Компаративный анализ процессов цифровой трансформации и социально-экономического развития крупнейших городов России

Автор: Елохов А.М.

Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness

Статья в выпуске: 4-1 (98), 2023 года.

Бесплатный доступ

Цель исследования - показать взаимосвязь процессов цифровой трансформации и социально-экономического развития городов-миллионников в России. Результатом исследования является выявление диспропорций между уровнями цифровизации и социально-экономического развития городов-миллионников. На основе компаративного анализа разработаны рекомендации по устранению выявленных диспропорций, которые способствуют ускорению цифровой трансформации городов-миллионников.

Цифровая трансформация, индекс цифровизации, города-миллионники, стратегия, программы развития

Короткий адрес: https://sciup.org/170199750

IDR: 170199750 | DOI: 10.24412/2411-0450-2023-4-1-138-143

Текст научной статьи Компаративный анализ процессов цифровой трансформации и социально-экономического развития крупнейших городов России

В указе Президента России от 21.07.2020 г. №474 определено, что для «осуществления прорывного развития Российской Федерации, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания» в составе национальных целей развития страны выделена цифровая трансформация [1]. Существуют различные определения цифровой трансформации. По мнению Ш. Мирзагаевой и Г. Асланова «цифровая трансформация – процесс внедрения цифровых технологий, сопровождаемый оптимизацией системы управления основными технологическими процессами» [2]. Каптерев А.И. рассматривает определения цифровой трансформации с позиций оцифровки экономических и социальных процессов, создания цифровых сервисов в государственном и частном секторах, цифровых продуктов и услуг [3, с. 13]. В программе «Развитие цифровой экономики России» цифровая трансформация трактуется как «изменение модели управления экономикой, экономического уклада, традиционных рынков, социальных отношений, государственного управления, связанное с проникновением в них цифровых технологий, формированием процессов, обеспеченных цифровыми инфраструктурами» [4, с. 8].

Очевидно, что цифровая трансформация – это не единичные изменения, а комплексное преобразование рыночной модели предпринимательства, процессов управления и социального развития на всех уровнях социально-экономической системы России. Для адекватной оценки данного феномена необходимо рассматривать его в неразрывном единстве с изменениями, в важнейших сферах социального и экономического функционирования страны.

Социальное и экономическое развитие России во многом определяется городами-миллионниками, в которых проживает 23,8% населения, генерируется 32% ВВП России [5, с. 13]. В.Д. Андрианов по этому поводу замечает, что эти социальноэкономические системы иерархически и компонентно взаимодействуют друг с другом [6, с. 114]. Оценка цифровизации городского хозяйства городов-миллионников России, проведенная Минстроем РФ, приведена в таблице 1 [7].

Таблица 1. Динамика индекса цифровизации городов-миллионников России

Город	Индекс цифровизации по годам:				2019г. к 2018г., %	2020г. к 2019г., %	2021г. к 2020г., %
Город	2018	2019	2020	2021	2019г. к 2018г., %	2020г. к 2019г., %	2021г. к 2020г., %
Москва	81,19	101,6	103,25	117,16	125,2	101,6	113,5
Санкт-Петербург	50,37	53,62	55,81	98,13	106,5	104,1	175,8
Казань	52,58	53,91	60,93	85,00	102,5	113,0	139,5
Новосибирск	33,31	25,89	49,32	34,65	77,7	190,5	70,3
Екатеринбург	17,35	55,05	56,55	60,22	317,3	102,7	106,5
Красноярск	26,88	39,18	40,84	75,97	145,8	104,2	186,0
Уфа	42,05	45,65	55,99	86,70	108,6	122,7	154,9
Пермь	39,77	41,25	50,25	67,71	103,7	121,8	134,8
Ростов-на-Дону	36,09	47,21	49,71	37,08	130,8	105,3	74,6
Челябинск	21,05	36,66	52,14	70,97	174,2	142,2	136,1
Омск	28,58	43,52	45,10	37,88	125,9	103,6	83,9
Воронеж	22,48	52,39	63,38	70,57	152,3	120,9	111,3
Н. Новгород	46,50	49,68	51,09	88,26	106,8	102,8	172,8
Волгоград	25,38	43,28	44,67	72,95	170,5	103,2	163,3
Самара	30,33	49,78	49,98	57,31	164,1	100,4	114,7

Анализ таблицы 1 позволяет сгенерировать следующее заключение. Во-первых, пятерка городов-лидеров цифровизации с 2018 по 2021 годы не поменялась: Москва, Казань, Санкт-Петербург, Нижний Новгород. Уфа. Во-вторых, за 2019-2018 гг. отмечается рост индекса во всех городах, кроме Новосибирска. В-третьих, за 20202019 гг. в 11 городах-миллионниках (73,3%) произошло снижение темпов роста индекса цифровизации. Всего 26,7% городов обеспечили положительную динамику индекса, соответствующие национальным требованиям по цифровизации. В-четвертых, за 2021-2020 гг. фиксируется рост индекса цифровизации всех городах, кроме Новосибирска, Ростова-на-Дону и Омска. Прирост анализируемого показателя на 10 процентных пунктов отмечается в 3 городах 20%), более 10 пунктов в 6 (40%). Темпы индекса цифровизации упали в 5 городах (33,3%), то есть 66,7% го- родов обеспечили рост показателя, что в 2,5 раза выше уровня 2020-2019 гг.

Неустойчивость темпов роста индекса цифровизации в анализируемом периоде (2021/2018 гг.) требуют проведения компаративного анализа исследуемого показателя, социально-экономических и управленческих факторов, объясняющих имеющиеся диспропорции. В рамках данного исследования невозможно провести анализ всех факторов. Остановимся на рассмотрении факторов, которые, по нашему мнению, способны оказывать влияние на уровень цифровизации хозяйства городов-миллионников: бюджетная обеспеченность, уровень социального и экономического развития (далее-СЭР), пропорции цифрового спроса и предложения, отражение цифровых технологий в стратегиях и программах развития городов-миллионников (табл. 2).

Таблица 2. Показатели СЭР городов-миллионников России.

Город	Бюджет, тыс. руб. на чел. [8].	Подушевой ВГП, тыс. руб. [5]	Качество жизни, балл [9]	Качество городской среды, балл [10]	Соотношение цифрового спроса и предложения [11]
Москва	321,5	1306,0	79,0	299,0	1,21
Санкт-Петербург	213,3	851,0	72,0	264,0	1,49
Казань	28,9	651,0	66,0	216,0	1,98
Новосибирск	46,6	459,0	63,0	204,0	1,05
Екатеринбург	42,9	724,0	69,0	209,0	2,80
Красноярск	43,9	514,0	60,0	201,0	2,66
Уфа	35,7	701,0	61,0	208,0	2,16
Пермь	48,6	494,0	61,0	208,0	3,15
Ростов-на-Дону	47,0	476,0	64,0	212,0	1,07
Челябинск	39,1	437,0	60,0	204,0	2,27
Омск	27,7	351,0	58,0	154,0	1,59
Воронеж	37,1	347,0	62,0	198,0	4,22
Н. Новгород	41,5	576,0	69,0	214,0	2,17
Волгоград	33,6	464,0	55,0	173,0	1,52
Самара	15,8	705,0	63,0	188,0	1,02

Примечание: Показатели 3 и 4 рассчитаны от максимума - 100, 360 баллов соответственно.

Сравнение информации таблиц 1 и 2 позволяет выявить следующее.

1. Снижение индекса цифровизации городского хозяйства в городах Новосибирске, Ростове-на-Дону, Омске коррелирует с недостаточно высокими показателями социально-экономического развития. Одновременно, высокий уровень динамики цифровизации в Красноярске, Нижнем Новгороде, Волгограде не подтверждается рейтингами по показателям СЭР, но связано с высоким уровнем соотношения цифрового спроса и предложения.
2. Высокие индексы цифровизации городского хозяйства в Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Уфе объясняются их административным статусом субъектов федерации и столиц республик.
3. Важной причиной выявленного несоответствия можно назвать бюджетную дифференциацию и централизованное дотирование, субсидирование развития городов, которые не способствуют росту собственных доходов и их грамотному распределению, в том числе для цифровой трансформации. Так ВГП нестоличных го-
родов вырос вдвое, в то время как доходная часть их бюджетов выросла менее чем на 50% [5, с. 28]. Низкая конверсия ВГП в доходы бюджета городов-миллионников обусловлена низкими отчислениями от доходов бизнеса, которые зачисляются в региональный и федеральный бюджеты. По нашему мнению, эта специфика бюджетирования тормозит цифровую трансформацию городов.
4. Следующим тормозящим фактором выступает слабое отражение цифровых технологий в стратегических документах СЭР городов-миллионников. Следуя требованиям федерального закона 172-ФЗ (2014 г.) в стратегиях СЭР должны учитываться национальные цели. Следовательно, цифровая трансформация, как одна из национальных целей, должна найти отражение в стратегиях СЭР городов-миллионников, выступающих в качестве триггеров экономического и социального прогресса в стране. Однако анализ стратегий СЭР городов-миллионников России показал слабое отражение в них цифровых технологий (табл. 3).
5. Следует указать и на слабую цифровую направленность проектнопрограммного управления развитием городов-миллионников. Оценим использование цифровых технологий в программных бюджетах и мероприятиях при определенном соотношении спроса и предложения в этой сфере (табл. 4).

Таблица 3. Цифровые технологии в стратегиях СЭР городов-миллионников

Город	Оценка отражения цифровых технологий в:
Город	стратегической цели	направлениях развития
Новосибирск	Не отражено	Не отражено
Екатеринбург	Не отражено	Отражено косвенно: межрегиональный инновационно ориентированный промышленнофинансовый центр.
Нижний Новго род	Не отражено	Отражено: развитие инновационных секторов экономики.
Казань	Не отражено	Не отражено
Челябинск	Не отражено	Не отражено
Омск	Не отражено	Не отражено.
Самара	Отражено косвенно: стать креативной проектной площадкой применения постиндустриальных технологий	Отражено: инновационно-технологическое развитие производства. Форсированное коммуникационное развитие.
Ростов-на-Дону	Не отражено	Не отражено
Уфа	Отражено косвенно: стать высокотехнологичным центром компетенций	Не отражено
Красноярск	Не отражено	Не отражено
Пермь	Отражено косвенно: инновационное развитие экономики	Не отражено
Воронеж	Не отражено	Отражено косвенно: рост инновационного сектора экономики
Волгоград	Не отражено	Отражено косвенно: развитие инновационной экономики.
Итого	Отражено: 3 Не отражено:10	Отражено: 5 Не отражено: 8

Из таблицы 3 видно, что цифровые технологии не отражены в стратегических целях развития 10 городов (76,9%), а косвенно в 3 городах (23,1%), в направлениях развития 8 городов (61,5%) цифровая трансформация не декларирована, а в 5 городах (38,5) -косвенно обозначена. Примерами косвенной декларации цифровой трансформации в стратегических целях развития можно назвать Самару – на основе применения постиндустриальных технологий, Пермь –на основе инновационного развития, Уфу- как центр высокотехнологичных компетенций. В направлениях СЭР пяти городов (Екатеринбург, Нижний Новгород, Самара, Воронеж, Волгоград)

косвенно отражена цифровая трансформация. Так в Екатеринбурге признана необходимость превращение города в межрегиональный инновационно ориентированный промышленно-финансовый центр. В Нижнем Новгороде, Воронеже, Волгограде планируется рост инновационного сектора экономики.

Таблица 4. Цифровые технологии в программах городов-миллионников России

Группы городов	Цифровые технологии в составе (%)		Соотношение цифрового спроса и предложения
Группы городов	программных мероприятий	программного бюджета	Соотношение цифрового спроса и предложения
Москва, Новосибирск, Ростов-на- Дону, Самара, Санкт-Петербург	20-30	3-5	1 к1,5
Волгоград, Казань, Нижний Новгород, Омск, Уфа,	13-19,9	2-2,9	1,5 к 2
Воронеж, Екатеринбург, Красноярск, Пермь, Челябинск	7-12,9	1-1,9	2 к 4

Данные таблицы 4 свидетельствуют о том, что пропорции роста спроса городского населения в зависимости от предложения цифровых продуктов, позволяют разделить города-миллионники на определенные страты, коррелирующие с объемами программного финансирования. Важно также и то, что большее внимание к мероприятиям цифровой трансформации в городских программах и проектах оптимизирует соотношение цифрового спроса и предложения. Выделение страт в уровнях цифровизации городского хозяйства может применяться для принятия управленческих решений, оптимизирующих масштабы, темпы цифровой трансформации социально-экономической системы городов-миллионников России.

Для решения выявленных проблем цифровой трансформации считаем возможным сформулировать следующие методические рекомендации:

а ) в стратегиях социальноэкономического развития целесообразно отражать курс на внедрение цифровых технологий:
- в аналитическом разделе стратегии отражать состояние цифровизации на основе
- обеспечить полную увязку стратегических целей и задач с использованием цифровых технологий;
- в стратегических направлениях развития отражать цифровизацию в разрезе федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика РФ»;
- в составе стратегии социальноэкономического развития выделить особый раздел по цифровой трансформации;

б) выделять в городских программах и проектах мероприятия по цифровой трансформации и объемы их финансирования из различных источников;
в) в методике расчета индекса цифровизации отразить семь федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика РФ», учитывать уровни бюджетной обеспеченности, социального и экономического развития и соотношение спроса и предложения на цифровые технологии;
г) в методике определения рейтинга крупнейших городов по уровню социально-экономического развития отражать реализацию национальных целей развития РФ, в их числе выделять развитие цифровой трансформации.

экспертного подхода;

Список литературы Компаративный анализ процессов цифровой трансформации и социально-экономического развития крупнейших городов России

Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pravo.gov.ru.
Мирзагаева Ш., Асланов Г. Процесс цифровизации общества: к чему он приводит и что ожидать в будущем? // Metafizika. - 2022. - №5 (4). - С. 10-21.
Каптерев А.И. Управление цифровой трансформацией библиотек: российская специфика: Монография/Российская государственная библиотека. - М.: ООО «Book Expert», 2023. - 267 с.
Программа развития цифровой экономики в Российской Федерации до 2035 года. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://spkurdyumov.ru/uploads/2017/05/strategy.pdf.
Экономика городов-миллионников: право на развитие. - М.: ООО «КБ Стрелка», 2019. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://grany-center.org/uploads/files/StrelkaKB_GDP_cities.pdf.
Андрианов В.Д. Эволюция основных концепций регулирования экономики от теории меркантилизма до теории саморегуляции. - М.: Экономика, 2008. - 326 с.
Индекс цифровизации городского хозяйства. Официальный сайт Минстроя РФ. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.minstroyrf.ru.
Екатеринбург занял 8-е место в рейтинге бюджетообеспеченности российских городов-миллионников. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://veved.ru/eburg/press/ekonomy-txt/181825-ekaterinburg-zanj al-8-e-mesto-v-rejtinge-bjudzhetoobespechennosti-rossijskih-gorodov-millionnikov.html.
Индекс качества жизни в городах России в 2022 году. Исследования Финансового университета при Правительстве РФ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fa.ru/org/div/cos/press/Documents/109_LQ_2022.pdf.
Индекс качества городской среды. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://xn—dtbcccdtsypabxk.xn--p1ai.
Елохов А.М. Совершенствование методики оценки внедрения технологий «Умного города» в крупнейших городах России // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2020. -№ 5 (1). - С. 177-183.

Еще

Статья научная