Ключевые вопросы разработки стратегии правоохранительной среды

«life-long learning».

Одной из характеристик и задач стратегической культуры правоохранительной системы является необходимость построения соответствующих институтов в системе формирования правоохранительных стратегий различного уровня и назначения, подготовки руководителей-лидеров, с направленностью на стратегическое мышление разработку эффективных управленческих решений в борьбе с преступностью и правонарушениями.

Сегодня, к сожалению, современная правоохранительная сфера предполагает формирование большинства руководителей - «самоучек», что связано с непрерывном ритмом жизни, выстраиванием собственных структур знаний на основе опыта борьбы с преступностью с адекватными ему управленческими процессами.

Но это не обуславливает достаточность понимания и констатации зависимостей принимаемых решений от уровня интеллектуальной мыслительной деятельности руководителя, кресла начальника, качества служебного автомобиля или стоимости делового костюма. Все-таки зависимость принятия эффективных решений определяется профессиональной подготовкой, нравственными устоями и уровнем социальной ответственности.

«Life-long learning» — «пожизненное обучение», или «непрерывное образование» - эта концепция возникла в 1960-х годах в Европе и с тех пор присутствует в образовательных реформах многих стран [1].

Но если раньше подход был скорее просто требованием работодателя, чтобы сотрудник повышал квалификацию, то сейчас речь уже о желании самих людей получать больше знаний и навыков, совершенствоваться в профессиональном и личностном плане.

Роль стратегического анализа в разработке правоохранительной стратегии проявляется в двух направлениях: стихийном и сознательном.

В первом случае управление - результат воздействия противодействующих сил. В сознательном ключе управление предполагает воздействие целенаправленное (выступает в виде совокупности различных видов управления) на объекты правоохранительной сферы.

Советский период развития отражает стратегическое управление в части деятельности системы Министерства внутренних дел («преступления по горячим следам»), затем, по мере изменения базовых ценностей общества, стало превращаться в оборонительное, догоняющее.

В управлении появился доминирующий тип - оперативный (предупреждение преступлений было предано забвению, а милиция стала ориентироваться на раскрытие уже совершенных преступлений - «бить по хвостам» при снижении КПД).

Сегодня закономерны ориентация на повышение эффективности управления, переход к установлению стратегических приоритетов в системе правоохранительной деятельности, исходя из повседневных текущих реалий [2].

Теория стратегического управления предполагает разновариантность стратегических моделей, причем ни одного из однозначных определений данного понятия «стратегия» в источниках не обнаружено.

Соотнося стратегическое мышление руководителя - с позициями стратега, лидера, «стратегия» может быть определена как проект - прообраз достижения реальных стратегических целей, в системе указанных ранее интеллектуальных результатов в условиях маневра ресурсами, их дефицитностью и особенностями среды.

Анализ правоохранительной сферы является исходной точкой процесса стратегического управления, так как обеспечивает базу для определения (корректировки) миссии и стратегических целей правоохранительного субъекта, а также формирования стратегии поведения, позволяющей правоохранительному субъекту реализовать миссию по обеспечению социальной безопасности общества и государства от преступности и правонарушений [3].

В части формирования стратегии можно выделить 2 основных подхода к этому процессу:

• 1)    подход реактивный, исходя из реальной ситуации – проблемного аспекта правоохранительной среды;

• 2)    подход сценарный, ориентированный на создание проекта / моделирование преступности, разработку типологии преступного поведения, сопоставленного с развитием внешней среды.

Соответственно, стратегическое управление – это и есть управление процессами по созданию и реализации стратегии, конкретный выбор которой достигается в правоохранительной деятельности с помощью профессионального владения технологиями стратегического видения и управленческого воздействия.

Можно отметить, что эффективность стратегического управления правоохранительной деятельностью состоит в совокупности правильно сформулированных целей на долгосрочный период времени, четком понимании и глубоком анализе состояния правоохранительной среды (в целом и по сегментам), оценке реальности событий, прогнозных результатов и возможностей субъектами среды,

В этом отношении стратегический анализ составляет сквозную и универсальную стадию наблюдения (мониторинга), изучения и анализа изменений правоохранительной среды.

Представленные направления определяют стратегический анализ как разработку правоохранительной стратегии, которая, в свою очередь, предполагает постоянную организацию мониторинга новых тенденций и видов преступных деяний в сегодняшних условиях кризиса и нестабильности управленческой среды.