Ключевые факторы влияния освоения углеводородных ресурсов Арктики на социально-экономическое развитие регионов АЗРФ
Автор: Воронина Е.П.
Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness
Статья в выпуске: 12-1 (94), 2022 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматриваются аспекты влияния освоения углеводородных ресурсов Арктики на социально-экономическое развитие регионов АЗРФ, проанализированы важнейшие взаимосвязи нефтегазового сектора и основных направлений социально-экономического развития. Проведенное исследование обосновывает необходимость использования подходов, опирающихся на комплексные, рациональные и системные решения при реализации нефтегазовых проектов АЗРФ, с учетом оптимизации взаимосвязи между человеком, хозяйством и природой средой, анализа возможностей территории, воспроизводства социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов.
Арктическая зона российской федерации, нефть и газ российской арктики, социально-экономическое развитие регионов азрф, влияния освоения углеводородных ресурсов арктики
Короткий адрес: https://sciup.org/170196425
IDR: 170196425 | DOI: 10.24412/2411-0450-2022-12-1-72-77
Текст научной статьи Ключевые факторы влияния освоения углеводородных ресурсов Арктики на социально-экономическое развитие регионов АЗРФ
В последнее десятилетие существенно вырастает роль Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ), ставшая объектом особого внимания федеральных и региональных органов власти, областью развития и приложения интеллектуальных технологий, привлечения капитала. Прежде всего, это связано с перспективами эксплуатации месторождений углеводородного сырья, которые на сегодняшний день находятся в различной стадии освоения, но роль их в нефтегазовом комплексе России и экспорте углеводородных ресурсов становится ведущей.
Анализ ресурсной базы районов Арктики убедительно показывает высокую обеспеченность некоторыми полезными ископаемыми, имеющими исключительно важное значение для России. По оценкам Минвостокразвития России, за счет развития крупнейших в мире нефтегазоносных провинций (Варандейского и Колгуевско-го нефтяных центров, Новопортовского и Бованенковского нефтегазоконденсатных минерально-сырьевых месторождений) и расширения производства сжиженного природного газа (СПГ) на полуостровах Ямал и Гыдан доля нефти, добываемой в Арктике, к 2030 г. увеличится до 22% от общего объема добычи нефти в России, а к 2035 г. – до 25%, доля добываемого в Арктике природного газа к 2035 г. вырастет до 92% с 82,7% в 2018 г., объемы производства СПГ к 2030 г. вырастут почти в 7 раз – до 73,5 млн т/год, а к 2035 г. – еще на 63%, до 120 млн т/год. Предполагается, что загрузка Северного морского пути (СМП) к 2024 г. возрастет до 80 млн т/год, к 2030 г. – до 120 млн т/год, к 2035 г. – до 160 млн т/год, то есть в 8 раз выше уровня 2018 г. [1].
Рис. 1. Схема размещения нефтегазовых проектов АЗРФ [2]
Всего в Арктике можно выделить около 40 вовлекаемых в освоение в определенной последовательности крупных инвестиционных проектов, которые распределены по 10 зонам хозяйственной деятельности (рис. 1). Обеспеченность крупномасштабными ресурсами является для районов Арктики важным мотивом начала хозяйственного освоения, происходит активное смещение промышленной активности в более высокие широты - на арктические территории и на арктический шельф, которые становятся основной ресурсной базой для добычи ценных полезных ископаемых, в первую очередь, нефти и газа, с последующей их транспортировкой.
К сказанному следует добавить, что необходимо учитывать особенность арктической экономики, которая в основном зависит от эксплуатации минеральносырьевых ресурсов. По мнению ученых, именно использование природных ресурсов Арктики определяется в первую очередь стратегическими интересами государства и является системным стержнем, финансовой основой социальноэкономического развития АЗРФ [3, 4, 5]. Ярким примером может служить открытие в 1930 г. в Коми первого в мире нефтяного месторождения в Арктике - Чибыоского, в том же году была начата его разработка. Двумя годами позже было открыто крупное Ярегское месторождение, в 1935 г. оно было введено в разработку [6]. Запуск нефтяных месторождений дал определенной импульс социально-экономическому развитию Республики Коми, а также способствовал усилению геополитического влияния и статуса Советского Союза, ставшего первым в мире государством, которое приступило к поискам, разведке и разработке месторождений в условиях Арктики. Соответственно, обладание крупными запасами нефти и газа, даже если они еще не вовлечены в разработку, является мощным фактором экономического и политического влияния. Кроме того, на активизацию процесса вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот большое влияние оказывает современная геополитическая обстановка, которая только усиливает значение реализации проектов и способствует укреплению присутствия страны на территории Арктики.
Высокие издержки хозяйственной деятельности из-за физико-географических и природно-климатических особенностей при низкой устойчивости экологических систем, долгосрочность жизненного цикла проектов и длительный период окупаемо- сти определяют целесообразность развертывания здесь масштабных проектов, вовлекающих в оборот уникальные минерально-сырьевые ресурсы, транспортную инфраструктуру и промышленный потенциал. Несмотря на крайнюю удаленность и суровость природных условий, АЗРФ становится новой площадкой нефтегазового сектора экономики.
Развитие нефтегазового сектора экономики - многоаспектный процесс, который затрагивает и активно влияет на многие стороны жизни общества: экологическую, экономическую, социальную. Соответственно, освоение нефтегазовых ресурсов Российской Арктики должно органично вписываться в социально-экономическое развитие арктических регионов, нацеленное на обеспечение устойчивого территориального развития, с учетом оптимизации взаимосвязи между человеком, хозяйством и природой средой, анализа возможностей территории, воспроизводства социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов. В этой связи остро встают проблемы эффективности внутренней политики региональных органов, поскольку реализация проектов по освоению и использованию природно-ресурсного потенциала российских арктических территорий должна быть увязана с экономическими, социальными, экологическими, производственно-техническими связями и стать составной частью региональной экономики. Развитие экономики становится решающим фактором для социальной поддержки населения региона.
Следовательно, основной целевой установкой реализации нефтегазовых проектов должно стать достижение значительного социально-экономического эффекта (социального, экономического, финансового, экологического), следствиями которого будут повышение уровня жизни населения, рост производства, стабильное обес- печение региона финансовыми ресурсами, повышение качества окружающей природной среды.
Данная целевая установка предопределяет значительное участие государства в решении большинства вопросов по регулированию недропользования, поддержке развития основных направлений хозяйства и создание достойных условий жизни для населения. Со стороны государства необходимо активное развитие институциональной среды для реализации нефтегазовых месторождений (по налогообложения, режим эксплуатации природных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот, механизмы государственно-частного партнёрства), привлечение капитала, поддержка базовых предприятий и бизнеса, регулирование рынков труда, помощь в развитии научных исследований и внедрении новых технологий, развитие транспортной инфраструктуры, обеспечение охраны окружающей среды и поиск путей эффективного использования природных ресурсов как основы социально-экономического развития арктических регионов РФ.
Учитывая вышеизложенное, в процессе исследования для изучения факторов влияния реализации нефтегазовых проектов на социально-экономическое развитие арктических регионов РФ были применены инструменты ситуационного анализа, с целью выявления положительных и отрицательных эффектов влияния. Технологии ситуационного анализа позволяют, основываясь на анализе и изучении конкретных ситуаций, учитывающие многообразие взаимосвязей и взаимозависимостей между компонентами, выявить резервы для интенсификации социально-экономического развития, установить тенденции, закономерности и факторы для выработки более обоснованных управленческих решений (рис. 2).
Принципы ситуационного анализа

Анализ динамики показателей
Изучение конкретных ситуаций
Сопоставление фактических показателей с запланированными
Изучение степени влияния факторов на результаты деятельности, определение резервов повышения эффективности
Установлениетенденций, закономерностей и взаимодействий для выработки обоснованных управленческих решений

Рис. 2. Принципы и инструменты ситуационного анализа
При анализе факторов влияния нефтегазового сектора на социально-экономическое развитие арктических регионов РФ определено, что реализация крупномасштабных нефтегазовых проектов, как правило, дает как положительные, так и отрицательные эффекты, влияющие на явления и процессы комфортности (качества) жизни человека, на условия и структуру природопользования. Изучение связей между видами экономической деятельности, в первую очередь добывающими отраслями хозяйства, с которыми связаны техногенные и экологические риски, и социальноэкологическими изменениями выявлены как положительные, так и отрицательные последствия для социально- экономической ситуации в арктических районах. К положительным последствиям можно отнести то, что эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот способствует обеспечению экономического роста в перспективе, создаются предпосылки для увеличения налогооблагаемой базы и финансовых ресурсов территорий за счет бюджетообразующих отраслей, создания объектов производственной инфраструктуры (в том числе транспортной) в процессе освоения ресурсной базы территории, для повышения уровня жизни населения посредством обеспечения занятости и увеличения среднего уровня доходов населения.
В вопросах оценки влияния освоения нефтегазовых ресурсов на социальноэкономическое развитие следует исходить из анализа обеспечения пропорциональности отраслевого и регионального развития. По мнению В.А. Крюкова, А.Н. Токарева [7] значимым фактором влияния освоения природных ресурсов является уровень финансового обеспечения, который дает импульс экономическому (увеличение ВРП) и социальному (уровень жизни населения) развитию. Финансовая обеспеченность генерируется в форме увеличения налоговые поступления, что приведет к росту бюджетной обеспеченности, росту финансов предприятий, мобилизации инвестиционных ресурсов и формированию финансово-инвестиционного потенциала региона, росту текущих доходов и накоплений населения. В дальнейшем проводимая инвестиционная региональная политика должна строится таким образом, что доходы от реализации нефтегазовых проектов будут способствовать необходимой реструктуризации хозяйства, нацеленной на переоснащение и развитие новых отраслей промышленности на основе внедрения современных технологий обработки природных ресурсов, что приведет к диверсификации промышленности и запуску процесса инновационного развития, перехода от экспортно-сырьевой к ресурсноинновационной модели хозяйствования. Активизация указанных процессов способствует развитию производственной, транспортной, энергетической, социальной и экологической инфраструктуры, обеспечивает реализацию решения задач социальной значимости, качественное улучшение экологической обстановки в регионах, что стимулирует комплексное социальноэкономическое развитие арктических территорий.
Однако следует отметить, что в настоящее время наблюдается значительный дисбаланс социально-экономического раз- вития АЗРФ, во многом обусловленный приоритетным в настоящее время ресурсно-сырьевым подходом, в результате чего проявляется отрицательные отклонения. Экономика района начинает зависеть от колебаний мировой конъюнктуры на добываемое сырье, к тому же удорожание хозяйственной деятельности в связи с воздействием экстремальных природно-климатических условий, приводит к увеличению стоимости проектов, повышению трудозатрат, ускоренному износу производственных фондов. Реализация проектов освоения углеводородного потенциала АЗРФ отличается высокой капиталоемкостью и, следовательно, большим сроком окупаемости. Они всегда будут требовать большего объема инвестиций и сопровождаться более высокими рисками. При этом необходим учет экологической составляющей и соблюдение экологических стандартов, так как на всех этапах промышленного освоения углеводородных месторождений возможен значительный риск негативных и даже катастрофических последствий для хрупкой экологической системы Арктики. При ресурсно-сырьевом подходе к освоению возникает большая вероятность возникновения техногенных и экологических рисков, к тому же с тенденцией к минимизации расходов стимул к проведению комплекса защитных мероприятий по предотвращению различного рода происшествий природного и техногенного характера снижается.
Резюмируя вышесказанное, в этой связи необходимо рассмотрение и решение задач по организации рационального использования имеющегося ресурсного потенциала, создание условий для развития многопрофильной структуры хозяйства, обеспечение экономического роста с адекватной социальной защитой, предотвращение загрязнения природной среды. Огромная роль в решении этой задачи принадлежит комплексному подходу на основе системного анализа регионально-территориальной ситуации с выделением ключевых факторов развития.
Список литературы Ключевые факторы влияния освоения углеводородных ресурсов Арктики на социально-экономическое развитие регионов АЗРФ
- Бабаева С., Бахтина О. Минвостокразвития направило на согласование проект Стратегии развития Арктики до 2035 г. // Neftegaz.RU. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// href='contents.asp?titleid=53537' title='Деловой журнал Neftegaz.RU'>Neftegaz.RU/news/gosreg/521642-minvostokrazvitiya-napravilo-na-soglasovanie-proekt-strategii-razvitiya-arktiki-do-2035-goda.
- Научно-технические проблемы освоения Арктики / Российская академия наук. - М.: Наука, 2015. - 490 с.
- Скуфьина Т. П. Многофакторные вызовы развития Арктической зоны Российской Федерации // Экономика и управление. - 2019. - №3 (161). - С. 17-22.
- Север и Арктика в новой парадигме мирового развития: актуальные проблемы, тенденции, перспективы: научно-аналитический доклад / под науч. ред. д-ра экон. наук, проф. В.С. Селина, д-ра экон. наук, проф. Т.П. Скуфьиной, канд. экон. наук, доц. Е.П. Башмаковой, канд. экон. наук, доц. Е.Е. Торопушиной. - Апатиты: КНЦ РАН, 2016. - 420 с.
- Вызовы и угрозы национальной безопасности в Российской Арктике: научно-аналитический доклад / под науч. ред. В.С. Селина, Т.П. Скуфьиной, Е.П. Башмаковой. - Апатиты: КНЦ РАН, 2017. - 53 с.
- Конторович А. Э. Пути освоения ресурсов нефти и газа российского сектора Арктики // Вестник РАН. - 2015. - №5-6. - С. 420-430.
- Крюков В.А. Эволюционный подход к формированию системы государственного регулирования нефтегазового сектора экономию. - Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2002. - 168 с.