Стратегическое планирование в регионах и городах России: инструменты и ресурсы реализации. Рубрика в журнале - Региональная экономика. Юг России
Статья научная
В статье рассмотрены социальные аспекты регионального стратегического планирования на примере «Стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года». Выявлена непоследовательность в определении стратегической цели, а также недостатки в предложенных сценариях. Дан сравнительный анализ социального развития Республики Крым в качестве субъекта РФ и Южного федерального округа. Оценена динамика социально-демографических индикаторов в 2015-2017 гг. и определены перспективы достижения плановых показателей на 2020 год. Из десяти индикаторов - четыре (общий коэффициент естественного прироста / убыли населения, коэффициент рождаемости, смертность и ожидаемая продолжительность жизни) показывают явную отрицательную динамику и в 2020 г. могут оказаться хуже, чем в 2015 году. Не достигнуты запланированные на 2020 г. уровни численности населения Республики Крым и ВРП на душу населения, и в ближайшие годы сохранится существенное отставание по этому важнейшему показателю от общероссийского и среднего уровней по Южному федеральному округу...
Бесплатно
Кластерная политика как часть стратегии развития региона
Статья научная
Статья посвящена изучению основных черт кластерной политики России, сравнению ее с политиками ряда других стран, определению эффекта от этой политики для предприятий России и формулировке рекомендаций по улучшению ситуации. Сравнение основных черт кластерной политики нескольких стран позволяет сделать вывод о том, что в большей степени отечественные подходы схожи с характеристиками Чехии и Польши, хотя в России эта политика начала проводиться позже, чем в других европейских странах, и отечественные мероприятия не финансируются из внешних источников. В отличие от США, в России кластерная политика в основном осуществляется «сверху вниз», а не является ответом на инициативы предприятий. В России также применяются типичные и для других стран меры кластерной политики, в частности по продвижению стартапов, развитию человеческого капитала, улучшению инновационной культуры, созданию и развитию коммуникационных каналов. В то же время регрессионный анализ показал, что на предприятие не оказывает значимого влияния тот факт, что оно работает в поддерживаемом государством кластере. Из этого делаются выводы о необходимости корректировки существующей кластерной политики, в частности в более глубокой привязке к стратегическим целям развития региона и учете специфических характеристик работающих на территории кластеров, особенно стадий их жизненных циклов.
Бесплатно
Малые города в системе пространственного регулирования российской экономики
Статья научная
В ходе работы XVI Форума по стратегическому планированию, проходившего 23-24 октября 2017 г. в г. Санкт-Петербурге, вновь получила подтверждение острая необходимость скорейшей доработки и принятия Стратегии пространственного развития Российской Федерации. От Стратегии ожидают четкой структуризации приоритетов государственной политики пространственного регулирования; целевой упорядоченности деятельности различного рода институтов развития как федерального, так и регионального уровня; согласования инвестиционных, налогово-бюджетных и социально-демографических инструментов развития регионов. Однако наряду с проблемами макроэкономического уровня перед Стратегией стоит задача акцентировать внимание на ряде более частных проблем, которые, тем не менее, существенно важны для устойчивого развития страны на долговременную перспективу и поэтому требуют четкой позиции государства относительно путей решения этих проблем. Одной из таких проблем следует назвать вопрос о будущности малых городов России, который также нашел «нишу» для обсуждения на Форуме. В ходе этого обсуждения предметом стало не только драматическое положение во многих малых городах страны, но и главным образом те меры, которые следует предпринять для исправления этой ситуации, в том числе используя возможности, которые предоставляет переход к системе стратегического планирования.
Бесплатно
Методический инструментарий разработки стратегии регионального развития: новые подходы
Статья научная
Эффективность разработки региональной стратегии обеспечивается комплексностью и взаимоувязанностью формирующих ее мероприятий, которые смогут обеспечить определенный социально-экономический эффект. Поскольку такие мероприятия претендуют на одни и те же ресурсы модернизационного развития, это позволяет рассматривать их как конкурирующие. Это обусловливает важную методологическую задачу обоснования их выбора с точки зрения достижения поставленных социально-экономических целей с максимальным значением показателей эффективности. Методология решения данной задачи представлена в два этапа: 1) обоснование приоритетных задач регионального развития; 2) определение и оценка эффектов, проявление которых обусловлено реализацией конкретных мероприятий. В статье предложен методический инструментарий проведения такой оценки. Виды эффектов реализации региональной стратегии определены в соответствии с императивами устойчивого развития региональных экономических систем: экономические, социальные, экологические и институциональные. Проведенная апробация представленного инструментария на примере мероприятий стратегии импортозамещения в Ростовской области показала его действенность в отношении формирования информативной базы для выбора приоритетных направлений реализации региональной стратегии. Сделан вывод, что эффективность регионального стратегирования определяется четким представлением того, какие мероприятия и для получения каких эффектов должны быть реализованы.
Бесплатно
О результативности стратегического планирования
Статья научная
В статье предложен подход к анализу и оценке результативности стратегического планирования на региональном и муниципальном уровнях. Приведена принципиальная схема взаимосвязи и взаимовлияния факторов социально-экономического развития территории. Выделено 4 группы факторов: 1) тенденции, внешние и внутренние факторы, мало зависящие от локальной системы управления; 2) общество, социум, его готовность к участию в управлении и развитии; 3) власть, ее общая компетенция в управлении; 4) модель (технология) стратегического планирования, реализуемая определенной командой - консультантом. Поскольку результативность стратегического планирования зависит не только от качества стратегии, но и от общей компетенции властей и готовности местного сообщества и стейкхолдеров к участию в разработке и реализации стратегии, выявить эффект влияния стратегии на социально-экономическое развитие крайне сложно. Учитывая тот факт, что развитие определяется в значительной степени группой внешних факторов, в статье, тем не менее, предложен перечень характеристики школ стратегирования, который может быть использован при описании и квантификации соответствующего фактора. Сформирован детальный список непосредственных результатов разработки стратегии, включающий прямые и побочные результаты, в том числе прирост человеческого, социального и кооперационного капиталов.
Бесплатно
Статья научная
В статье предлагается методика исследования и рассматриваются эмпирические результаты по оценке влияния стратегических планов развития регионов на их конкурентную привлекательность и устойчивость развития. Сравниваются обобщенные показатели динамики конкурентной привлекательности и устойчивости развития по группам регионов, имевших и не имевших к началу анализируемого периода развития стратегические планы. Оценку конкурентной привлекательности регионов предлагается проводить по четырем факторам - экономическому и инновационному развитию, качеству жизни и человеческому потенциалу, актуальным в сегодняшних условиях для основных стейкхолдеров регионального развития. В качестве критерия устойчивости предлагается принимать изменение рейтинговых позиций того или иного региона в составе субъектов Российской Федерации по интегральной и факторным оценкам. Для оценки влияния нового инструмента управления региональным развитием - стратегического планирования - все регионы Российской Федерации разделяются на две группы: имевшие на 01.01 2010 г...
Бесплатно
Статья научная
В статье описаны две основные группы проблем вовлечения общественности в процесс стратегирования и показано, что они приводят к ограничениям общественного участия в процессе стратегирования, а обсуждения стратегических вызовов и предложений по их преодолению, высказываемых реальными стейкхолдерами, не происходит. Авторами поставлен вопрос о том, в какой мере данные проблемы решаются с помощью современных цифровых технологий. На основе анализа опыта ряда российских регионов показано, что основная причина невысокой активности общественного обсуждения - переносимый в интернет-пространство низкий уровень доверия общественности к существующим институтам общественного участия, подпитываемый неготовностью органов государственной власти к горизонтальной (коммуникационной, диалоговой) модели обсуждения. В то же время цифровые технологии действительно расширяют спектр возможностей для горизонтального взаимодействия государственной власти и стейкхолдеров в процессе стратегирования, упрощают его...
Бесплатно
Региональное стратегирование: некоторые итоги 2014-2017 годов
Статья научная
Анализ практики стратегирования в субъектах Федерации в 2014-2017 гг. показал, что следствием отсутствия должного нормативно-методического обеспечения процесса стратегического планирования в регионах, варьирования требований к содержанию и наполняемости разделов стратегий, разной детализации подходов к организации процесса их разработки является копирование их содержания, необъективность оценки конкурентных позиций регионального социохозяйственного комплекса. Во многих уже утвержденных, доработанных и только обсуждаемых стратегиях основные принципы стратегического планирования (единство и целостность, сбалансированность, согласованность, разграничение полномочий и др.) соблюдаются фрагментарно, что во многом связано с отсутствием важнейших федеральных документов, в частности стратегии пространственного (территориального) развития. К началу 2018 г. около 1/3 региональных стратегий имеют горизонт планирования до 2020 г., и, так как принятие главных для процессов регионального стратегирования документов (Стратегия социально-экономического развития РФ, Стратегия пространственного развития РФ) ожидается, вероятнее всего, к середине 2018 г., то реальная активизация процесса стратегического планирования должна произойти именно в этом году...
Бесплатно
Социально-экономическое развитие Крыма в контексте интеграции в экономику России
Статья научная
В статье рассматриваются вопросы интеграции Республики Крым в экономику Российской Федерации, производится оценка социально-экономического развития. Выявлено на основе сравнительного анализа совокупности показателей по регионам России и Южного федерального округа, что интенсивное государственное финансирование Республики Крым способствует значительному росту отдельных показателей, таких как валовой региональный продукт, инвестиции в основной капитал на душу населения и др. Вместе с тем значения данных экономических показателей по Республике Крым являются наиболее низкими по сравнению с другими российскими регионами, что свидетельствует о низком уровне экономического развития интегрируемого региона. Сложившаяся ситуация оказывает негативное влияние и на социальную сферу, что также подтверждается результатами проведенного анализа. Итоги исследования показывают, что в современных условиях Республика Крым развивается неоднозначно. Обнаружено усиление межрегиональной дифференциации социально-экономического развития Южного федерального округа, что свидетельствует о недостаточной эффективности механизмов стратегического регулирования, направленных на достижение сбалансированности регионального развития и повышение уровня жизни населения...
Бесплатно
Стратеги о стратегическом планировании
Статья научная
Проанализированы высказывания 76 теоретиков и практиков российского стратегического планирования, собранные в 2017 г. путем удаленного интервью в ходе проекта «20 лет российского стратегирования в лицах». Сделаны подборки суждений о полезности и факторах эффективности стратегического планирования, сочетании социально-экономического и пространственного планирования, важности коммуникационной составляющей в планировании, кадрах для стратегического планирования. Систематизированы мнения о рисках формализации и навязывания стратегирования сверху. На основе суждений экспертов выявлено следующее: а) стратегическое планирование полезно, но процесс планирования более ценен, чем его непосредственный результат; б) социально-экономическое планирование должно быть теснее интегрировано с территориальным; в) в разработке должно участвовать как можно больше стейкхолдеров - представителей бизнеса, власти и общества; г) кадры для разработки стратегий необходимо готовить, в том числе и в процессе разработки стратегии...
Бесплатно
Статья научная
Необходимость анализа и структурирования содержания стратегий муниципальных районов Республики Татарстан, разработанных в 2016 г. по единой методике с учетом опыта разработки Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 г., обусловлена сложностью и трудоемкостью процесса системного стратегического планирования всех уровней региональной иерархии при отсутствии аналогичного опыта других российских регионов. Автором отмечается, что ключевым фактором, отличающим Республику Татарстан от большинства российских регионов, является формирование самостоятельной позиции в отношении приоритетов и механизмов республиканского развития через призму социально-экономического развития муниципалитетов Республики Татарстан с широким использованием передового инструментария развития: особых экономических зон, ТОСЭР, промышленных парков, инвестиционных парков, промышленных площадок и др. При выстраивании муниципальной системы стратегического планирования, определении ее принципов, стратегических ориентиров, структуры планов, методов организации планирования Республика Татарстан ориентировалась как на собственный большой опыт планирования и прогнозирования социально-экономических процессов, так и на опыт зарубежных стран...
Бесплатно
Стратегии, изменившие города: опыт Казани
Статья научная
В статье анализируется опыт стратегического управления развитием города Казани. Рассматриваются подходы, применяемые к разработке первой и второй стратегий социально-экономического развития города. Особое внимание уделяется тому факту, что первая стратегия развития Казани до 2015 г. выступила в роли ключевого фактора, позволившего городу в краткие сроки провести качественные социальные, экономические и управленческие изменения. Проводится сравнение положения города до и после принятия стратегии развития. Акцент делается на взаимообусловленности и преемственности второй городской стратегии развития и Стратегии развития Республики Татарстан до 2030 года. Подробно рассматриваются целевые ориентиры и стратегическое видение города к 2030 году. Обосновывается выбор приоритетных сценариев развития Казани. Отмечается необходимость применения ключевого инструмента реализации стратегии - «имиджевых проектов». Раскрыто содержание четырех «имиджевых проектов» Стратегии развития Казани до 2030 года. Приводится успешный опыт включения молодежи и населения в процесс разработки стратегии. В качестве важного условия ее успешной реализации обозначается внедрение специальной образовательной программы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих на уровне Республики в целом. Наличие стратегии позволяет городу быстрее адаптироваться к быстро меняющимся внешним условиям, внедрять новые инструменты и механизмы управления в практику муниципальных властей.
Бесплатно
Стратегирование социально-экономического развития региона: научное обоснование и актуализация модели
Статья научная
В контексте содержательного анализа проекта Концепции Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 г. обоснована необходимость и определены направления коррекции концептуальных основ стратегического планирования регионального развития в России. На основе критического осмысления в русле эволюционной экономической теории результатов передовых исследований по разработке методологических основ формирования региональных стратегий разного уровня и масштаба, общероссийских систем оценок регионального развития и опыта его стратегирования в прогрессивных регионах РФ предложена производная структурно-логическая модель построения Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области на период до 2030 г. (ССЭР ВО - 2030), вытекающая из модели оборота условий экономического роста в экономике знаний. Предлагаемая модель составлена исходя из концептуального посыла AV Region Galaxy Model, содержательно переработанной в соответствии с новой факторной интерпретацией производственной функции эндогенного экономического роста С...
Бесплатно
Стратегический план Санкт-Петербурга 1997 года: взгляд из 2017 года
Статья научная
В статье рассмотрены предпосылки появления, основные этапы разработки, содержательные моменты, особенности и итоги реализации Стратегического плана Санкт-Петербурга, принятого в декабре 1997 года. Большое внимание уделено особенностям работы над Стратегическим планом Санкт-Петербурга, прежде всего первому в России успешному опыту коммуникативного планирования, основанного на сопричастности. Характерные особенности разработки и реализации Стратегического плана рассматриваются в контексте социально-экономического положения Санкт-Петербурга в конце 1990-х - начале 2000-х годов. Проанализированы схемы использования зарубежного опыта планирования и организации совместной работы представителей структур власти, общественных организаций, делового и научно-экспертного сообществ. Утверждается, что именно принцип сопричастности, использовавшийся и в ходе реализации Стратегического плана, способствовал тому, что большая часть мер Стратегического плана была выполнена. Автором сделаны выводы о значении опыта разработки и реализации Стратегического плана для формирования системы стратегического планирования не только в Санкт-Петербурге, но и в стране в целом...
Бесплатно
Стратегическое планирование в России: возможность и необходимость применения зарубежного опыта
Статья научная
Обобщен опыт стратегического планирования в системе государственного управления высокоразвитых стран, оценены возможности и конкретизированы условия его применения в Российской Федерации. В качестве объекта исследования выбраны системы стратегического планирования США, Франции и Японии, гибко сочетающие государственное централизованное планирование и механизмы рыночного саморегулирования в процессе обеспечения условий устойчивого социально-экономического развития. Обосновано, что условием построения эффективной системы стратегического планирования является вовлечение в процесс ее создания всех ключевых заинтересованных сторон, прежде всего бизнес-сообщества и населения в лице органов региональной власти и управления. Позитивный опыт стратегического планирования СССР и развитых зарубежных стран свидетельствует, что важнейшей институциональной предпосылкой успешной реализации стратегических программ и планов является сильная роль государства в экономике. Обосновано, что результативность стратегических планов существенно выше в тех странах, где государством созданы специализированные (профильные) институты, ответственные за разработку и реализацию документов стратегического планирования...
Бесплатно
Статья научная
В статье приводятся результаты оценки возможности создания и функционирования в Республике Северная Осетия - Алания территории с особым организационноправовым экономическим статусом. Сегодня, в условиях сложившегося разнообразия особых организационно-правовых режимов и учреждаемых согласно им особо-статусных территорий, региональные власти стоят перед выбором конкретных их типов (особые экономические зоны, зоны территориального развития и территории опережающего социально-экономического развития), их локализации в границах субъектов Федерации в целях обеспечения эффективности предоставляемых ими преференций. В статье сделана попытка проанализировать опыт использования режима территорий особого статуса в Республике Северная Осетия - Алания (РСО-А). По итогам исследования рекомендовано создать на территории Республики зону территориального развития в пределах г. Владикавказа, Пригородного и Правобережного районов. Данная территория за счет развития обрабатывающего производства, производства электроэнергии, транспортно-логистического и туристско-рекреационного комплексов должна содействовать преодолению негативных тенденций в экономике и социальной сфере.
Бесплатно
Экономический ребрендинг и стратегия развития региона: кузбасская модель
Статья научная
В статье дан анализ основных рисков и конкурентных преимуществ в контексте реализации в Кемеровской области «Стратегии социально-экономического развития региона до 2025 года». К основным внутренним рискам отнесены снижение конкурентоспособности, и в первую очередь уровня жизни населения; низкая инновационность экономики; большой внешний долг; снижение управляемости регионом. Внешние риски - волатильность цен на первичное сырье на мировых рынках, зависимость от иностранных технологий и от государственной политики в сфере добычи и использования ресурсов. Одновременно дана оценка конкурентных преимуществ региона. Главное преимущество Кузбасса - мощный ресурсный потенциал углеводородов. Регион сохранил и модернизировал угольно-металлургический кластер, не утратил потенциал в ряде сегментов машиностроения, химической промышленности, индустрии строительных материалов, пищевой отрасли. В преддверии разработки новой «Стратегии развития Кемеровской области на период до 2035 г.» обсуждается использование экономического ребрендинга как инструмента реализации новой парадигмы и концепции развития региона...
Бесплатно
