Коммуникация как стратегический актив планирования устойчивого развития сельских территориальных систем с учетом экономических интересов

Коммуникация как стратегический актив планирования устойчивого развития сельских территориальных систем с учетом экономических интересов// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 19992645. — №3 (79). Номер статьи: 7914. Дата публикации: 23.09.2024. Режим доступа:

Communication as a strategic asset of sustainable development planning of rural territorial systems taking into account economic interests// Regional economy and management: electronic scientific journal. ISSN 1999-2645. — №3 (79). Art. #7914. Date issued: 23.09.2024. Available at:

Происходящие в последние годы изменения в стратегическом планировании России, а также существенная трансформация внешнеполитических условий и макроэкономических факторов стимулируют усиление внимания к устойчивому развитию сельских территорий (далее – СТ). Успешное применение коммуникаций за счет вовлечения сельских сообществ в планирование развития территориальных систем в значительной степени повышает результативность данных процессов. Там, где государственная политика управления гарантирует участие и взаимодействие различных субъектов в сельском развитии, создаются условия для согласованности экономических интересов, в результате чего, шансы на обеспечение устойчивого развития существенно возрастают.

Цель исследования – исследование коммуникации как стратегического актива планирования устойчивого развития сельских территориальных систем с учетом экономических интересов.

Задачи исследования:

• •    рассмотреть, что коммуникация сочетает в себе широкий спектр методов и форм участия субъектов СТ, учитывающих их интересы, и обеспечивает доступ к необходимой информации и обмену знаниями;

• •    представить базовые принципы организации коммуникационного процесса на начальных этапах разработки стратегического плана сельского развития; определены основные стратегические функции коммуникации в рамках инициатив устойчивого развития сельских территориальных систем (далее – СТС);

• •    рассмотреть этапы логического рамочного подхода и предложить шаги по включению коммуникаций в проектный документ, предложить схему взаимодействия планирования устойчивого развития сельской территориальной системы и планирования коммуникации.

Результаты исследований

Коммуникация как процесс взаимодействия с целью обмена информацией [3] в интересах развития сельских территориальных систем, основывается на предпосылке, что устойчивое развитие этих систем и социально-экологоэкономические изменения в их границах не могут произойти без сознательного и активного участия в нем заинтересованных сторон. В связи с этим необходимо организовать качественное сетевое взаимодействие всех субъектов сельских территорий (региональных и местных органов управления, общественных организаций, сельского населения, частного бизнеса и др.), что позволит обеспечить равные возможности доступа к актуальной информации, усилить горизонтальные связи между сельским сообществом и органами местного и государственного управления, укрепить доверительные и партнерские отношения (рис. 1).

Рис. 1. Система обеспечения сетевого взаимодействия субъектов сельских территориальных систем

Источник: [2]

Особое место в системе сельских территорий принадлежит сообществу – сложной совокупности отдельно взятых индивидов, групп и их экономических интересов, определяемых множеством факторов жизнедеятельности и характеризующихся отношениями взаимодействия. Структура сельского сообщества, как сеть устойчивых и регулярных связей между населением, институтами, группами и организациями, существующими и взаимодействующими в рамках отдельно взятого муниципального образования, оказывает характерное влияние на функционирование и развитие регионального социума. При этом механизм согласования экономических интересов должен основываться на принципах организации взаимоотношений всех субъектов сельской местности, осуществляемой с помощью комплекса мер (экономических, организационных, управленческих, правовых), способствующих созданию максимально эффективного взаимодействия между ними.

В этих взаимоотношениях коммуникация сочетает в себе широкий спектр методов участия заинтересованных сторон в управлении сельскими территориальными системами и планировании их устойчивого развития, направленных на обеспечение доступа сельских субъектов к необходимой информации и обмену знаниями». Проекты и программы в области развития сельских территорий могут быть существенно эффективнее при интеграции коммуникаций, расширении базы их участия и содействия скоординированным и совместным действиям. Коммуникации между представителями сельских сообществ и органами местного и государственного управления способны значительно повысить результативность стратегических планов, проектов и программ устойчивого развития сельских территориальных систем. Чтобы полностью реализовать потенциал коммуникаций, они должны быть внедрены с момента формирования стратегического плана развития сельской территориальной системы. Однако даже, если коммуникация будет включена на более поздней стадии планирования, результативность составляемых планов будет в разы увеличена, так как коммуникация способна максимизировать отдачу от проводимых мероприятий.

Коммуникация является ключевым условием для вовлечения всех субъектов и согласования их интересов в процессе принятия решений, создания обменов и посредничества между различными точками зрения. Для органов местного управления и лиц, непосредственно принимающих участие в разработке стратегических планов развития, признающих ценность коммуникаций и готовых интегрировать их в проектный цикл, для повышения общей эффективности и устойчивости планов устойчивого развития должны разрабатываться руководящие принципы организации коммуникативного процесса (рис. 2). Эти принципы направлены на обеспечение практической ориентации на начальных этапах разработки стратегического плана сельского развития как способа обеспечения эффективного планирования и реализации мероприятий коммуникаций.

Рис. 2. Руководящие принципы организации коммуникационного процесса

Источник: [3].

Большинство нестыковок в планировании устойчивого развития сельских территорий (СТ) объясняется двумя основными взаимосвязанными причинами: отсутствием участия сельского сообщества в данном процессе и неспособностью местных властей эффективно коммуницировать с ними и учитывать их экономические интересы. Поэтому для успешного планирования и управления сельскими территориальными системами необходимо наладить диалог между заинтересованными в их развитии субъектами сельского социума. «Коммуникация важна для поддержки устойчивого развития данных систем на основе широкого участия. Общение и участие выступают как две стороны одной медали. Коммуникация – это наведение мостов между пониманием внутри сообщества путем обмена сообщениями, обогащающими смысл и общие знания, часто с целью принятия изменений» [18]. Таким образом, коммуникация напрямую связана с устойчивым развитием, так как способствует участию сельских жителей и социальному присвоению процесса изменений. Планирование, реализующее коммуникационные мероприятия на основе широкого участия всех субъектов сельских территорий, гарантирует вовлечение и оперативное принятие ими целей развития сельской территориальной системы. Если сельское сообщество частично возьмет в свои руки руководство процессом планирования, направленным на улучшение их жизни, то разрабатываемые планы с большей долей вероятности будут более эффективными и устойчивыми. Разделы могут быть в документе – здесь речь идет о принципах.

Пример принципов

Принципы организации эффективного коммуникационного процесса с персоналом (формальная коммуникация):

«1. Регулярное исследование отношения персонала к организации и менеджменту. Это позволяет выявить проблемы до того, как они станут кризисом.

• 2.    Последовательность и регулярность коммуникаций, сообщение как хороших, так и плохих новостей.

• 3.    Персонификация и искренность коммуникаций, их личный характер.

• 4.    В сообщениях для персонала нужно говорить о перспективах развития организации.

• 5.    Инновационность и креативность в выборе коммуникационных решений.

• 6.    Полицентризм и мультинаправленность коммуникаций.» [5]

На рисунке 3 представлены основные стратегические функции коммуникации в рамках инициатив в развитии сельских территориальных систем на следующих этапах разработки проекта:

Рис. 3. Основные коммуникационные функции в процессе стратегического планирования развития сельских территориальных систем

Источник: [11, 14, 20]

Вышеописанные коммуникационные функций способствуют достижению целей в области реализации стратегических планов развития сельских территориальных систем. Выбор наиболее приемлемых подходов, каналов и форматов для разработки обоснованной стратегии ведения процесса планирования выступает как особая задача, требующая опыта специалиста по коммуникационной работе.

Выходя за рамки усилий по обеспечению видимости, коммуникация представляет собой стратегический актив для органов местного и государственного управления в разработке и внедрении действительно инклюзивных процессов развития сельских территориальных систем, повышая их эффективность благодаря более широкому консенсусу и мобилизации соответствующих участников.

Заинтересованные в эффективном планировании устойчивого развития сельских территориальных систем представители сельского сообщества извлекают уроки из своего опыта и делятся этим ноу-хау в качестве основы для совершенствования практики стратегического планирования. Участие сельских субъектов и расширение их прав и возможностей как средство, так и цель лежат в основе данного подхода к развитию сельских территориальных систем, где информация, знания и коммуникация должны рассматриваться как стратегические активы [9].

Существующие в настоящее время проблемы в области планирования устойчивого развития сельских территорий требуют совместных, основанных на коллективном принятии решений и действий. Чтобы это произошло, заинтересованные стороны должны быть сознательно и систематически вовлечены в процесс социального обучения, который в конечном итоге приведет к совместным и устойчивым изменениям.

«Мнение представителей сельского сообщества в процессе разработки стратегических планов сельского развития очень значимо и поэтому должны учитываться в процессе функционирования данных территориальных систем.

Коммуникации важно учитывать на протяжении всего процесса планирования, так как это будет способствовать, во-первых, подотчетности данного процесса со стороны сельского сообщества» [2], а во-вторых, его эффективности за счет целенаправленных коммуникационных усилий, включая как предоставление информации, так и двусторонний диалог с заинтересованными сторонами.

Коммуникация позволит поставленным целям быть более понятыми, разделенными и поддержанными всеми участниками процесса стратегического планирования, что позволит местному сообществу заявить о себе, принять участие в разработке проекта и его реализации, чтобы добиться более устойчивых и значимых изменений. На основе участия коммуникация является функциональным для мониторинга и оценки инструментом, поскольку позволяет заинтересованным в развитии органам управления и сельским жителям совместно планировать, осуществлять и извлекать уроки из оценки проектной деятельности. Учет взглядов, установок и знаний людей помогает при осуществлении мероприятий в области развития и прокладывает путь к сильному чувству сопричастности со стороны вовлеченных сообществ и отдельных лиц.

Результаты и мероприятия коммуникации наряду с соответствующими показателями и бюджетом являются ключевыми элементами планирования и, соответственно, должны быть включены в проектный документ. Шаги по включению коммуникаций в проектный документ отражены на рисунке 4.

2. Настройка выходов информации

1. Определение точек входа в коммуникацию

3. Определение действий

4. Определение показателей

5. Оценка затрат

Рис. 4. Шаги по включению коммуникаций в проектный документ

Источник: [12]

Точки входа в коммуникацию являются прямой связью между планированием проекта по развитию сельской территориальной системы и планированием коммуникации. Они являются основой для формулирования результатов последней, которые, в свою очередь, будут способствовать общему результату планирования.

На рисунке 5 отображено взаимодействие планирования устойчивого развития сельской территориальной системы и планирования коммуникации.

Влияние

Результат проекта

Вывод

Точка входа в систему \ связи /

Ключевой проект развития

ПРОЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОЕКТА

Цель проекта

Рис. 5. Взаимодействие планирования устойчивого развития сельской территориальной системы и планирования коммуникации

Источник: [17]

Соответствующие результаты коммуникации будут легко изложены путем изменения формулировок проблем связи в качестве желательных состояний или заявлений, ориентированных на решение, которые будут включены в матрицу результатов проекта.

Предварительный список мероприятий будет определен в соответствии с предусмотренными целями коммуникации. Они, конечно, должны быть проверены, расставлены по приоритетам и уточнены с заинтересованными в эффективном планировании сторонами, чьи знания и опыт обеспечат удовлетворение местных потребностей и запросов соответствующим культурным особенностям образом.

Конкретные показатели, разрабатываемые для оценки коммуникации в рамках общей структуры стратегического планирования, должны основываться на исходных данных и соответствовать принципам SMART (простые, измеримые, достижимые, реалистичные и ограниченные по времени) [15].

Разбивка является ориентиром для обеспечения того, чтобы первоначальные обязательства по поддержке коммуникации подкреплялись адекватным финансированием. Как правило, на мероприятия по развитию и внедрению в процесс планирования коммуникаций необходимо выделять от 7 до 10% от общего объема средств, предусматриваемых в бюджете на мероприятия по устойчивому развитию сельской территориальной системы. Очень важно разработать бюджет, ориентированный на конкретные результаты. В таблице 1 приведены разделы бюджета коммуникаций.

Также следует отметить, что, как и во всех мероприятиях в области развития, результаты и мероприятия коммуникаций могут быть опосредованы и уточнены в ходе реализации плана.

Таблица 1. Пример разделов бюджета по внедрению коммуникации в процесс планирования устойчивого развития сельских территориальных систем

Раздел бюджета                                                   Сумма, тыс. руб.

РЕЗУЛЬТАТ 1. Расширение знаний и внедрение надлежащей практики участия сельского сообщества в процессе планирования устойчивого развития сельской территориальной системы

Мероприятие 1.1. Оценка коммуникации с участием общественности (консультант, транспорт, оборудование)

Мероприятие 1.2. Разработка плана местных коммуникаций (упрощение процедур, логистика семинаров)

Мероприятие 1.3. Обучение полевых агентов и местных СМИ по организации коммуникаций (консультант, оборудование, учебные материалы, логистика)

Мероприятие 1.4. Совместная информационно-просветительская кампания по вопросам приоритетов развития сельской территориальной системы (производство аудио/видео/печатных материалов, контракты с местными СМИ)

Мероприятие 1.5. Создание местных комитетов по работе с сельским сообществом в области приоритетных направлений развития сельской территориальной системы (содействие, логистика семинаров, расходные материалы)

Службы технической поддержки (кабинетная работа, поддержка миссий, поездки)

Общие операционные расходы

Общая сумма

Составлено автором на основе [15, 21].

Выводы

Дано обоснование необходимости внедрения коммуникационного подхода в систему управления СТ.

Рассмотрена коммуникация субъектов сельских территориальных систем, учитывающая интересы участия субъектов СТ, обеспечивающая доступ к необходимой информации и обмену знаниями, для повышения коммуникации со всеми участниками.

Рассмотрены базовые принципы организации коммуникационного процесса на начальных этапах разработки стратегического плана сельского развития, а именно: регулярные опросы сотрудников об их отношении к компании и управлению; четкая и постоянная линия коммуникации; персонализация и искренность в общении; подача информации о возможностях развития сотрудников; инновационные и креативные подходы в коммуникациях; многоцентричность и многонаправленность в регулярное исследование.

Определены основные стратегические функции коммуникации в рамках инициатив устойчивого развития СТС: определение и формулирование проекта, его реализация, мониторинг и оценка.

Предложена схема взаимодействия планирования устойчивого развития сельской территориальной системы и планирования коммуникации, учитывающая результаты и мероприятия коммуникации наряду с соответствующими показателями и бюджетом, являющиеся ключевыми элементами планирования.

Совместное планирование представляет собой сложный и многосторонний процесс, в котором особое внимание уделяется обучению участников и использованию различных методов вовлечения всех заинтересованных сторон. Этот процесс позволяет определить содержание мероприятий, основываясь на реальных потребностях и вызовах, с которыми сталкиваются сельские территории. Важно учитывать и согласовывать экономические интересы, возможности и ограничения каждого участника, что обеспечивает сбалансированный подход к решению проблем.

Такое планирование предоставляет сельскому населению не только возможность адаптироваться к происходящим изменениям, но и активно участвовать в их формировании и управлении. В результате сельские сообщества могут не только пережить перемены, но и направлять их в выгодное русло, что способствует их устойчивому развитию. Более того, этот процесс расширяет права и возможности жителей, позволяя им принимать более осознанные решения и достигать долгосрочных успехов в создании жизнеспособных и процветающих сельских территорий.

Дальнейшие исследования необходимо направить на практическое применение и апробацию предложенных разделов бюджета по внедрению коммуникации в процесс планирования устойчивого развития сельских территориальных систем.