Ключевые вопросы международного содействия развитию электронной торговли в развивающихся странах

Интенсивное вхождение мирового сообщества в новую фазу экономического развития связано с активной цифровой трансформацией, как производственной сферы, так и сферы торговли. Рост электронной торговли, занимающей видное место в новой цифровой экономике, происходит возрастающими темпами. Мониторинг данных процессов самым всесторонним образом осуществляется ЮНКТАД, ВТО и Центром мировой торговли. Однако вполне очевидно, что глобализация мировой торговли в цифровом ключе, а именно в формате высоких темпов роста электронной торговли, помимо всех выгод и преимуществ, привносит с собой и массу новых проблем. И это не только проблема роста объемов контрафактной продукции в торговых сетях онлайн, но и неравномерность получения разными группами стран и целыми регионами выгод от электронной торговли. Соответственно, возникает серьезный дисбаланс в мировой торговле, что не может не приводить к развитию институционального международного сотрудничества, направленного на достижение более или менее равномерного распределения выгод.

В системной форме эти проблемы получили свое отражение в известном докладе ЮНКТД о цифровой экономике (2019 г.) [1]. В нем признается, что плат-формизация и монетизация быстро растущего объема данных в цифровом формате содействуют интенсификации создания стоимости, но при этом подчеркивается опасность того, что переход на цифровые технологии может привести к возникновению нового неравенства, а не к всеохватному развитию. Данный вывод в полной мере можно распространить на сферу цифровой трансформации торговли.

В этой связи цель представленной статьи заключается в концептуальном осмыслении ключевых вопросов данного сотрудничества, решение которых приводит к формированию его направлений, в рамках которого выдвигаются инициативы, а также разрабатываются и реализуются те или иные меры.

Рассмотрение данных вопросов следует предварить формулировкой исходного теоретического подхода к рассматриваемой тематике. Как мы полагаем, диспропорции в уровне развитости электронной торговли и вовлеченности в использование ее выгод представляют собой ничто иное, как аспект диспропорции, получившей название глобальное цифровое неравенство (разрыв), базовым критерием которого выступает существенное различие в уровне применения ИКТ в тех или иных сферах экономики и общества [2]. Разрыв в уровне развития электронной торговли суть разновидность цифрового неравенства. Эта разновидность прямым и обратным образом связана с другими разновидностями. К таковым следует отнести разный уровень доступа к Интернету и различие качества доступа, разный уровень цифровой грамотности и культуры, несоответствие уровней развития цифровой инфраструктуры и т.д.

Иными словами, в диспропорциях развития электронной торговли самым непосредственным образом отражаются другие разновидности цифрового неравенствам. Причем последние во многом как раз и детерминируют данное неравенство. Полного совпадения разновидностей цифрового неравенства, разумеется, нет. В итоге, как представляется, во-первых, разные группы стран, главным образом развитые и развивающиеся, располагают разными инфраструктурными возможностями в данной сфере. Во-вторых, налицо различие в уровне развития правового регулирования электронной торговли. Все это вступает в синергетическое взаимодействие и приводит к существенным различиям в уровне развития экономики как таковой.

На сферу цифрового развития как такового, а электронная торговля здесь не является исключением, распространяется принцип ответственности государств за свое собственное развитие. Однако средой реализации этого принципа является активное международное сотрудничество, которое не подменяет собой усилия конкретных государств, а стимулирует их активность по разработке национальных планов, стратегий и, наконец, законодательства в сфере электронной торговли [3; 4].

Отметим, что уменьшение тех или иных разновидностей цифрового неравенства и смягчение его последствий предполагает специфическую систему мер и инициатив, которые безусловным образом связаны с мерами по преодолению других аспектов цифрового неравенства. Данные меры исходят из указанных нами ключевых вопросов в рассматриваемой сфере, которые становятся также ключевыми вопросами международного содействия цифровому развитию как такового.

Прежде чем более детально перейти к характеристике данных вопросов, образующих собой особую тематическую повестку, напомним, что рассматриваемая нами проблематика не имеет всего лишь сугубо экономического характера. В соответствии с этим международное содействие развитию цифровой торговли интегрировано в более обширную повестку содействия развитию мировой торговли как таковой. Это означает, что внимание к преодолению диспропорций относительно выгод от электронной торговли не должно деактуализировать международное содействие развитию традиционной торговли, т.е. торговли на офф-лайновых (физических) рынках.

Между тем здесь есть и еще более широкие, мы бы сказали, предельные горизонты. К ним относится повестка в сфере перехода устойчивому развитию и достижению его целей. В нашем случае это означает, что сфера развития электронной торговли и соответствующего международного сотрудничества - составная часть современной повестки устойчивого развития, в рамках которой особое значение придается роли ИКТ для достижения целей развития, о чем в очередной раз свидетельствует недавний доклад Экономической комиссии ООН для Азии и Тихоокеанского региона [5]. В Повестке дня в области устойчивого развития [6], а именно в рамках ЦУР №17, торговля, помимо финансирования, передачи технологий, содействия в развитии потенциала, рассматривается как одно из «сквозных» средств для достижения остальных ЦУР. Поэтому развитие электронной торговли и международное сотрудничество в данной сфере – эффективный путь перехода к устойчивому развитию и достижению его целей. А здесь требуется и финансирование, и передача технологических решений, и содействие в формировании и усилении потен- циала в сфере электронной торговли. Данный подход нашел свое подтверждение в пункте 11 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, в котором содержался призыв продолжать уделять особое внимание получению максимальной отдачи от электронной торговли в области развития [7]. Подчеркнем, что международное содействие имеет двунаправленный характер, т.е. стимулирование включения развивающихся стран в электронную торговлю одновременно сопровождается стимулированием развития электронной торговли на национальном уровне. В условиях глобализации одно без другого невозможно. Во многом это составило содержание ключевой инициативы, которая является своего рода системообразующим началом международного содействия развитию электронной торговли. Мы имеем в виду многостороннюю инициативу ЮНКТАД «Электронная торговля для всех» [8], которая торжественно была заявлена в 2017 г. в ходе Недели электронной торговли.

Данная инициатива получила поддержку не только Генеральной Ассамблеи ООН, но и ЭКОСОС. Так, в п. 33 своей тематической резолюции 2020/12 ЭКО-СОС настоятельно призывал продолжать уделять особое внимание получению максимальной отдачи от электронной торговли в плане ускорения процесса развития на основе осуществления инициативы «Электронная торговля для всех» [9]. С нашей точки зрения, систематическое проведение данного мероприятия, а их уже проведено уже шесть, позволяет создать площадку широкого обсуждения имеющихся здесь достижений и проблем, а также наметить совместные инициативы. Например, в дистанционном формате 27 апреля – 1 мая 2020 г. была поведена виртуальная Неделя электронной торговли на тему «Создание стоимости в цифровой экономике». Участие развивающихся стран в подобного рода мероприятиях повышает их осведомленность, что призвано в конечном счете внести вклад в то, чтобы они в более или менее равной степени получили максимальную отдачу от электронной торговли в контексте понимания торговли как инструмента развития. Показательно, что за- интересованность в проведении данного рода мероприятия высказали государства азиатского региона. В частности, в 2021 году в Объединенных Арабских Эмиратах была проведена первая Азиатская неделя электронной торговли.

Суть указанной инициативы ЮНКТАД, а также инициатив, ставших ее продолжением, – предоставление развивающимся странам возможности ориентироваться в проектах и программах технической помощи в целях формирования и укрепления их потенциала участия в электронной торговле. Со своей стороны доноры получают возможность более детальных представлений о том, какие программы техпомощи будут наиболее востребованы и результативны. В основе инициативы – экономический расчет, который показывает возможность увеличения ВВП развивающихся стран на 2,2 триллиона долларов и создание около 140 млн рабочих мест. А поскольку электронная торговля представляет собой комплексное явление, то содействие ее развитию включает в себя многообразие направлений, например, расширение доступа к Интернету, содействие формированию системы электронной оплаты, и, наконец, формирование самих платформ, на которых будут осуществляться торговые операции.

Таким образом, цель инициативы ЮНКТАД – развертывание эффективного сотрудничества в оказании скоординированной помощи странам-бенефициарам с тем, чтобы они получали более значимые выгоды от международной электронной торговли. Способ достижения данной цели – повышение степени координации в действиях бенефициаров и доноров, корреляция технических запросов и способности эффективно и действенно реагировать на них при разумеющемся устранении дублирования усилий.

Рассматриваемая нами инициатива представляет собой дальнейший шаг в институционализации данного направления международного сотрудничества, мониторинг результатов которого был отражен в докладе Генерального секретаря ООН [10]. В частности, на сегодняшний день инициатива ЮНКТАД реализуется скоордини- рованным усилиями двадцати девяти международных организаций, а также включает деятельность экспертных групп. Например, Межправительственная группа экспертов по электронной торговле и цифровой экономике осуществляет подготовку рекомендаций по вопросам политики, а ЮНКТАД занимается поддержкой разработки методики, позволяющей осуществлять оперативным образом оценку готовности наименее развитых стран к электронной торговле и степень разработанности национальных стратегий в данной сфере [11], что показывает меру вероятности их оперативного перехода к электронной торговле. Одновременно с этим такие оценки повышают уровень осведомленности развивающихся стран должны принимать в внимание доноры, оказывающие содействие рассматриваемому направлению цифрового развития.

Укрепление институционального характера рассматриваемого нами направления содействия цифровому развитию связано с расширением участников фактически сформировавшегося глобального партнерства, в которое входят не только международные организации и структуры, но и отдельные государства (Швеция, Республика Корея, Великобритания, Финляндия). Важным событием стало учреждение в 2018 г. Рабочей группы по количественной оценке электронной торговли и цифровой экономики. Как показывает анализ документов, на первом совещании Рабочей группы по количественной оценке электронной торговли и цифровой экономики изучались проблемы и потребности развивающихся стран, связанные с оценкой их места в цифровой экономике [12]. Работа данной Группы – это серьезная поддержка деятельности Межправительственной группы экспертов по электронной торговле и цифровой экономике. Так, выводы, которые были сформулированы Рабочей группой в рамках первого совещания, привлекли внимание Межправительственной группы и учтены в ее работе.

Вовлечение развивающихся стран в электронную торговлю особенно важно в условиях пандемии COVID-2019, так как именно рынки онлайн позволяют восста- новить рост ВВП в условиях ее кризисных для экономики последствий. Но во многом это зависит от их интегрированности в деятельность цифровых платформ. Главной закономерностью электронной торговли является то, что она осуществляется на базе цифровых платформ, а не просто в сети Интернет. Конечно, развивающиеся страны сталкиваются со сложностями в процессе освоения деятельности данных платформ, хотя они в той или иной мере в них начинают создаваться. При этом подчеркнем один важный с теоретической точки зрения момент. В частности, то, что цифровая экономика является платформенной экономикой, находит свою конкретизацию в том, что электронная торговля изначально функционирует на базе данного рода платформ. Разумеется, сегодня доминируют американские цифровые платформы, что, например, задевает честолюбие Европейского союза. Тем не менее, Китай создал свою цифровую платформу Alibaba, которая стала глобальной. С точки зрения рассмотрения электронной торговли как средства обеспечения устойчивого развития, платформы электронной торговли должны не только принимать меры по устранению предложений контрафактной продукции, но и меры, направленные на достижение целей устойчивого развития. Например, это означает наращивание масштабов «зеленой» торговли, т.е. торговли продукцией, которая не только не загрязняет окружающую среду, но произведена в рамках чистых с экологической точки зрения производств [13]. Вполне понятно, что пролиферация платформ электронной торговли приводит к конкуренции между ними. Однако с учетом интересов развития эта конкуренция не должна уничтожать ростки платформо-образования в развивающихся странах. В противном случае они не смогут получить всех выгод от развития электронной торговли. Таким образом, наиболее, может быть, актуальным является вопрос о том, что международное содействие не просто заключается в вовлечении развивающихся стран в электронную торговлю, но и в том, что сами цифровые платформы должны вносить вклад в устойчивое развитие, т.е.

были драйверами устойчивого развития. А это означает, что они должны вносить вклад в развитие экономики развивающихся государств.

Высказанный нами тезис весьма далек от того, чтобы иметь исключительно теоретический характер. Подобного рода проблематика была рассмотрена в рамках Недели электронной торговли, прошедшей в 2018 г. В рамках этого мероприятия Центр ООН по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ), эксперты которого работают над подготовкой Белой книги по применению технологии блокчейн для упрощения процедур торговли, было организовано два заседания на следующие темы. Первое – «Содействие эффективной логистике торговли в цифровом мире». Оно был проведено совместно с ЮНКТАД и Международным торговым центром с целью обмена мнениями и опытом в сфере проблем и возможностей упрощения международных перевозок и торговли, возникающих в связи с взаимодействием электронной торговли и торговой логистики, особенно для микро-, малых и средних предприятий (ММСП). Второе - «Блокчейн на службе упрощения торговли». Здесь были рассмотрены примеры практического использования этой передовой технологии, например, для сокращения масштабов голода, при оказании помощи малому бизнесу в финансировании инноваций, поддержки «трех Д» (дигитализация, децентрализация и декарбонизация в энергетике и содействия управлению производственно-сбытовыми цепочками). Все это в очередной раз доказывает межсекторальный характер международного содействия развитию электронной торговли. Причем, здесь необходим учет особенностей стран из тех или иных регионов. Так, например, ЕЭК ООН в полную меру демонстрирует учет данной специфики, реализуя инициативу по упрощению торговли в странах, граничащих с ЕС [14].

Продолжая проведение анализа в данном ключе, отметим, что регионом, который вызывает наибольшую озабоченность с стороны глобального партнерства по содействию развитию электронной торговли выступает Африка. Поэтому в развитие инициатив по оказанию поддержки странам этого региона в процессе новой индустриализации была разработана дорожная карта по развитию электронной торговли с учетом потребностей Африканского континента [15]. В ходе выполнения намеченных результатов планируется оказание помощи не только развитию соответствующей инфраструктуры, но и формирование национальных и региональных стратегий в данной области. Для Африки, как, впрочем, и для развитых стран, свойствен один сходный момент: развитие малых предприятий в современных условиях цифровой экономики предполагает облегчение их доступа к платформа цифровой торговли и беспрепятственное осуществление на них торговых транзакций.

В заключение проведенного исследования следует подчеркнуть, что международное содействие развитию электронной торговли как направление международного содействия цифровому развитию не только предполагает целый перечень мер и инициатив, но и неразрывным образом связано с содействием в развитии в целом, которое в свою очередь принимает цифровой формат. Поэтому поддержка развивающихся стран в сфере доступности финансовых услуг, совершенствовании защиты прав интеллектуальной собственности, промышленного развития, а также развития человеческого потенциала, как показывает практика, осуществляется с учетом закономерностей цифровых трансформаций, что обратным образом воздействует на развитие электронной торговли, так как затрагивает аспекты, которые имеют к ней самое непосредственное отношение. Хотя, конечно, ключевым вопросом по-прежнему продолжает оставаться формирование инфраструктуры, т.е. цифровых платформ электронной торговли и услуг в данной сфере, что выступает составным элементом платформизации экономики в развивающихся странах. Данного рода тематическое поднаправление относится к числу главных. Можно констатировать, что оно вполне оформилось. Об этом можно судить по специальному документу ЮНКТАД [16]. В этой связи возникает за- дача по формированию среды добросовестной конкуренции цифровых платформ развитых государств и государств развивающихся; только в этом случае последние могут получить надлежащие выгоды от развития электронной торговли. Одним из элементов такой конкуренции выступает неукоснительное соблюдение прав интеллектуальной собственности, что детерминировало спецификацию деятельности Совета ВТО по Соглашению ТРИПС, а также принятие разнообразных добровольных соглашений, заключаемых между активными участниками электронной коммерции.

Залогом положительных итогов международного содействия в рассматриваемой сфере выступает расширение состава Глобального партнерства в интересах развития электронной торговли, которое использует технологию больших данных, позволяющих с точным математическим расчетом оценивать эффективность предпринимаемых мер и моделировать новые продуктивные решения. Но, как и в случае расширения сотрудничества по другим направлениям, наращивание международного содействия развитию цифровой экономики таит в себе опасность фрагментации. Выход находится на пути повышения координации и синергии при одновременной интеграции с другими направлениями международного содействия цифровому развитию.