Ключевые направления взаимоотношений стран Европейского Союза и Южного Кавказа в области энергетики

Рассматривая особенности энергетической политики стран Европейского союза в отношении стран Южного Кавказа, необходимо обратить внимание на проблемы становления этой политики, а также основные пути, по которым это политика в сфере энергетики будет развиваться. Распад СССР и образование новых независимых государств не вызвал сразу активного интереса к Кавказу. ЕС превращался в активного игрока постепенно. Как считают некоторые исследователи, ЕС в определенной степени стремился наладить отношения с Россией, а не Кавказом, что имело целью избежать определенных экономических столкновений с Москвой .1 Ситуация в определенной степени изменилась после вступления в силу 1 ноября 1993 г. Маастрихтского договора. Европейский союз столкнулся с необходимостью проведения конкретной политики в отношении стран Южного Кавказа. Отношение и в целом идея были отражены в опубликованном Европейской Комиссией обращениях к Совету и Парламенту ЕС: «Отношения с закавказскими республиками -стратегия Европейского союза»2 . В этом документе подчеркивалась мысль о необходимости энергетического сотрудничества стран Европы со странами закавказского региона. Нам представляется, что все-таки важным моментом, определившим политику ЕС в отношении стран Южного Кавказа, стала именно энергетическая составляющая.

Затем последовал еще один важный документ. Так Европейский Парламент одобрил идею позиции стран Европы в отношении стран Южного Кавказа . В этих документах, отражающих основные направления политики стран Европейского союза в отношении обретших независимость стран Южного Кавказа красной линией проходила не только необходимость укрепления стабильности в закавказских государствах, но и важность энергетического потенциала прикаспийских государств, возможности расширения области получения энергетических ресурсов Европы. Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, наличие нефти и газа предопределили особый интерес ЕС к Кавказско-Каспийскому региону, что, безусловно, отмечается и современными исследователями в области международных отношений 3.

В данном контексте стоит отметить, что территория стран Южного Кавказа рассматривалась как возможность постройки транзитных путей для переброски энергетических ресурсов в страны Европы. И в этом плане ЕС стали предприниматься шаги по решению данной проблемы. Так 5 июня 1996 г. Совет ЕС и Европейский Парламент приняли решение, по которому рекомендовалось заняться строительством новых нефте- и газопроводов для обеспечения стран ЕС ресурсами Каспийского моря 4. ЕС между тем выступил с инициативой в 1994 г. создания концепции Европейской Энергетической Хартии, которая была обусловлена и необходимостью налаживания диалога межу странами-производителя и странами -потребителями энергетических ресурсов, а также возможностью создания единых правил функционирования международного энергетического рынка. В данном ключе и был подписан 17 декабря 1994 г. Договор к Энергетической Хартии, в котором, кстати, одно из важнейших мест отводилось и проблеме транспортировки энергетических ресурсов, создания для этого наиболее благоприятных условий5 .

Впоследствии началась работа совместных комитетов с Грузией, Азербайджаном и Арменией, результатом которой стало предложение ЕС подписать Договор к Энергетической Хартии, вступившей в силу в апреле 1998 г. Все это свидетельствовало о том, что политика ЕС в отношении стран Южного Кавказа была нацелена на формирование сети транзитных путей и возможности их реализации в собственных интересах. Важность представляли и собственно энергетические ресурсы стран Южного Кавказа. В данном ключе особое внимание обращалось на энергетический потенциал Азербайджана, который имел достаточно весомый потенциал в добыче и первично обработке нефти, а также возможности для разработки богатств бассейна Каспийского моря с последующей направленностью на потенциал Средней Азии, что особенно подчеркивал известный американский политолог З. Бжезинский 6.

Необходимо заметить, что в этом ключе стали подписываться договоры с европейскими нефтяными компаниями по совместной разработке нефтяных месторождений с последующей добычей и ее переработкой. Так значильно усилились позиции европейских нефтяных компаний (BP -Великобритания, Total - Франция, ENI - Италия) 7.

В начале 2000-х гг. ЕС ощутил все большую необходимость собственного присутствия в регионе и последовательного подхода к этому. Стоит обратить внимание на тот факт, что в июле 2003 года был учрежден пост специального представителя ЕС в южнокавказском регионе. Данное событие, безусловно, можно отнести как факт понимания первоочередной значимости ЕС в данном регионе.

Таким образом, политика ЕС, начиная с момента распада Советского союза в 1991 г. свидетельствует о стремлении развивать свою энергетическую политику в ряде направлений:

• -    в области добычи и переработки энергетических ресурсов Южного Кавказа (в частности нефти);

• -    стремление решить вопрос с возможностями транспортировки энергетических ресурсов Южного Кавказа;

• -    возможность обеспечения безопасности стабильности на территории стран Южного Кавказа, которая рассматривается как необходимый компонент в обеспечении энергетической безопасности стран ЕС;

• -    создание нормативно-правовой базы, в действие которой должны включиться страны Южного Кавказа для наиболее выверенных действий и решений по вопросам энергетического сотрудничества.