Когнитивный аспект правовой компетентности педагогов дошкольного образования, формируемый в системе дополнительного профессионального образования

Изменения в обществе существенно влияют на характер социальных требований к системе образования. Новое законодательство об образовании связано с изменением традиционных подходов к педагогической деятельности на основе новой системы ценностей, стержнем которой является общая и профессиональная компетентность. Частью профессиональной компетентности является правовая, которая понимается как способность специалиста-профессионала ориентироваться в образовательной ситуации с позиции законодательства, решать проблемы различной сложности на основе имеющихся знаний, использовать полу- ченные сведения в ситуации выбора, осуществлять оценочно-ценностную рефлексию. Современный педагог живет и работает в условиях непрерывно изменяющегося мира, поэтому он должен быть не только профессионально грамотным, но и социально-компетентным, т. е. уметь организовывать, руководить и подчиняться, разрешать конфликты и принимать решения, разрабатывать собственные стратегии поведения, осуществлять нравственный выбор и нести за него ответственность.

Условия глобальной конкуренции на рынке труда требуют от педагогов дошкольного образования высокого уровня профессиональной компетентности, умений оценивать собственную деятельность, выстраивать траекторию профессионального роста, т. е. быть конкурентоспособным.

Традиционной формой повышения квалификации являются курсы при учреждениях дополнительного профессионального образования. Дополнительное профессиональное образования в условиях смены образовательных парадигм призвано выполнять развивающую функцию (Ю. Н. Кулюткин, Э. М. Никитин), способствовать включению механизмов саморазвития и самосовершенствования педагогов. Появление у педагогов дошкольного образования новых функций (проектировочная, мониторинговая, рефлексивная и др.) предполагает обязательную ориентированность педагогов в законодательной и концептуальной базе системы образования, развитие системного мышления, повышения уровня проектной деятельности с учетом современных требований.

Благодаря освоению правовых и концептуальных знаний в области законодательства, применению их на практике, педагог может обеспечить развитие планово-прогностической направленности своей деятельности, включиться в объективную оценку соответствия (несоответствия) реальных образовательных результатов и ожиданий основных заказчиков и потребителей образовательных услуг.

Освоение когнитивного содержания правовой компетентности педагогами дошкольного образования на современном этапе происходит в условиях повышения квалификации в учреждениях дополнительного профессионального образования, в функции которых входит регулярный мониторинг динамики образовательных потребностей всех групп взрослого населения, управленческой координации формирования и удовлетворения перспективного социального заказа на образование.

В научном мире утвердилось представление о структурном составе такого феномена, как «компетентность». Знания, умения и навыки являются важными структурными компонентами, но не менее важным являются и ценности, ориентации, представленные в сознании педагога убеждениями и проявляющиеся в отношении человека к тому делу, которым он занимается.

Опираясь на существующие подходы, мы можем сказать, что правовая компетентность педагога включает в себя ряд специфических знаний, сведений и представлений. Нам представляется важным в рамках статьи раскрыть основные характеристики нормативно-правовых документов.

Под нормативно-правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Этот документ может быть постоянно действующим или временным, рассчитанным на четко установленный срок, который определяется конкретной датой или наступлением того или иного события.

Под правовой нормой понимается общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Свойство нормативного правового акта порождать определенные правовые последствия называется юридической силой. Юридическая сила акта зависит от положения и компетенции издавшего органа и указывает на его место в системе правовых актов. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой. Иерархическое строение системы правовых актов является характерной чертой: каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице, находится в соподчиненности с другими актами.

В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на за- коны (законы Российской Федерации и законы субъектов Российской Федерации), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.

Законы Российской Федерации – нормативные правовые акты, принимаемые путем референдума или законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные отношения. Высшую юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации как основной закон, принятый всенародным голосованием. Конституция Российской Федерации является правовой основой законодательства Российской Федерации. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Законы РФ принимаются в виде:

‒ законов РФ о поправках к Конституции РФ;

‒ федеральных конституционных законов;

‒ федеральных законов (в том числе кодексов).

Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ. Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам. К числу законов относятся также конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Подзаконные акты ‒ это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов.

Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм.

Они, в свою очередь, также подразделяются на несколько видов в зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт, и также имеют иерархическую структуру. Ведущая роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ.

Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Норма- тивные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов.

Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.

Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты, например акты Министерства образования и науки Российской Федерации) издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства РФ.

Учитывая изложенное выше, нам представляется важным обозначить правовое поле деятельности для педагогов дошкольных образовательных организаций.

Основным законом государства, обладающим высшей юридической силой, является Конституция Российской Федерации, поэтому начало регулирования любых правоотношений начинается с нее.

Российская Федерация, согласно ст. 7 Конституции РФ, является социальным государством. То есть государством, в котором людям гарантируется и обеспечивается прожиточный минимум, гарантируются и обеспечиваются конституционные права, разворачиваются социальные программы поддержки образования, культуры, семьи и др. Так, например, право на образование ‒ одно из наиболее существенных конституционных прав регламентируется ст. 43. Из этого социального, по сути, права вытекают другие демократические права: право на получение бесплатного образования в государственных и муниципальных школах, право на общедоступность образования, а также право родителей на выбор форм обучения для своих детей. Установленные Конституцией Российской Федерации гарантии на образование закреплены в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Однако есть группа нормативно обозначенных прав, которые одновременно являются и обязанностью граждан Рос- сийской Федерации. Так обстоит дело, например, с правом на образование. Изучая нормы Семейного кодекса Российской Федерации, можно отметить, что согласно ст. 63 родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Субъектный характер образовательной деятельности предполагает рассмотрение прав всех ее субъектов. Субъектом педагогической деятельности является педагог, именно он реализует право детей на образование, выполняя обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Однако педагог является не только лицом, которое оказывает образовательные услуги, он также является физическим лицом, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность. База этих правоотношений заложена в Конституции Российской Федерации, но дальнейшее регулирование трудовых правоотношений, возникающих в образовательной организации, происходит посредством Трудового Кодекса Российской Федерации. Трудовой кодекс содержит подробные регламенты обеспечения государственной политики в области охраны труда, создания благоприятных условий труда, а также защиты прав и интересов работников и работодателей [1]. Особое место занимают регламенты заключения трудового договора, а так же вопросы, возникающие в связи с указанными трудовыми отношениями. Важно отметить, что Трудовой кодекс регулирует не только актуально существующие трудовые отношения, но и предшествующие им и последующие. Речь идет, например, о процедуре трудоустройства или социальном партнерстве или дополнительном профессиональном образовании. Помимо общих норм, регулирующих труд работников, Трудовой кодекс содержит нормы тесно связанные с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Например, глава 52 и раздел 9 Трудового кодекса. Другими словами, при регулировании трудовых отношений в сфере образования, следует одновременно применять общие и специальные нормы трудового законодательства, а также нормы законодательства в образовании. Так, в ст. 22 Трудового кодекса определены основные права и обязанности работников (как социальной категории), а в ст. 47 и 48 Федерального закона

«Об образовании в Российской Федерации» уточняются права и обязанности педагогических работников. Кроме общих требований, предъявляемых к заключению трудовых отношений, для педагогических работников установлены дополнительные условия. Порядок определения образовательного ценза регламентирован в ст. 46 Закона «Об образовании в Российской Федерации», а квалификационные требования – в «Квалификационных характеристиках должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, который утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н. В то же время с января 2017 года эти требования будут регулироваться Приказом Минтруда России от 18.10.2013 № 544н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)». Соответственно, для других должностей действуют другие профессиональные стандарты [1].

Федеральный закон «Об образовании ив Российской Федерации», также устанавливает права и обязанности обучающихся и определяет компетенцию образовательных организаций. Особое значение имеет ст. 2 данного Федерального закона, в которой содержится трактовка терминов, используемые в законе. Уточненное содержание отделяет их от схожих терминов в других институтах права и значительно облегчает использование закона в рамках толкования терминов.

Особенность заключается в том, что конкретизируются те термины, которые в некоторой степени отличаются от общепринятого понимания их.

Так, например, под образованием понимается не только процесс овладения знаниями, умениями, навыками и компетенциями, но также и личностное становление. При этом образование направлено не только на удовлетворение личностных потребностей, оно носит публичный характер. Потребителями образовательных услуг, согласно Закону, являются: человек, семья, общество и государство. Результат оказания услуг – комплексно подготовленная, самодостаточная личность, способная применять свои знания на практике, в самостоятельной жизни и практической деятельности [2; 3].

Определяя в качестве одного из «заказчиков» образования семью, законодатель автоматически повышает роль семьи и, соответственно, документов, регулирующих семейные отношения. Речь идет о ее роли в сфере образования. Следовательно, правовая компетентность педагогических работников без знаний законодательства о семье не может быть полной. Нормы, которые содержатся в Конституции Российской Федерации в области семейных правоотношений, сопряжены и регулируются Семейным кодексом Российской Федерации.

В действующем семейном законодательстве содержатся правовые нормы в сфере общих вопросов, таких как: заключение, расторжение брака, собственность супругов и т. д. Также регламентируются и взаимоотношения «ребенок – родители». Особая роль в этом регулировании отводится международному праву, где основным документом является Конвенция о правах ребенка. Так, например, права ребенка не ущемляются, если он был рожден вне брака или путем использования вспомогательных репродуктивных технологий. Происхождение детей может быть как кровным, так и социальным, и для государственной защиты семейных отношений достаточна лишь регистрация рождения ребенка родителями (кровными или социальными). Факт указанных родственных отношений обязывает родителей достигать нематериального результата в отношении своих детей. Т. е. речь идет о воспитании ребенка, о достижении им возможности самостоятельно жить. Особенностью отношений «родители-ребенок» является то, что права родителей одновременно являются и их обязанностями. В ст. 63 Семейного кодекса оговорены права и обязанности родителей в области образования и воспитания детей. Родители должны заботиться о ребенке, удовлетворять все его жизненно важные потребности с учетом возраста и способностей. Следовательно, именно через Семейный и Трудовой кодексы можно проложить условную линию, которая разделяет (или объединяет) сферы «влияния» на ребенка между родителями, образовательными организациями, педагогами.

Система образования ответственна за реализацию федеральных образовательных стандар- тов, педагогические работники – за выполнение своих трудовых обязанностей (в том числе выполнение трудовых функций), а за все остальное ответственны родители [4; 5].

Федеральные образовательные стандарты всех уровней образования разработаны на основании Конституции Российской Федерации с учетом Конвенции ОНН «О правах ребенка». Законодательно установлена также преемственность образовательных программ всех уровней. Термин «Федеральный государственный образовательный стандарт» означает совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Следовательно, если образовательная система, образовательная организация, педагогические работники соблюдают нормы законодательства, выполняют требования стандартов, то за наличие каких-либо проблем в воспитании ребенка, его асоциальном поведении или других отклонениях ответственность лежит на родителях.

Таким образом, сформированная правовая компетентность педагогических работников позволит им качественно реализовывать свои обязанности. Правовая грамотность позволит избежать конфликтных ситуаций в отношениях с работодателем и потребителем оказываемых образовательных услуг, что, безусловно, повысит уровень уверенности и профессионального мастерства.