой экономики. Также обращает на себя внимание различие в отраслевой специализации кластеров: в Польше и Чехии – это обрабатывающая промышленность, в США – IT и биотехнологии.

Есть также интересное отличие российской кластерной политики от ее восточноевропейских соседей: и Польша, и Чехия получают финансирование на развитие кластеров из фондов Европейского союза. В России мероприятия кластерной политики финансируются из средств федерального и региональных бюджетов.

Можно сказать, что и до 90-х гг. прошлого века в регулировании экономик стран использовались отдельные меры, сейчас относимые к кластерной политике, однако они так не назывались. В настоящее время также в ряде случаев меры по поддержке кластеров являются частью политики по инновационному развитию страны или региона или разделом стратегии инновационного развития территории. Эти меры даже могут не выделяться в обособленное направление поддержки кластеров, ведь, как будет показано ниже, многие из них важны и для других составляющих. Обобщенно подходы и меры, применяемые в кластерной политике стран, можно разделить на шесть основных категорий [26]:

  • 1.    Образование . По сути эту меру можно определить как поддержку процесса формирования человеческого капитала, качество которого чрезвычайно важно для успешности кластерного развития. Конкретные мероприятия в рамках данной категории могут быть направлены на достижение долгосрочных и краткосрочных целей. Для достижения долгосрочных целей могут основываться новые вузы, факультеты или образовательные программы. Реализации краткосрочных целей способствует введение дополнительных курсов в уже существующие образовательные программы, а также организация открытых лекций, семинаров, конференций и краткосрочных программ обучения [38].

  • 2.    Государственные научные исследования . Важность проведения исследования на государственном уровне, за счет бюджетного финансирования, подчеркивалась многими учеными, начиная с ранних работ по кластерам М. Портера [14]. Государство имеет гораздо больший запас прочности, необходимый для рискованных исследований, по которым возможность их коммерческого воплощения не очевидна в начале работы [47]. Чаще всего конкретной мерой здесь является финансирование отдельных исследова-

  • ний и проектов, реже создаются новые исследовательские институты [37].

  • 3.    Поддержка НИОКР и влияние на инновационную культуру . Отличие этой группы мер от предыдущей заключается в том, что в данном случае осуществляется поддержка частных фирм в проведении исследований, а не проведение самих по себе исследований государственными институтами. Традиционными формами такой поддержки являются научные парки, технопарки, бизнес-инку-баторы, специальные экономические зоны [36].

  • 4.    Поддержка стартапов . Исследователи отмечают, что такая мера важна на всех стадиях жизни кластера.

  • 5.    Организация сетей и поддержка сотрудничества. Исследователи отмечают, что данный комплекс мер зачастую бывает единственным применяемым в рамках кластерной политики страны или региона. Однако такой подход не может привести к значимому эффекту в развитии кластеров. Т. Бренер и С. Шлумп [26] подчеркивают, что данный комплекс мер значим только на поздних стадиях работы кластера, когда его участники сильно разобщены технологически и поэтому имеют значительно различающиеся взгляды на направления развития всего кластера.

  • 6.    Меры по совершенствованию инфраструктуры и местных условий . Проблема заключается в том, что кластер на начальной стадии своего жизненного цикла не делает территорию его местонахождения привлекательной для инвестиций в инфраструктуру [3]. Такая привлекательность может появиться на стадии зрелости кластера. Поэтому до наступления данной стадии развитие инфраструктуры, столь важное для развития и самого кластера, должно поддерживаться государством.

Меры, описанные в каждой категории, могут принимать различные формы. Т. Бренер и С. Шлумп [26] считают, что на каждом отдельном этапе жизненного цикла кластера могут быть необходимы комплексы мер государственной политики, набираемых из каждой категории. Взяв за основу их классификацию, мы подобрали примеры по каждой из этих мер (где это возможно) из кластерных политик трех стран: Российской Федерации, Чешской Республики и Великобритании (см. табл. 2). Представленная информация бралась из открытых источников в Интернете и не может рассматриваться как абсолютно полная – по каждому пункту найдено по одному или несколько примеров. Кроме того, использовались данные, полученные путем опроса сотрудников Центра кластерного развития Санкт-Петербурга.

Таблица 2

Сравнительный анализ мер кластерных политик РФ, Чешской Республики и Великобритании

Фаза жизненного цикла кластера

Политическая мера

Приме

ры применения мер в странах

Российская Федерация

Чешская Республика

Великобритания

Формирование (создание благоприятной среды для возникновения кластеров)

Продвижение стартапов (научные парки, инкубаторы)

  • -    Инновационные технологические центры (ИТЦ). Пример: ИТЦ «Новые сегнетоэлектрические материалы, приборы и устройства на их основе» на базе Южного федерального университета; - города со статусом наукограда (например, Бийск, Обнинск, Пущино и др.);

  • -    научные парки (например, научный парк МГУ);

  • -    технопарки (всего 118 парков по РФ на ноябрь 2017 г.) [16];

  • -    технополисы (например, Новосибирский академгородок);

  • -    бизнес-инкубаторы (более 100 по РФ, например «Ин-грия» в Санкт-Петербурге)

- Бизнес-инкубаторы (например, South Moravian Innovation Centre);

  • -    Ассоциация научных и технологических парков Чехии [39];

  • -    Корпорация развития CzechInvestn [30]

  • -    Портал Startups.co.uk;

  • -    государственные займы по сниженной фиксированной ставке 6 % в год для стар-тап-проектов (до £25,000);

  • -    Государственное агентство Innovate UK: поддержка инновационных проектов, стартапов;

  • -    бизнес-инкубаторы (например, Google Campus, Level39, White Bear Yard, IDEALondon, Advanced Technology Innovation Centre (ATIC), Cardiff Medicentre, London BioScience Innovation Centre (LBIC), The Hive, European Marine Science Park, Institute of Life Science Incubator, Centre for Secure Information Technologies (CSIT) и др. (более 50));

  • -    многие бизнес-инкубаторы работают на базе университетов;

  • -    бизнес-гранты для малого бизнеса (276 вариантов) [20]

Поддержка кооперации (встречи и т. д.)

Например, встречи, семинары на базе Научного парка МГУ

Например, симпозиум по биомедицине (организатор – National Cluster Association [34])

Например, Международная-конференция «ICSBA 2017: 19th International Conference on Small Business and Ac-counting» (Лондон, Великобритания)

Развитие инновационной культуры

- Субсидии наконсультиро-вание организаций – участников программы поддержки кластеров по вопросам разработки инвестиционных проектов в инновационной сфере [6];

- мероприятия в рамках инновационной политики (например, Инновационная политика Санкт-Петербурга, закрепленная в Концепции СЭР до 2025 г., в частности «Ежегодный Петербургский международный инновационный форум»

  • -    Мероприятия в рамках региональной инновационной стратегии Чехии;

  • -    мероприятия, организованные Платформой Инновационной политики (Innovaion policy platform [32]), например Innovation week 2017

  • -    Мероприятия в рамках стратегии Innovate UK;

  • -    гранты на инновационные исследования [22]

Продолжение таблицы 2

Фаза жизненного цикла кластера

Политическая мера

Примеры применения мер в странах

Российская Федерация

Чешская Республика

Великобритания

Формирование (создание благоприятной среды для возникновения кластеров)

Создание лабораторий

Научно-исследовательские лаборатории (например, 33 исследовательские лаборатории НИУ ВШЭ [6];

80 лабораторий и научных центров МФТИ [5])

Например, консорциум исследовательских организаций (Consortium for Research of Nanostructured and Crosslinked Polymeric Materials (CRNCPM))

Например, National Nuclear Laboratory, UK

Поддержка развития и исследований

  • -    Гранты от государства на исследования (например, научные фонды РФФИ, РНФ);

  • -    субсидии региональных фондов развития малого предпринимательства (например, субсидия на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства по программе «Поддержка социального предпринимательства» в г. Санкт-Петербург)

  • -    Гранты на исследования (The Grant Agency of the Czech Republic – Czech Science Foundation [37]);

  • -    гранты в рамках оперативной программы «Предприятие и Инновации для повышения конкурентоспособно-сти», 2014–2020 [41]

- Государственное финансирование инновационных организаций, базирующихся в Великобритании [32]

Инициация / Расширение

Образование и тренинги (конференции, образовательные процессы)

- Субсидии из бюджета на профессиональную переподготовку и повышение квалификации работников организаций – участников программы поддержки кластеров [8]; - конференции, семинары, организуемые региональными центрами кластерного развития (ЦКР) [21]. Например, Санкт-Петербургская Международная конференция кластеров «Кластеры открывают границы: зеленый коридор», «Кластерный Саммит»

  • -    Конференция Пражского Университета экономики «Innovation management, entrepreneurship and sustainability» [33];

  • -    Семинары, конференции (организатор – CzechInvest), например: Conference to Support Young Innovators 2016 г.

(Прага, Чехия) [28]

Конференции Regional Studies Association [44]

Сообщества, сети (неформальные, институ-циональ-ные), общие мероприятия

Ассоциация кластеров и технопарков России [1]

Национальная кластерная ассоциация (NCA) [39]

Европейская кластерная обсерватория (нет местной организации / ассоциации)

Продолжение таблицы 2

Фаза жизненного цикла кластера

Политическая мера

Примеры применения мер в странах

Российская Федерация

Чешская Республика

Великобритания

Инициация / Расширение

Фонды стартового капитала, улучшение доступа к капиталу, венчурный капитал

  • -    Бизнес-инкубаторы (например, БИ «Строгино»);

  • -    Национальная сеть бизнес-ангелов (например, Санкт-Петербургская организация бизнес-ангелов);

  • -    Региональные департаменты поддержки малого предпринимательства (венчурные проекты);

  • -    Фонд посевных инвестиций Российской венчурной компании [7]

  • -    Фонды бизнес-инкубаторов [28].

  • -    Венчурные проекты CzechInvest

  • -    Фонды бизнес-инкубаторов.

  • -    Фонды / гранты для малого и среднего бизнеса.

  • -    Венчурные фонды:

  • 1)    London Venture Partners;

  • 2)    SPARK Ventures;

  • 3)    EC1 Capital;

  • 4)    Connect ventures и др.

Маркетинг кластеров и предоставление услуг

  • -    Деятельность региональных ЦКР (например, ЦКР Пензенской области: создание специализированных кластеров предприятий малого и среднего бизнеса, которые объединились под зонтичными брендами: «Союз пензенских кондитеров», «Мебель Кузнецка» и «Glass Club» (стекольный кластер).

  • -    Способы продвижения кластеров и кластерной продукции: организация выставочной деятельности, продвижение продукции кластеров в сети Интернет, участие в обучающих мероприятиях с целью изучения передового опыта и повышения компетенций участников кластеров

Деятельность NCA по продвижению кластеров (например, продвижение кластера Omnipack)

Самопродвижение кластеров или продвижение кластеров в рамках Европейской кластерной обсерватории

Расширение

Проведение анализа, обеспечение доступа к новым технологиям

Центры прототипирования (функция: обеспечение доступа малых и средних инновационных предприятий, предприятий кластеров и ассоциаций к новым технологиям)

–

–

Промышленная координация и кооперация

Деятельность региональных центров кластерного развития, например Центра кластерного развития Санкт-Петербурга [17]

Мероприятия NCA и CzechInvest

Европейская кластерная обсерватория (нет национальной организации)

Окончание таблицы 2

Фаза жизненного цикла кластера

Политическая мера

Примеры применения мер в странах

Российская Федерация

Чешская Республика

Великобритания

Расширение / Зрелость

Дополнительная поддержка (финансирование, сотрудничество, сервисы)

Субсидии на обеспечение деятельности специализированной организации, осуществляющей сопровождение развития территориального кластера [8]

Государственные гранты кластерам

Субсидии от государства

Зрелость

Развитие человеческого капитала, специализация рабочей силы

Создание при вузах кафедр от предприятий

–

Самостоятельное развитие кластеров, в котором одну из важнейших ролей играют университеты и знания

Обновление сетей, кооперации

Субсидии на проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, а также участие представителей организаций-участников программы поддержки кластеров в выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях [8]

–

–

Система исследовательских институтов (структур)

Национальные исследовательские университеты: 29 вузов [20].

Институты Российской Академии наук [16]

–

–

Примечание . Составлено авторами.

Как видно из данных таблицы 2, в России используются все перечисленные меры кластерной политики, и в целом ситуация довольно похожа на ту, что приведена по Чехии и Великобритании. Однако надо заметить, что, как было сказано выше, далеко не все представленные меры являются элементами только кластерной политики, многие из них применяются также и в регионах, в которых нет кластеров. Например, это относится к выделению грантов на научные исследования, программы поддержки малого предпринимательства. Это ведет к сложностям при измерении эффективности именно кластерной политики в регионе: посчитать точно, какой эффект приходится на рубль вложенных бюджетных средств, не представляется возможным.

Оценка эффекта от проводимой кластерной политики. Для оценки эффективности кластерной политики традиционно используются: методы сравнительного анализа, эконометрические методы, описательные методы.

Из методов сравнительного анализа часто применяется метод сопоставления целевых значений показателей с достигнутыми. В этом случае принципиальное значение имеет качество проработки положений кластерной политики, то есть формулировка в ней обоснованных целевых показателей ее реализации. Если качество этой проработки было высоким, то последующая оценка будет носить технический характер и проводиться органами государственной власти. Следовательно, в условиях, когда кластерная политика уже запущена, роль стороннего исследователя более важна в сравнительном анализе результатов по разным регионам, выявлении общих закономерностей и проблем.

В соответствии с этими рассуждениями в данной работе была проведена оценка эффекта от кластерной политики для предприятий, то есть оценка того, работают ли предприятия в составе субсидируемых государством кластеров более эффективно, чем предприятия из неподдерживаемых кластеров. Для этого были собраны данные по всем промышленным предприятиям 27 кластеров, поддерживаемых в рамках государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика». Кроме того, были собраны данные по контрольной группе предприятий. Для ее формирования всем 27 кластерам, входящим в государственную программу, были подобраны аналоги, то есть похожие по специализации кластеры, но не поддерживаемые государством. Промышленные предприятия этих аналогов и составили контрольную группу. Данные брались за период с 2012 по 2016 г., то есть за период, прошедший после запуска программы поддержки.

После удаления из базы предприятий, по которым отсутствовали данные за какие-то пе- риоды, осталось 172 предприятия из основной и 134 из контрольной группы. Построено уравнение регрессии вида производственной функции Кобба – Дугласа с бинарной переменной (табл. 3).

Бинарная переменная получилась незначимой во всех моделях, при том что сами построенные модели являются значимыми (табл. 4). То есть можно сказать, что нам не удалось обнаружить влияние государственной поддержки кластеров на экономические результаты деятельности предприятий – участников этих кластеров.

Выводы. Таким образом, итоги проведенного нами исследования не свидетельствуют о наличии эффекта от проведения кластерной политики в результатах работы предприятий. Такие результаты являются сопоставимыми с выводами ряда других ученых, о которых упоминалось во введении к данной статье. Вместе с тем мы считаем, что полученные нами результаты нельзя трактовать как абсолютную бесполезность проведения кластерной политики, потому что есть исследования, свидетельствующие в пользу данных мер. Кроме того, результаты, полученные нами ранее, говорят о том, что в кластерах предприятия работают более эффективно,

Таблица 3

Переменные в уравнении регрессии, оценивающем наличие влияния государственной поддержки кластера на работу предприятий в нем

Variables

Explanations

Return

Выручка от реализации (оборот), тыс. руб.

Capital

Собственный капитал, тыс. руб.

Employee

Число работающих, чел.

GP

Бинарная переменная: 0 – предприятие входит в кластер, не поддерживаемый в рамках государственной программы, 1 – входит в кластер, поддерживаемый в рамках государственной программы

Примечание . Составлено авторами.

Таблица 4

Оценка влияния государственной поддержки кластера на работу предприятий в нем

Переменная

Модель 1 (pooled regression)

Модель 2 (between regression)

Модель 3 (fixed-effects regression)

Модель 4 (random-effects GLS regression)

Capital

0,41*** (0,01)

0,47*** (0,03)

0,18*** (0,02)

0,27*** (0,02)

Employee

0,73*** (0,03)

0,69*** (0,07)

0,69*** (0,03)

0,71*** (0,03)

GP

0,06 (0,07)

0,02 (0,16)

omitted

0,19 (0,16)

Constant

4,40*** (0,13)

3,96*** (0,29)

6,96*** (0,22)

5,6*** (0,20)

Observations

1366

1366

1366

1366

R²

0,74

0,74

0,70

0,72

Wald chi2(3) =

1381,21

Примечание . Рассчитано авторами. *** – p < 0,01.

чем вне кластеров. В своей статье Е. Куценко [4] приводит ряд причин, по которым кластерная политика региона может не достигнуть своей цели. Не повторяя уже сделанные им выводы, считаем возможным дополнить его список:

  • 1.    Кластерная политика в России должна быть менее унифицированной, чем сейчас, то есть она должна разрабатываться в самих регионах и быть встроенной в общую стратегию развития территории. Для получения максимального эффекта основным принципом должно быть движение «снизу вверх», то есть формулировка мер исходя из действительных потребностей работающего или только формирующегося в регионе кластера. В пользу данного аргумента говорят успехи в этой области США, где используется упомянутый принцип (см. табл. 1). Однако в этом случае важно пресекать попытки лоббирования своих интересов группами предприятий, расположенных в регионе и не являющихся ключевыми фигурами в развитии кластера.

  • 2.    Мероприятия политики должны подбираться в соответствии с жизненным циклом кластера. Как утверждают Т. Бренер и С. Шлумп [26], применение «несвоевременных» мер не может принести необходимый задуманный положительный эффект, а в отдельных случаях приведет даже к отрицательному.

Таким образом, главным выводом представленного исследования можно считать то, что кластерная политика в России, на наш взгляд, нуждается в корректировке. В связи с тем что фактически она находится еще в состоянии развития и не имеет длительных стратегических планов, такие корректировки могут быть достаточно безболезненны, но в то же время способны принести значительный положительный эффект для экономики.

Список литературы Кластерная политика как часть стратегии развития региона

  • Ассоциация кластеров и технопарков. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://akitrf.ru/about_association/description/(дата обращения: 16.01.2018). -Загл. с экрана.
  • Геоинформационная система индустриальных парков, технопарков и кластеров Российской Федерации. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: https://www.gisip.ru/#!ru/(дата обращения: 16.01.2018). -Загл. с экрана.
  • Иванова, В. Н. Европейский опыт реализации кластерной политики/В. Н. Иванова, В. В. Тарасенко, Р. Р. Хафизов//Известия ВолгГТУ. -2015. -№ 3 (158). -С. 43-49.
  • Куценко, Е. С. Пилотные инновационные территориальные кластеры России: модель устойчивого развития/Е. С. Куценко//Форсайт. -2015. -Т. 9, № 1. -С. 32-55.
  • Лаборатории и научные центры МФТИ. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: https://mipt.ru/science/labs/(дата обращения: 16.01.2018). -Загл. с экрана.
  • Международные лаборатории НИУ ВШЭ. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: https://www.hse.ru/ru/interlabs/(дата обращения: 16.01.2018). -Загл. с экрана.
  • Областное казенное учреждение «Агентство инноваций и развития экономических и социальных проектов». -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: https://www.innoros.ru/(дата обращения: 16.01.2018). -Загл. с экрана.
  • Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»: постановление Правительства Российской Федерации от 15.04 2014 г. № 316. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/499091764 (дата обращения: 16.01.2018). -Загл. с экрана.
  • Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902130343 (дата обращения: 16.01.2018). -Загл. с экрана.
  • Об утверждении перечня мероприятий, отобранных для софинансирования за счет средств субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ развития пилотных инновационных территориальных кластеров: приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.11.2014 № 746. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/420235000 (дата обращения: 16.01.2018). -Загл. с экрана.
  • Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения: постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2016 № 41. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/420332939 (дата обращения: 16.01.2018). -Загл. с экрана.
  • Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902317973 (дата обращения: 16.01.2018). -Загл. с экрана.
  • О методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации: Письмо Минэкономразвития России от 26.12.2008 № 20615-АК/Д19. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902293451 (дата обращения: 16.01.2018). -Загл. с экрана.
  • Портер, М. Конкуренция/М. Портер. -М.: Вильямс, 2010. -591 с.
  • Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации. Вып. 4/под ред. Л. М. Гохберга. -М.: НИУ «Высшая школа экономики», 2016. -247 с.
  • Российская академия наук. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://www.ras.ru (дата обращения: 16.01.2018). -Загл. с экрана.
  • Российская кластерная обсерватория. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://cluster.hse.ru/(дата обращения: 16.01.2018). -Загл. с экрана.
  • Российские технопарки наращивают вклад в инновационное развитие регионов. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: https://ru-bezh.ru/pressreleases/18727-rossijskie-texnoparki-narashhivayutvklad-v-innovaczionnoe-razvi (дата обращения: 16.01.2018). -Загл. с экрана.
  • Сводная база данных по кластерам России. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/politic/doc201001081707 (дата обращения: 16.01.2018). -Загл. с экрана.
  • Федеральный портал «Российское образование». -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://www.edu.ru/vuz/niu?page=3 (дата обращения: 16.01.2018). -Загл. с экрана.
  • Центр кластерного развития Санкт-Петербурга (ЦКР). -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://spbcluster.ru (дата обращения: 16.01.2018). -Загл. с экрана.
Еще
Статья научная
QR-код для установки приложения SciUp Наведите камеру и скачайте бесплатное приложение SciUp