Ключевые функции мегаполисов в глобальной экономике: системность исследования

Современные тенденции развития мирового хозяйства, результатом которых является глобализация экономики и углубление экономической интеграции, обусловили формирование специфического среза урбанистических исследований, заключающегося в изучении роли крупных городских агломераций в интенсификации и дальнейшем развитии обозначенных процессов. В различных контекстах мегаполис можно рассматривать как административно-территориальную единицу, самоуправляющееся человеческое сообщество, социально-культурный организм, экономический агент (субъект хозяйственной деятельности), архитектурно-ландшафтный комплекс, экологический организм, инфраструктурный комплекс, туристический или маркетинговый продукт, объект управления и т. д. [9, с. 94]. Исследование мегаполисов в контексте глобализации предполагает их трактовку как узловых элементов глобального экономического пространства . В этой связи глобальная экономика рассматривается как комплексная многоуровневая система, верхний уровень которой представлен сетью мегаполисов, реализующих на транснациональном уровне ряд функций, обеспечивающих им доминирующее положение в системе [14, p. 6].

К основным факторам, определяющим развитие мегаполисов в рассматриваемом аспекте, относятся:

• -    быстрый рост населения и интенсификация процесса урбанизации, обусловливающие увеличение количества крупных городских агломераций. Согласно прогнозу ООН, к 2050 г. численность

населения мира увеличится до 9,19 млрд человек, при этом большая часть прироста населения придется на развивающиеся государства. Кроме того, ожидается, что к этому времени численность городского населения в 2,5 раза превысит численность сельского [24, p. 3];

• -    переход развивающихся стран к постиндустриальному экономическому укладу. Увеличение доли сферы услуг в экономике определяет трансформацию роли мегаполисов развивающихся стран в системе мирового хозяйства и приводит к изменениям в структуре сетей транснациональных межгородских взаимодействий;

• -    развитие транспортных систем и средств передвижения, способствующих эволюции пространственной структуры мирового хозяйства, интернационализации экономики, развитию и укреплению межрегиональных и транснациональных связей;

• -    развитие информационно-коммуникационных технологий. Формирование глобального информационно-коммуникационного пространства обеспечивает новые возможности для реализации деловой активности и повышения самостоятельности городов в процессах принятия решений.

Несмотря на наличие обширного идейно-теоретического наследия по проблемам городских агломераций 1, представленного в работах таких ученых, как Д.И. Богорад [1],

П.И. Дубровин [4], Г.М. Лаппо [6], Ф.М. Лис-тенгурт [7], О.П. Литовка [8], П.М. Полян [11] и др., исследования мегаполисов как точек роста глобальной экономики не осуществлялись. Труды советских, а затем и российских ученых, в основном, были посвящены проблемам каркаса расселения, роли в национальной экономике, городского строительства и планирования.

Таким образом, изучение мегаполисов в контексте общемировых процессов глобализации, интеграции, урбанизации и усиления взаимозависимости территорий представляет собой относительно новый для российской науки срез исследований. Пионерные работы в рамках данного направления исследований, в которых рассматривается формирование сети городских агломераций, являющихся точками экономического роста за счет концентрации важнейших функций и инновационных видов деятельности, принадлежат О.И. Вендиной [2], Т.Г. Нефедовой [10], Н.А. Слуке [3], А.И. Трейвишу [13].

К проблемам, осложняющим выявление ключевых мегаполисов, относятся отсутствие строгости в концептуализации статуса важнейших городов и многообразие используемых исследователями понятий для обозначения городских агломераций, оказывающих существенное влияние на развитие экономической, политической, социально-культурной сфер человеческого бытия. Решение обозначенных вопросов осложняется не столько определенными погрешностями, присущими в той или иной степени каждой из современных систем оценки, сколько отсутствием ясного и четкого представления о том, с помощью каких индикаторов (или их совокупности) определяется значение города в системе глобальной экономики.

Ключевая задача ученых состоит в том, чтобы определить, каким образом идентифицировать ключевые мегаполисы, какие признаки им свойственны. Анализ современных методик оценки и ранжирования мегаполисов позволяет выделить два ключевых направления решения обозначенной задачи:

• -    оценка мегаполисов на основе масштаба и значимости реализуемых функций, то есть функциональный подход (при этом, как правило, используется комплексный набор индикаторов);

• -    определение значимости мегаполисов на основе степени интеграции в глобальную систему взаимодействий в рамках транснациональных урбанистических систем, то есть системный подход.

Преимущества функционального подхода заключаются в том, что для анализа используются количественные данные, которые могут быть получены из официальных источников (например, территориальных и государственных органов статистики и учета). В то же время необходимые данные не всегда могут быть получены в разрезе муниципальных образований, и, тем более, городских агломераций. Другой важной проблемой является необходимость обоснования фиксированного набора критериев, которые позволят оценить роль мегаполиса в структуре глобального экономического пространства.

Исследования в рамках данного подхода также осложняет нечеткость пространственных и административных границ и стремительный экстенсивный рост отдельных мегаполисов. Динамичное развитие последних приводит к пересечению окраин крупных близкорасположенных городов. Юридически они остаются отдельными административными единицами, но фактически представляют собой определенную целостность в качестве субъекта хозяйственной деятельности. Например, население Токио («City of Tokyo») составляет более 8 млн человек, агломерации Большого Токио («Greater Tokyo») – 12 млн человек, мегалополиса Йокогама-Кавасаки-Чиба («Greater Tokyo Area») – более 35 млн человек [17, p. 12].

Города, имеющие ключевое значение для развития глобальной экономики, могут существенно отличаться по таким параметрам, как количество и плотность населения, размеры, развитость инфраструктуры. В современных условиях ни количество и плотность населения города, ни площадь занимаемой им территории, ни его столичный статус в крупном государстве не обеспечивают ему ключевой роли в глобальной экономике. Конечно, крупные и густонаселенные города являются значимыми в экономическом плане, что во многом обусловлено преимуществами агломерирования и дополнительными возможностями аккумуляции и оптимального распределения всех видов ресурсов и капитала, однако зави- симость между размерностью и функциональной значимостью города не является прямой. Многие города, являющиеся мегаполисами по таким критериям, как площадь и численность населения 2, не относятся к глобальным, то есть оказывающим существенное влияние на процессы мирового развития, городам. В качестве примера можно привести такие городские агломерации, как Калькутта, Дакка, Карачи, которые, занимая значительные территории и обладая численностью населения 13– 15 млн человек, не идентифицируются ни в одном исследовании в качестве ключевых мегаполисов. В то же время Цюрих, признаваемый экспертами одним из наиболее влиятельных городов [21], не относится к мегаполисам в традиционном понимании: в 2005 г. население Цюриха составляло всего 1,1 млн человек [24, p. 177].

Большинство мегаполисов, идентифицируемых в исследованиях в качестве узлов глобального экономического пространства, расположены в странах, относящихся к категориям развитых и новых индустриальных. Они представляют собой центры производства и потребления, играющие важную роль на глобальных рынках, в полной мере использующие преимущества международного разделения труда и виртуализации экономической активности. В целом они характеризуются необычайно высокими концентрациями ресурсов, возможностей и элементов инфраструктуры, а также значительной функциональной ролью в системе глобальной экономики и высокой степенью включенности в систему транснациональных взаимодействий. Мегагородам, преимущественно локализующимся на территории развивающихся стран, присущи такие общие черты, как высокая степень социальной поляризации, экстенсивное расширение территории городской застройки и динамичный прирост населения, ограниченные финансовые ресурсы для решения многочисленных проблем, связанных с агломерированием. Несмотря на то что такие мегаполисы играют важнейшую роль в национальных экономиках (например, Лима с населением 8,9 млн человек обеспечивает почти половину ВВП Перу) [18], они не оказывают решающего влияния на ход глобальных процессов развития человечества. Отличие мегагородов от мегаполи- сов как узлов глобального экономического пространства заключается в том, что для последних количество (ресурсов, связей, элементов инфраструктуры) перерастает в качество, определяя ведущие позиции в системе глобальной экономики.

Несмотря на то что исследования в рамках системного подхода часто подвергаются критике за косвенность анализируемых критериев и явное игнорирование отдельных аспектов функционирования городов [13], они в большей степени отвечают современным тенденциям и императивам глобального развития, таким, как возрастание значимости нематериальных факторов производства, интенсификация информационного обмена, виртуализация экономики и экстенсивное расширение, возрастание плотности и комплексности материальных и нематериальных сетей и т. д.

Многогранность и многоаспектность процессов развития городских агломераций наводит на мысль о необходимости комплексного и междисциплинарного подхода, в соответствии с которым можно выделить следующие ключевые сферы анализа:

• -    структуру и характер функций , которые мегаполис реализует на глобальном уровне (позволяет, в дополнение к его статусу узла глобального экономического пространства, более точно обозначить его роль в системе глобальных взаимодействий);

• -    уровень интеграции мегаполисов в систему мирового хозяйства (предполагает оценку степени включенности мегаполиса в систему транснациональных связей, на основании чего осуществляется его идентификация как узла глобального экономического пространства и определяется его значимость в глобальной экономической системе);

• -    материальную и нематериальную инфраструктуры мегаполиса (определяет предпосылки и потенциал городской агломерации для реализации ключевых функций, генерации сетей взаимодействий, управления потоками товаров, услуг, информации, аккумуляции и распределения ресурсов);

• -    характер отношений мегаполиса с внешней средой (предполагает оценку эффек-

• тов, возникающих при взаимодействии мегаполиса как экономического субъекта с элементами структуры глобального экономического пространства).

Необходимо пояснить, что на протяжении всего периода исследований, посвященных анализу роли городских агломераций в системе мировой экономики, основное внимание ученые уделяли первым двум сферам. Изучение инфраструктуры мегаполисов и процессов их взаимодействия с элементами внутренней и внешней среды в контексте реализации ими важнейших функций глобального значения остается малоизученной задачей даже для зарубежной геоурбанистики. Между тем целесообразно предположить, что материальная [22] и особенно нематериальная [15] инфраструктуры мегаполисов являются основанием для становления мегаполисов как узлов глобального экономического пространства. Неразвитость инфраструктуры или отсутствие отдельных ее элементов делает невозможным выполнение определенных функций и, как следствие, интеграцию мегаполиса в систему транснациональных взаимодействий. Оценка взаимодействия мегаполиса с внешней средой позволяет не только оценить локальные, темпоральные и глобальные эффекты, но и формирует предпосылки для перехода к направленному воздействию на развитие данного процесса.

Анализ современных тенденций развития городских агломераций, а также работ зарубежных исследователей, посвященных роли мегаполисов в мировой экономике, позволяет обозначить и систематизировать ключевые функции, присущие мегаполисам как узловым элементам глобального экономического пространства, к которым относятся: командноадминистративная, организационно-институциональная, сервисная, социокультурная, интеграционная, информационнокоммуникационная, пространственноорганизационная.

Командно-административная функция мегаполисов обусловлена концентрацией ключевых индивидов, институтов и организаций, которые осуществляют управление глобальными процессами, генерируют новые тенденции и задают векторы развития человечества, определяют формы и характер воспроизведения глобальной деловой активности. Важнейшие городские агломерации, функционирующие как центры принятия решений, являются местом расположения штаб-квартир и головных организаций крупнейших корпораций, правительственных и неправительственных структур национального и международного уровней, объектов и учреждений науки, культуры и искусства наднационального значения. Концентрация существенных по мировым масштабам ресурсов делает мегаполисы центрами производства инновационных продуктов, генерации новых видов деятельности, распределения и потребления, обеспечивает их стратегическое положение как «командных центров глобальной экономики» [20, p. 3].

Организационно-институциональная функция мегаполисов выражается, в первую очередь, в формировании комплекса норм и институций, обеспечивающих функционирование глобальной экономики в соответствии с императивами и векторами развития среды. Мегаполисы являются территорией, на которой правовые и неформальные отношения транснациональных экономических агентов материализуются и обретают специфические формы. Кроме того, крупные городские агломерации создают условия и механизмы и формируют площадки для взаимодействия административных, неправительственных и некоммерческих структур, бизнеса и населения, различных социальных групп. Размещение на территории мегаполиса законодательных структур, в том числе обладающих наднациональными полномочиями, способствует появлению инновационных норм и правил, обусловленных динамикой взаимодействий, и их институциональному оформлению и закреплению в практике в относительно короткий срок.

Сервисная функция заключается в том, что они предоставляют развитую материальную (hard) и нематериальную (soft/smart) [16] инфраструктуры, необходимые для протекания глобальных процессов, обеспечения экономического, политического, социально-культурного, информационного взаимодействия экономических субъектов, осуществляющих свою активность на транснациональном уровне. Ключевые мегаполисы характеризуются высокой степенью развитости и концентрации материальной и нематериальной инфраструктуры и повышенным потенциалом реализации масштабных инфраструктурных проектов, что делает их притягательными для экономических агентов, обеспечивая дополнительные импульсы развития деловой активности и конкурентные преимущества перед остальными территориями. Сервисная функция мегаполисов также реализуется в процессе обслуживании транснациональной экономики за счет концентрации четвертичного (информационного) сектора. Данный сектор представлен высокоспециализированными сферами экономики знаний (knowledge based economy), к которым относятся информационные технологии, телекоммуникации, образование, исследования и разработки, а также высокоспециализированные услуги по поддержке и сопровождению бизнес-процессов (консалтинг, торговое посредничество, реклама, аудит, факторинг и т. д.). Крупные сервисные фирмы, оперирующие на транснациональном уровне, размещают свои офисы в ключевых городских агломерациях, обеспечивая формирование и повышение плотности сетей межгородских взаимодействий.

Социокультурная функция мегаполисов многогранна и включает конституирование образованной, мобильной, высококвалифицированной элиты; производство и трансляцию стандартных символов, эстетических и поведенческих образцов, тиражирующихся в глобальном масштабе; обеспечение и поддержку мультикультурализма, вариативности, толерантности; генерацию общепланетарных стандартов качества и стиля жизни; развитие и укрепление ценностей и идеалов гражданского общества. В ключевых мегаполисах, которые, как правило, являются многонациональными, расположены учреждения и объекты культуры наднационального значения, происходят наиболее важные события в таких сферах, как мода, искусство, шоу-бизнес, спорт. Такие города концентрируют офисы крупнейших международных СМИ и привлекают значительные потоки туристов со всего мира.

Интеграционная функция мегаполисов состоит в предоставлении доступа к глобальной экономике значительным территориям, входящим в сферу их геополитического и экономического притяжения, размер которой опре- деляет значимость отдельных городских агломераций в системе мирового хозяйства. Крупные городские агломерации, обретая все большую самостоятельность в решении политических и экономических вопросов, формируют систему взаимосвязей с мегаполисами, регионами, макрорегионами, обеспечивающую материальные и организационно-институциональные механизмы протекания глобальных процессов. Мегаполисы предоставляют экономических агентам различных уровней локальное пространство, характеризующееся высокой степенью интеграции в систему транснациональных взаимодействий, где многогранный и многоаспектный процесс глобализации реализуется в конкретных формах.

Инновационная функция подразумевает: создание условий для непрерывной генерации и трансляции инноваций в ведущих отраслях экономики; формирование технологической и управленческой инновационной среды; внедрение новых видов деятельности и форм пространственной, социальной, институциональной организации различных процессов; территориальную диффузию технологических инноваций. Концентрация высококвалифицированной рабочей силы, образовательных и исследовательских структур, наличие экспертного сообщества и высокая доступность ресурсов для проведения исследований и разработок обеспечивают мегаполисам роль центра инновационной деятельности.

Информационно-коммуникационная функция мегаполисов выражается в производстве, аккумулировании и распространении информации, оптимизации информационных потоков, обеспечении массовой коммуникации всех экономических субъектов различных уровней. Информационная сущность финансовой деятельности как «высшей формы экономического управления» позволяет мегаполисам контролировать важную финансовую информацию, определяющую характер и направленность материальных потоков. Кроме того, информационные потоки являются неотъемлемой частью любого технологического процесса [5, с. 94].

Пространственно-организационная функция мегаполисов заключается в обеспечении стабильности и устойчивости природноантропогенной среды, формировании механизмов и способов территориальной организации глобального социально-экономического пространства. Мегаполисы представляют собой системы, в которых происходит отработка механизмов взаимодействия природы, техники и человека, эффективного использований территорий и ресурсов, внедрение новых форм пространственного размещения объектов, реализация инновационных программ устойчивого развития человечества в гармонии с окружающей средой. Кроме того, мегаполисы играют ключевую роль в пространственно-территориальной организации глобальной экономики, определяя условия локализации экономических агентов, территориальные диспропорции, конституируя атрибуты пространственных отношений (соседство, центральность, трансгра-ничность и др.), формируя системы горизонтальных и вертикальных связей, сети взаимодействий, территориальные комплексы, генерируя пространственные процессы и определяя тенденции структурной трансформации геоэко-номического пространства [12, с. 13–14].

Обозначенные функции характеризуются взамообусловленностью и взаимозависимостью, однако в отдельных городских агломерациях они реализуются в разных пропорциях. Преобладание тех или иных функций определяет специфику мегаполиса и конкретизирует его роль в системе глобальных взаимодействий (культурный метрополис, финансовый центр, информационно-коммуникационный узел и др.). В целом современные мегаполисы представляют собой комплексные динамично развивающиеся системы, осуществляющие взаимодействие между социально-экономическими и природными процессами локального и глобального масштаба. Диалектика глобального и локального выражается, с одной стороны, в ослаблении роли пространственных факторов (например, сегодня большинство деловых вопросов можно решить с помощью средств электронной коммуникации), с другой – в аккумуляции отдельными ограниченными по размеру территориями ресурсов, ключевых процессов, потоков, смыслов и символов (например, формирование национальных кварталов в крупных городских агломерациях, концентрация офисов финансовых организаций на определенных улицах отдельных городов и т. п.).

Как один из феноменов процесса глобализации, мегаполисы непрерывно испытывают влияние глобальных политических, экономических, социальных и природных процессов. В то же время они сами инициируют изменения, задают векторы и тенденции, определяющие ход процессов развития человечества. Динамизм, многомерность и многоаспектность развития современных городских агломераций выражаются не только в расширении до невероятных размеров, высокой концентрация населения, ресурсов, инфраструктуры, но также в увеличении экономического и политического потенциалов, обусловленном эффектами агломерирования, одновременностью и параллельностью протекания различных процессов с четко прослеживаемой обратной связью.

Постепенно мегаполисы становятся неведомым до настоящего времени источником потери государственной управляемости и контроля над отдельными территориями, так как многие процессы, протекающие на их территориях, становятся нерегулируемыми, протекающими неформально или частично легально [23, p. 3]. Непрерывное усиление значимости мегаполисов и возрастание их самостоятельности в качестве субъектов хозяйственной деятельности и политических акторов, актуализируют изучение воздействия городских агломераций на развитие глобальных процессов.

Мегаполисы как узлы глобального экономического пространства, объединенные друг с другом и остальными субъектами хозяйственной деятельности системой связей, оказывают значительное влияние на развитие внешней среды, определяя векторы ее развития и формируя тенденции глобального характера и ход процессов общемирового развития. Пространственная форма и функциональная специфика городской агломерации зависят от экономической, социальной, культурной и политической структуры общества, ее населяющего.

Несмотря на наличие обширного идейно-теоретического наследия по проблемам развития мегаполисов, вопрос о путях и способах формирования узлов экономического пространства остается слабо изученным [19, p. 548]. Возможность генерации узлов глобальной экономической системы и управления ими обеспечит неоспоримые конкурентные преимущества определенным территориям, позволит нивелировать диспропорции в развитии мирового хозяйства, а также создаст ус- ловия для обеспечения гармоничного, устойчивого и эффективного функционирования транснациональных урбанистических систем.