Социально ориентированное развитие сельских территорий как направление стратегии социального развития региона

А ктуальность исследований социальной составляющей развития территориальных систем связана в первую очередь с постоянно протекающими процессами их социально-экономической трансформации (в том числе пространственной), которая проявляется в чередовании прогресса и деградации. Присутствие долгое время понимания социального развития как следствия развития экономического, когда во главу угла ставился экономический рост, а остальное должно было само собой приложиться, негативно сказалось на социально-экономическом развитии российского общества, увеличивая глубину социально-территориальных различий.

Нельзя не согласиться с результатами исследований Новицкой Л.Н., которые в унисон с результатами исследований других ученых [2, с.115; 3, с.71; 4, с.12; 5, с.157; 6, с.14] подтверждают тот факт, что «социальные процессы тесно связаны с экономическими, но не определяются только экономикой. Не менее значимы социокультурные нормы и традиции, весьма различные для разных территориальных групп населения, накопленный человеческий капитал, мобильность и качество населения, социальный капитал с выраженной региональной спецификой, а также воздействие сложившейся системы расселения» [6, с.16]. Из этого можно заключить, что в концептуальном анализе тенденций социальной трансформации нельзя обойти такую важнейшую составляющую общества и государства в разрезе их социально-территориальной структуры как сельские территории. Это означает, что роль сельских территорий и их места в жизни общества и государства должным быть должным образом оценены и учтены при разработке и реализации социальной и экономической политики. Однако наличие исторически сложившихся и нерешенных до настоящего времени глубинных проблем развития села говорят об обратном.

Сохраняющийся низкий уровень развития сельской социальной инфраструктуры, ухудшение демографической ситуации, наличие высокого уровня безработицы, низкой закрепляемости кадров и продолжающийся отток и деградации рабочей силы – все это только часть тех неразрешенных социально-экономических проблем, которые остро ощущают жители сельских территорий [6, с.18]. Более того на достижение устойчивого развития сельских территорий в комплексе реализации стратегических задач социально-экономического развития регионов России отрицательно сказывается, наличие проблем в системе обеспечения доступности селян социальными услугами, отсутствие баланса между потребностью рынка труда и возможностями рынка образовательных услуг, а также затрудненность социальной адаптации молодежи [7, с.68]. При этом важно понимать, что от уровня жизни и деятельности на сельских территориях зависит не только благополучие селян. Другими словами, взаимодействие и взаимосвязи сельской местности с городской выступают системообразующими элементами региональной социальноэкономической политики государства.

По своему функциональному назначению сельские территории, как известно, являются источником продовольствия и сельскохозяйственного сырья, кладовой природных ресурсов, местом проживания 40% всего населения России, а также важным рекреационным объектом и местом ассимиляции отходов [8, с.18]. Проведенные многочисленные исследования сводятся к общему пониманию, что от уровня социально-экономического состояния территории, плотности населения и инфраструктурного обустройства сельских территорий в значительной мере зависит безопасность, целостность и территориальное единство государства. Более того, потенциальные возможности последнего напрямую связаны с агропромышленным хозяйством, основная доля которого приходится на сельскую местность. В этом контексте задача по нахождению эффективных путей решения комплекса проблем социального развития села, от которых зависит благополучие не только сельских жителей, но и стабильность развития экономики регионов страны в целом, продолжает оставаться в числе приоритетных и определяет актуальность проводимых исследований.

Как показывает практика, кризис сложившейся модели обеспечения устойчивого сбалансированного развития регионов определяет потребность в разработке новых подходов социального развития его территорий. Исследования социального развития сельских территорий сводятся в основном к оценке благосостояния населения, оценке уровня и качества их жизни. Широкое толкование этих понятий и системный подход к их оценке способствуют углубленному изучению взаимосвязей всех его компонентов. Представляется, что при неоспоримой важности системного подхода система оценки уровня жизни создает методологические и практические особенности при различных сопоставлениях, особенно территориальных.

Современные подходы к пониманию «социальное развитие» в большей степени обозначают совокупность определенных процессов, протекающих в социальной сфере общественной жизни, связанных с повышением качества жизни и доходов населения, охраной труда, социальным страхованием, занятостью населения, охраны материнства, детей и инвалидов.

В ранее проведенных исследованиях нами были определены факторы социального развития для сельских территорий, которые позволяют более полно раскрыть механизм его формирования на сельских территориях и установить, насколько оно соответствует имеющимся возможностям, а также спрог- нозировать перспективные структурные изменения и их параметры. В группы включены экономические, связанные с уровнем социально-экономического развития страны, региона; политические, характеризующие сущность и влияние социальной политики на развитие социальной сферы села; культурные, определяющие воздействие системы нравственных и культурно-духовных ценностей, норм, традиций и обычаев на социальные отношения; природно-климатические, показывающие особенности среды обитания населения и экологизацию сельской экономики, влияющие на стандарты и образ жизни населения; социально-демографические и социально-психологические [7, с.75].

Как показывает практика, ключевую роль в системе факторов относят к социальной инфраструктуре, которая отражает взаимодействие материальновещественной среды села и его жителей, создавая условия для их жизни и деятельности. При этом важно отметить, что развитие социальной инфраструктуры способствует улучшению условий жизни и деятельности нетолькотем, ктоее непосредственно использует, но и всему обществу, так как чем выше образовательный, духовный уровень и качество жизни населения, тем успешнее используется человеческий капитал и решаются социально-экономические проблемы.

Вектор социально ориентированного развития сельских территорий предполагает в качестве стратегической цели достижение удовлетворенности потребностей населения в трудовой деятельности, социально-экономической активности и духовной культуре. Реализация этой цели во многом зависит с одной стороны от особенностей функционирования сельских территорий, куда относится географические условиях и отличия сельской местности, а с другой – социально-экономическое развитие самого региона, в состав которого входят данные территории. Последнее предполагает акцент на социально-экономический потенциал региона, определяющий возможности для обеспечения потребления и развития человеческого капитала на всей его территории.

Социальное развитие всегда пространственно неоднородно. И в последнее время некоторые эксперты отмечают усиление этого явления через так называемый конфликт скоростей развития экономических укладов и разрыва в социальных слоях общества. Нетолькоскорость, но итенденции, формы, пространственные границы отдельных социальных изменений весьма различны. На региональном и поселенческом уровне проявляются разные тренды, от диффузий инноваций до устарелых форм адаптации и социальной деградации. На динамику социальных показателей сильно влияет фактор накопленного потенциала.

Говорить о всеобщей деградации села абсолютно некорректно, так как в настоящее время наря- ду с имеющимися проблемами видны существенные улучшения в обеспеченности некоторыми услугами. Растущее благоустройство жилья в некоторых селах на фоне низких заработков сельских жителей второстепенны, но для нашего исследования — это сигнал неоднозначности социальных трансформаций. Показательными социальными индикаторами стали сокращение материнской и младенческой смертности, рост числа объектов социальной инфраструктуры, что также говорит об улучшении ситуации на селе.

Можно согласиться с мнением профессора Н.В. Зубаревич [1, с.229], что в последнее время важной чертой современных условий выступает сочетание устойчивых и меняющихся тенденций развития. Это касается не только индикаторов и динамики социального развития, но и типов регионов.

В своем исследовании Новицкая Л.Н. отмечает, что «в последние годы начала меняться конфигурация регионов – аутсайдеров по социальному развитию. Если в 90-е годы к ним, наряду с наименее развитыми восточными регионами, относились все республики Северного Кавказа, то по мере экономического роста эта группа начала размываться» [6, с.20]. Это тоже результат адаптации, соединяющей традиционные и модернизационные механизмы. Менее развитая восточная часть России сильнее отстает относительно других территорий. Только в отдельных слабозаселенных округах работающий там крупный бизнес в определенной степени проявляет социальную ответственность и поддерживает местные бюджеты. Юг Сибири, особенно Тыва, Бурятский автономный округ и Читинская область существуют в весьма сложном режиме выживания на фоне наблюдаемого в целом улучшения социальной ситуации в стране. Эта проблема пока слабо решается на государственном уровне.

При этом важно отметить, что круг сильных регионов также меняется достаточно активно. В него плотнее входят нефтяные экспортеры, и не только из-за опережающего роста доходов населения. Сверхприбыли направляются на социальное развитие территорий региона через возросшие доходы региональных и местных бюджетов, в результате чего улучшается доступ к получению образования, расширению возможностей рекреации и повышению уровня здравоохранения. Статистика свидетельствует, что изменения в условиях и образе жизни населения Тюмени очевидны, показатели долголетия сопоставимы с Москвой и югом страны. Однако в других регионах позитивные социальные изменения не так заметны, так как в них меньше концентрация сверхдоходов производств и больше численность населения, в том числе сельского.

Таким образом, включение социально ориентированной модели развития сельских территорий в стратегию социального развития региона должно предполагать учет специфики природных, социально-пространственных территориальных образований села с целью комплексного удовлетворения экономических и социальных интересов населения региона и обеспечения обустройства жизненной среды всего проживающего сообщества.

При разработке стратегии социального развития региона важно сделать акцент не только на социальной стороне, но и на экономической составляющей развития сельских территорий, которая позволит повысить уровень доходов и занятости населения, улучшить инвестиционный климат и тем самым создаст возможность для восстановления и развития социальной инфраструктуры села. Исходя из этого, процесс разработки стратегии социального развития региона должен в первую очередь включать выделение основных приоритетов, на которые должны быть сконцентрированы усилия региональных органов власти. Обеспечение социально ориентированного развития сельских территорий должно выступать в качестве одного из ключевых приоритетов разрабатываемой региональной стратегии.

Нам видится, что стратегия социального развития региона должна предусматривать выдвижение таких целей и механизмов их достижения, которые позволят обеспечить устойчивое развитие всей региональной системе в долгосрочной перспективе и безболезненную адаптацию к быстро меняющимся условиям. При этом реализация социально ориентированного подхода к развитию сельских территорий будет способствовать укреплению территориальной структуры экономического пространства региона, достижению выравнивания уровня жизнеобеспечения сельского и городского населения, укреплению продовольственной безопасности и обеспечению положительных тенденций уровня и качества жизни сельского населения.